信访调解工作汇报材料.docx

信访调解工作汇报材料 滕州地处苏鲁豫皖交界处，下辖 21 个镇、1226 个村， 总人口 156.8 万。XX 年，全市国内生产总值实现?170.7?亿 元；境内财政总收入 14.6 亿元，其中地方财政收入 5.01 亿元；第三次跻身全国县域经济基本竞争力百强县，列第 43 位，进入山东省县域经济 30 强。 近年来，滕州市委、市政府按照省委、省政府和 XX 市 委、市政府的要求，高举邓小平理论和“三个代表”重要 思想伟大旗帜，牢固树立和落实科学发展观，坚持“发展 是硬道理，稳定是硬任务”、“加快发展是政绩，维护稳 定也是政绩”的理念，在聚精会神搞建设，一心一意谋发 展的同时，突出重点，强化措施，狠抓镇调解中心建设， 建立健全调解网络，探索和创新了一条独具特色的矛盾纠 纷大调解工作新路子，较好地化解了社会矛盾，促进了平 安建设，推动了经济社会全面、协调、可持续发展。两年 来，全市没有发生一起进京赴省集体访，没有一起因矛盾 纠纷调处不及时或不得当而导致的群体性事件，先后被授 予“全国社会治安综合治理工作先进市”、“全省信访工 作先进市”等荣誉称号。今年 6 月，在浙江 XX 召开的全国 社会治安综合治理工作会议上，我市作为全国唯一县级市 代表，作了典型发言，得到各级领导和与会代表的肯定。 一、提高认识，加强领导，建立健全组织网络体系 近年来，滕州社会政治稳定，经济秩序良好，各项事 业呈现出良好的发展势头。但是随着改革的不断深入、经 济体制的转换和社会利益格局的逐步调整，一些深层次的 社会矛盾和群众关心关注的热点、难点问题逐渐显现，人 民内部矛盾呈现出多样化和复杂化的趋势。面对这一新形 势，我们深刻认识到：只有切实抓好社会矛盾调处工作， 及时化解矛盾纠纷，解决好人民群众关注的焦点、热点问 题，才能维护好、发展好人民群众的根本利益，营造出 “心齐、气顺、人和”的干事创业环境。而搞好社会矛盾 调处工作，重点、难点在基层，关键也在基层。必须从加 强调解组织建设，健全调解组织网络抓起，有效整合资源， 实行齐抓共管、综合治理，真正发挥人民调解的“防火墙” 和“减压阀”作用，才能及时把各类矛盾纠纷化解在基层、 消除在萌芽状态，维护社会稳定才会有根本保证。 基于这一认识，我们把加强基层人民调解组织建设作 为维护社会稳定的重中之重来抓，高度重视，强化领导， 狠抓落实，逐步建立健全了市、镇、村三级调解组织网络。 XX 年，我市专门成立了市社会矛盾排查调处中心，由市委 副书记、纪委书记牵头，市委常委、政法委书记任主任， 具体负责社会矛盾排查调处的组织领导工作；市调处中心 下设办公室，为正科级单位，人员单独列编，经费单独列 支，归市委直接领导，负责全市矛盾纠纷调处的指导、协 调、监督、管理和培训。全市 21 个镇分别成立了镇调解中 心，由镇分管副书记任主任，综治办专职副主任和司法所 长担任副主任，相关部门负责人为成员，并专门设立了调 解中心办公室和调解庭，负责本镇的社会矛盾排查调处工 作。全市 1226 个村全部建立了调委会，并配齐配强了调解 员，调解员人数达到 3998 人。全市上下形成了以市调处中 心为统领，以镇调解中心为龙头，以村调委会为基础的矛 盾纠纷大调解工作格局。今年 1 至 8 月份，全市各级调解 中心共调处各类矛盾纠纷 2495 起，防止民转刑案件 48 起， 防止非正常死亡案件 62 起，防止和减少群体性上访事件 26 起，刑事案件和治安案件比去年同期下降了?16.5%?。截止 目前，全市有 1183 个村实现三年无刑事案件，占总数的 95%。 二、明确职责，整合职能，实现调解工作的四个对接 我们明确规定，镇调解中心是由基层党委、政府统一 领导，受市调处中心工作指导和监督，以基层司法所为依 托，有关部门共同参与，依法化解人民内部矛盾的办事机 构，并按照有关规定赋予其十项职责，即：制定工作规划 和具体实施意见；掌握并控制全面情况，及时向党委、政 府报告重大社情、民意和热点、难点纠纷；组织指导监督 基层调委会和各单位矛盾纠纷调处组织开展社会矛盾排查 调处工作；配合并协助信访部门接待来信、来访，疏导、 调处重大矛盾纠纷，解决突发性事件；调处基层调委会调 处不了的矛盾纠纷；调处跨村的矛盾纠纷；调处本辖区有 关单位之间产生的矛盾纠纷；指导“110”、“148”接处 警工作；调处各级领导和市调处中心交办和指定的矛盾纠 纷；搞好社会矛盾的预测和调研，进行经验总结和情况交 流。镇调解中心按照规定的职权范围积极开展工作，逐步 实现了制度化、程序化，充分发挥了职能作用。 为有效提高调解中心的权威性和公信力，我们注重整 合各种调解组织、调处方法、调处手段，使人民调解、行 政调解和司法调解有机地结合起来，做到了“四个对接”： 一是与司法行政工作对接。把普法依法治理等基层司法所 的职能纳入调解中心，在提高干部群众法制观念和法律意 识的同时，依法及时有效地化解矛盾纠纷。二是与信访工 作对接。各级党委对调解和信访工作，做到任务同时安排 部署，例会同时要求参加，信息同时要求上报，工作同时 检查指导，使二者有机结合起来，既提高了信访工作效率， 又有效地减少了因调处不及时、不得力而导致矛盾激化现 象的发生。三是与政法工作对接。政法部门充分发挥职能 作用，密切配合，通力协作，全面提升处置突发性、群体 性事件的能力，构筑起了大排查、大调解的工作格局。四 是与市纪委工作对接。借助纪委监督的权威性，依法依纪 处理各类矛盾和问题。通过实行“四个对接”，初步走出 了一条群专结合、上下协调、各方联动、合力调处各类社 会矛盾纠纷的新路子。 三、完善制度，规范运作，建立调解工作长效机制 为确保调解中心规范运作，最大限度地发挥好职能作 用，我们重点抓了七项制度建设。 一是定期排查制度。坚持做到“双排查”，即一般矛 盾经常排查，敏感时期、重要时期专题排查。各镇街每半 月进行一次排查，市调处中心每月一次统一调度、汇总， 市综治委每季度召开一次社会矛盾分析会，市调处中心成 员单位每月一次碰头会，及时掌握全市面上存在的突出矛 盾和问题；每逢重大节日、重要会议、重大活动期间，都 要组织开展社会矛盾纠纷及不稳定因素专题大排查，对排 查出的不稳定因素早做工作，早定预案，提前防范，及时 化解。 二是信息专报制度。发挥基层信息员、调解员身居一 线的优势，发现重大矛盾隐患及突发性事件苗头，在第一 时间迅速报镇调解中心，调解中心立即专报当地党委、政 府主要领导及分管领导，及时召开会议，采取措施化解， 确保情况早知道、工作早到位、问题早解决。今年以来， 全市共有 7 起群体聚集苗头因情报及时，反应快速，被成 功解决在酝酿阶段。 三是联席会议制度。对全市重大疑难和牵扯面大的复 杂矛盾纠纷，由市调处中心提出方案，市委、市政府定期 召开有关镇、部门责任人参加的联席会议，遇到重大问题 随时召开，明确牵头领导，指定责任部门，相互配合，共 同抓好落实。XX 年以来，共召开联席会议 38 次，研究城市 拆迁居民安置补偿、大型工程建设征地等重要议题 24 个， 化解疑难矛盾纠纷 57 件。 四是帮包督办制度。市委、市政府制订了重大矛盾 纠纷市级领导帮包责任制，36 名市级领导帮包镇街 17 个、 重点企业 26 个、单位 16 个。各镇也制订了相应的领导帮 包责任制，实行包村、包企业、包单位，领导干部定期深 入基层了解情况，掌握群众思想动态，将一些重点部位全 部纳入管理视线，带动了化解工作措施的落实。对应该及 时调处的矛盾纠纷，由市调处中心出具交办单，明确责任 单位和责任人，交有关单位办理，限期化解，并报告调处 结果；对市级领导批示或上级交办的重大矛盾纠纷，市调 处中心作为重点案件，指定专人跟踪督办。去年以来，对 26 起重点矛盾纠纷的调处情况实施了督办，都取得了明显 效果。 五是回访制度。为检验调解中心调处工作成效，防止 敷衍了事、重复访等问题的发生，坚持定期回访矛盾纠纷 双方当事人，对调处不合理、当事人不满意的，责令有关 单位重新处理，直到当事人满意为止。XX 年以来，通过回 访，妥善处理当事人不满意的矛盾纠纷 9 起。 六是快速联动制度。一旦发生群体事件，市、镇调解 中心及有关职能部门能够迅速赶赴现场，按照“宜散不宜 聚，宜解不宜结，疏导不误导，淡化不激化”的原则，积 极稳妥地及时予以处置，稳定情绪，控制事态，消除影响， 在最短的时间内化解矛盾，把危害和影响降到最低限度。 七是考核奖惩制度。市委、市政府把各级调解中心矛 盾纠纷排查调处工作作为领导班子年终、任期考核的一项 重要内容，层层签订目标责任书，定期组织检查考核；市 委组织部把社会矛盾排查调处工作作为选拔任用干部的考 核标准，与单位及领导干部评先树优、晋职晋级挂钩；坚 决落实“一岗双责”、“黄牌警告”、“责任查究”、 “一票否决”等制度，对工作不力、处置不当，造成重大 影响的单位和有关人员，视其情况给予处罚；对工作成绩 出色、年内未出现问题的单位和个人，进行表彰奖励。XX 年，市委、市政府表彰矛盾纠纷调处工作先进单位 76 个， 先进个人 117 名；对因疏于防范或处置不当造成一定影响 的 5 个单位的责任人进行了追究。 四、以人为本，法德结合，全力为群众排忧解难 为了更好地发挥基层调解中心的作用，我们坚持公平、 公正、公开的原则，依法行政，用民主的、说服教育的方 法进行调解，既化解了矛盾，又保护了群众的合法利益， 有力维护了社会稳定。 一是把维护好、发展好群众利益放在第一位，妥善调 处矛盾纠纷。在调处化解各类矛盾纠纷的过程中，各级调 解中心始终坚持以人为本，坚持“预防为主，教育疏导， 依法处理，防止激化”的原则，把解决涉及人民群众切身 利益的实际问题作为排查调处矛盾纠纷的重点，有效维护 了群众的合法权益。我市羊庄镇洪山前村村委违反国家关 于土地承包的政策规定，对该村土地重新进行调整，并擅 自砍伐了原村民承包田内树木，造成 23 户村民共受到各种 经济损失 4 万余元。后经市中级人民法院判令该村委败诉， 要求村委会履行原合同并赔偿经济损失。但因该村委拒不 履行判决，引发群体上访。事发后，由市调处中心牵头， 羊庄镇调解中心迅速介入，经过一个多月的艰苦工作，查 清了原因，分清了责任，依法纠正了该村村委的违法行为， 责令其赔偿了农民的经济损失。近年来，我市各级调解中 心紧紧围绕解决群众关注的税费改革、办事不公、土地山 林承包、农村财务帐目不清等热点、难点问题，妥善解决 了 390 余件矛盾纠纷，其中重大社会矛盾 68 起，切实维护 了群众利益，维护了党和政府的形象，受到广大人民群众 的拥护和赞誉。 二是坚持服务大局，为经济发展保驾护航。各级调解 中心坚持从维护稳定、促进经济发展的大局出发，大力宣 传普及法律知识，深入细致地搞好排查，及时调解处理矛 盾纠纷，为经济发展创造了良好环境。我市原平板玻璃厂 改制成立新的金州玻璃公司后，原厂的 XX 余名下岗职工因 生活困难，加上少数人的操纵，到市里集体上访，干扰了 新企业的发展。市调处中心迅速成立了由有关镇调解中心 和有关部门组成的工作组，及时进驻企业开展工作，通过 不懈努力，完成了企业清产核资，为原厂职工一次性兑付 了总计 1200 万元的集资款、风险金和拖欠工资，并帮助 1800 余名职工实现了再就业，迅速稳定了职工情绪，保证 了新企业顺利实现投产，得到了广大职工和外商的一致称 赞。 三是统筹协调关系，为人民群众办实事、解难题。调 解工作涉及千家万户，与人民群众的生活息息相关。各级 调解中心坚持“群众利益无小事”，充分发挥配套联动作 用，统筹协调，联调联处，尽心尽力为广大群众办实事、 谋实利、解难题。例如，我市龙泉街道的润泽小区，由于 历史遗留原因，造成 288 户居民用电问题长期未得到彻底 解决，供电部门多次停电、限电，该区居民多次集体到有 关部门上访。今年以来，由市调处中心牵头，龙泉街道调 解中心靠上进行疏导调处，积极协调各方关系、帮助筹措 资金，及时补交了该区居民拖欠的电费，对电网进行彻底 改造，实行一户一表，使该区居民供电问题得到彻底解决， 广大居民交口称赞。 五、理顺关系，强根固基，加强调解队伍建设 近年来，我们始终把提高调解队伍的整体素质作为做 好矛盾调解工作的一项重要内容来抓。一是全面加强调解 员队伍选拔任用和培训管理。严格规范任职条件和任用程 序，坚持挑选一批“敢办事、能办事、会办事、办成事” 的精兵强将，充实到各级调解中心的领导干部岗位上来。 通过选举、聘任等方式，把一批为人正派、处事公正、联 系群众、具有一定法律和政策水平的中青年干部和离退休 干部吸纳为调解中心成员，在全市建立起一支专群结合、 结构合理、素质过硬、作风优良的调解员队伍。定期组织 法官、律师深入各级调解中心指导工作，对调解中心人员 进行法律知识和业务素质培训，全市调解员参训率达到 100%。 通过召开交流会、座谈会、现场会等形式，对调解员队伍 进行现场教育培训。今年以来，共举办培训活动 6 次，培 训调解员 1600 余人次。定期组织开展综合素质考试和专项 考核，实行民主评议，广泛征求社会各界对调解中心及工 作人员的意见建议。对作风扎实、能力出众、成绩显著的， 在全市通报表扬，并给予重奖；对责任心差、作风浮夸、 应付了事的及时撤换。调解队伍整体素质的提高，极大地 促进了社会矛盾排查调处工作的开展，全市 90%以上的矛盾 纠纷在镇、村得到及时有效解决，做到了“小事不出村， 大事不出镇，难事不出市”。二是不断加大投入，改