做好十一五规划 促进县经济社会的可持续发展.docx

做好十一五规划 促进县经济社会的可持续 发展 “十一五”规划是党的十六大提出全面建设小康社会宏伟 目标和十六届三中全会提出科学发展观之后编制的第一个 中长期规划，具有承前启后的重要地位。笔者认为，认真 研究、编制和实施好这一规划对于抓住并充分利用好重要 战略机遇期，解决发展道路上面临的突出矛盾和问题，加 快推进我县城乡一体化进程，促进县域经济发展，社会进 步，提高人民生活水平都具有十分重大的意义。 一、 了解编制我县“十一五”规划的宏观背景 从本届中央 政府开始，规划在实现国家战略目标、有效配置公共资源、 加强政府宏观调控和履行公共管理职能等方面的重要作用 得到进一步的重视和强调。因此，经国务院批准，自“十 一五”起，国民经济和社会发展五年计划改为了国民经济 和社会发展五年规划。从“计划”这个带有浓厚计划经济 色彩的词语，改为“规划”这一具有明显调控意味的表述， 凸现地标志了一个时代的结束，更是体现了国家从以往偏 重于发展经济，转而向发挥政府公共服务职能、促进经济 与社会均衡协调发展。 二、认真回顾“十五”*县经济 社会发展情况及目前现状 作为*市重要功能板块的*县， “十五”期间在市委、市政府的领导下，县委、县政府团 结和带领全县人民以*市高新西区的建设为重点，以建成 西部经济社会发展一流、生态环境优美、城乡统筹发展的 *西部新中心、率先实现小康为奋斗目标，认真贯彻落实 市委统筹城乡发展、推进城乡一体化的战略部署，在经济 发展、城乡建设、生态环境、社会事业、人民生活等方面 取得了很大成绩，人均 GDP 已达到 2240 美元，有力地促进 了全县经济社会持续快速协调发展。这为“十一五”的全 面发展打下了良好的基础。 “十五”期间，全县经济 发展总量持续增长，县域经济基本竞争力位居西部“百强 县”前十位，连续进入全省综合经济实力“十强县”。XX 年XX 年，地区生产总值年均增长 14.2%，预计 XX 年增长 14.5%，GDP 的总量可达 101.8 亿元；全社会固定资产投资 年均增长 23.7%，预计 XX 年增长 67%；社会消费品零售总 额年均增长 13.5%；XX 年实现全口径财政收入 6.8 亿元， 地方财政收入 3.7 亿元。XX 年食品饮料、机械制造、印务 包装等支柱产业实现增加值 19.8 亿元，较上年增长 16.2%；规模以上工业增加值 XX 年预计增长 28%。XX 年 XX 年，产业结构不断优化，一、二、三产业增加值比例为 10.959.229.9。 城乡居民收入水平大幅增加。XX 年，城镇居民人均可支配收入达 10200 元，年均增长 11.6%，XX 年农民人均纯收入达 4210 元，XXXX 年年均增 加 278 元；城乡居民储蓄存款余额 46.41 亿元，XXXX 年 年均增长 16.3%。今年 19 月，城镇居民人均可支配收入 增长 10. 1%，农民人均增收 410 元。 尽管我们有相当 的发展基础和水平，工作取得了较好成绩，但我县仍然面 临着一些突出问题。如：产业调整压力较大、城镇建设与 发展相对滞后、周边区县竞争加剧等，这些都不同程度地 制约着我县经济进一步发展。要解决这些问题，需要从基 础工作做起，按照科学发展观的要求，认真编制“十一五” 规划，加强对各类不协调、不全面、不均衡问题的针对性 研究和制定，加强宏观预测和应对措施的研究和制定，为 实现县域经济健康稳定发展，全面建设小康社会提供切实 的工作指导和良好的实施保障。 三、编制我县“十一 五”规划应遵循的指导思想和基本原则 明确规划编制 的指导思想。 编制我县的“十一五”规划，要以邓小 平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科 学发展观。要用改革的精神、改革的思路、改革的办法来 进行规划。要坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执 政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展 和改革的办法解决前进中的问题。要坚定不移地以科学发 展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观 念、创新发展模式、提高发展质量，把经济社会发展切实 转入全面协调可持续发展的轨道。 编制我县“十一五” 规划应遵循的基本原则。 “十一五”时期是改革发展 的关键时期，是贯彻落实科学发展观的关键时期，全面总 结“十五”经验，制定好“十一五”规划，是确保全面落 实科学发展观、实现*县经济社会更快、更好发展的一项重 要工作，因此，我们要对照五中全会精神和省市委的要求， 思路目标上进一步调整，发展重点上进一步明确，抓紧编 制出落实科学发展观、符合*县实际的科学规划，从而推进 全县经济社会在新的历史时期全面协调可持续发展。 一是全面落实以科学发展观统领经济社会发展全局的要求， 使我县的“十一五”规划成为走科学发展道路、实现更快 更好的发展规划。发展必须是科学发展，科学发展观是指 导发展的世界观和方法论的集中体现，是我们推动经济社 会更快更好发展、构建有特色有品味的城市新区必须长期 坚持的重要指导思想。我们要把科学发展观作为编制规划 的指导思想，贯穿于规划理念、规划体系、 规划内容 和规划方法的各个方面，使经济社会发展真正转入全面协 调可持续发展的轨道。 二是要全面落实统筹城乡经济 社会发展的要求，使我县“十一五”规划成为强化“三农” 工作、推进社会主义新农村建设的规划。解决好“三农” 问题仍然是“十一五”期间全县工作的重中之重，建设社 会主义新农村是现代化建设的重大历史任务。我们要按照 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的目标要求，以实现城乡同发展共繁荣为目标，以增加农 民收入为中心，建立以工促农、以城带乡的长效机制，全 面深入推进城乡一体化进程，以工业化、城市化带动农业 发展、农村繁荣和农民增收。 三是全面落实增强自主 创新能力的要求，使我县“十一五”规划成为培育壮大产 业支撑、提提升核心竞争力的规划。把增强自主创新能力 作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长 方式的中心环节。当前，产业支撑不强是制约我县经济增 长特别是效益提高的重要因素，这当中最突出的题就是企 业缺乏自主创新能力和核心竞争力。我们要把科技进步和 技术创新作为经济社会发展的第一推动力量，深入研究我 县走创新发展道路的具体措施，加快实施“科技强县”和 “品牌效应”发展战略，做大做强优势产业和重点企业， 提升工业经济发展质量。四是全面落实深化体制机制、提 高开放水平的要求，使我县“十一五”规划成为创新体制 机制、增强发展活力的规划。“十一五”期间，我县破除 改革发展体制机制性障碍的任务相当繁重，扩大开放的任 务十分艰巨。我们要坚持市场化的改革取向，加快推进城 乡资源配置体制改革，全面建设规范化服务型政府，积极 推动促进经济社会更快更好发展的各方面体制改革，加强 对外开放和招商引资工作，努力实现开放型经济发展的新 突破。 五是全面落实建设资源节约型和环境友好型社 会的要求，使我县“十一五”规划成为落实可持续发展战 略、实现可持续发展的规划。节约资源是基本国策。我们 谋划未来五年的发展，必须坚持可持续发展战略，以推进 资源节约、资源综合利用、清洁生产为重点，大力发展循 环经济，提高资源的有效利用，加强生态建设，加大环境 保护力度，促进形成可持续的生产方式和消费模式，着力 推进人与自然和谐发展。 六是全面落实构建社会主义 和谐社会的要求，使我县“十一五”规划成为坚持以人为 本、城乡居民充分享受改革发展成果的规划。我们研究制 定发展规划，必须把建设“和谐*县”摆在重要位置加以研 究和部署，充分考虑和反映人民群众的愿望和要求，切实 贯彻以人为本、执政为民的理念，特别是要从人民群众最 关心的问题入手，下大力气解决就业、社保、教育、医疗 等问题。 四、创新规划内容，构建特色城市功能片区 当前，我县正处于经济发展的关键时期，抓住机遇，整合 资源，发挥优势，通过实施工业化、城市化战略，全面推 进城乡一体化进程，构建和谐社会，建设特色城市功能片 区，是“十一五”期间全县奋斗的主要任务。 “十一 五”发展思路及发展目标的思考。 根据我县县情和在 *市规划中的地位，在深入分析了时代背景和发展趋势的 情况下，我认为我县在“十一五”时期的发展思路，应以 科学发展观为指导思想，以全面建设小康社会为总体奋斗 目标，以实现传统城郊型经济向现代都市型经济、传统城 市郊县向现代化都市功能区的两个转变为战略取向，以深 入推进城乡一体化战略实施为主线，以开放和创新为动力， 统筹区域经济社会全面发展。通过推进工业化、城市化、 服务业现代化、农业产业化、城镇生态化和社会文明建设， 到 XX 年把我县建设成为经济发达、城乡繁荣，社会文明、 环境优美、人民富裕、功能完善的特色城市功能片区。 1、总体目标 到 XX 年，人均地区生产总值达到 4300 美 元，城市化率达到 60%，全面建设小康社会，力争成为西部 县域经济前 5 强，把*县建成经济发达、城乡繁荣、人民富 裕、社会文明、环境优美、功能完善的有特色有品位的城 市功能片区。 2、经济发展目标 地区生产总值年均 增长 13%以上，到 XX 年达到 175 亿元以上。地方财政收入 年均增幅达 15%以上。一、二、三产业增加值比例调整为 95536。 3、人民生活目标 城镇居民人均可支 配收入年均增长 10%，农民人均纯收入年均增加 400 元。到 XX 年，恩格尔系数加权平均值达到 35%，其中，城市居民 恩格尔系数达到 30%，农村居民恩格尔系数达到 40%。 “十一五”我县部分领域发展重点的初步考虑。 根据 我县所处的区位、自然资源以及经济社会发展现状，结合 我县在*市规划中的发展定位，以及城市总体规划和土地 利用总体规划，按照城乡经济社会相融、“三个文明”共 同进步的要求，促进资源的有效整合和合理配置，实现城 镇建设和产业发展一体化的原则，以城市片区为龙头，安 德、友爱两个重点镇为支撑，唐昌、三道堰、花园三个特 色镇为重点其余 6 个镇为纽带，重组产业资源，形成“一 区一园四带”的产业布局，并以“一城一区一园四带”的 空间发展格局带动发展。图略 1、一城：城市发展片 区。城市发展片区包含*筒、红光、犀浦，这是“十一五” 期间我县发展的核心区域，是全县的政治经济文化中心。 2、一区：工业集中发展区。工业集中发展区即“*现代工 业港”，紧邻*国家高新技术产业开发区西区、国家中药 现代化科技产业园和*出口加工区西区，规划占地 10 平方 公里。 3、一园：高校片区配套经济园。“高校片区配 套经济园”主要包括犀浦镇、团结镇和红光镇的相关区域， 区域内聚集了西南交通大学、西华大学、四川师范大学* 学院、*理工大学广播影视学院等 10 多所高等院校所组成 的高校集中发展区域。 4、“四带”： 工贸产业聚 集带：工贸产业集聚带以 317 线国道为轴线和依托，以犀 浦、红光、*筒、安德等工贸产业聚集镇为主主要组成部分。 古蜀文化旅游产业带：古蜀文化旅游产业带是以规划 面积为 3.6 平方公里的望丛古蜀文化产业园为核心，由商 周遗址、扬雄墓、子云亭、望丛祠、杜鹃城遗址、*筒井等 38 项古蜀文化遗址所组成，位于县城西南至东北方向。 现代农业产业带：现代农业产业带沿红东路、*花路布局， 沿线包括唐元镇、XX 镇、三道堰镇、新民场镇、安德镇、 友爱镇和花园镇。 滨河休闲旅游产业带：滨河休闲旅 游产业带位于沙西线沿线，途径安靖、团结、三道堰、 XX、唐元、唐昌等各镇。 在“十一五”规划中，工业： 要夯实工业发展基础，继续加强我县的工业集中发展区建 设，壮大工业实力。农业：要按照土地向业主集中原则， 大力发展现代农业，加大对龙头企业的扶持，推进农业产 业化，建设社会主义新农村。城市建设：要以建设重点镇 为重点，逐步建立产业定位合理、功能特色突出的区域城 镇体系，提升区域城市化水平。服务业：要充分挖掘县域 特色，大力发展现代新兴服务业，促进服务业提档升级。 环境保护：要加强城乡环境保护，大力发展循环经济，构 建绿色生态屏障。对外开放：扩大开放领域，不断优化投 资环境，加强区域合作，提高经济发展的外向性。社会事 业：坚持社会事业的城乡一体化发展，努力适应城乡居民 不断增长的精神需求和物质需求。 编制重点项目，建 立项目储备库。 从“十一五”开始，国家确定了“先 有规划，后有项目”的原则，地方经济发展的重大建设项 目，必须通过编制规划与上级规划相衔接。“十一五”期 间，*县要围绕建设特色城市，发展工业的总体目标，打造 经济强县，实现跨越式发展，关键就是看项目。为保障*县 各类重大项目的协调推进和投资安排的顺利进行，并确保 得到上级政策和财力支持，要以一批对我县经济社会发展 有重大影响的项目作支撑，形成和完善我县的专项规划项 目库；同时，还要加强与上级主管部门的协调工作，做好 规划的衔接，把我县的重大决策、重大项目和事项，尽可 能纳入国家和省、市决策和支持的范围，进入上级规划的 盘子里。因此，各部门和各镇应千方百计寻求、编制、筛 选本区域内的重大项目，并做好申报的前期相关衔接工作。 目前我们的发展重点和主要项目是：1、发展重点以现代工 业港为载体，打造*市高新技术产业配套基地“十一五” 期间要以*现代工业港为依托，做大做强支柱产业，积极 扶持中小企业产业发展，夯实工业发展基础，壮大工业实 力，主动融入高新西区产业链条，努力建成*市高新技术 产业配套基地。大力发展现代农业，推进农业产业化“十 一五”期间，按照推进城乡一体化进程的要求，以增加农 民收入为中心，以发展高产、优质、高效、生态、安全的 农业生产基地为载体，以提高农产品质量和效益为重点， 以农业服务体系的建设和完善为保障，进一步优化农业生 产布局，转变农业生产方式，推进农业产业化进程。大力 发展现代新兴服务业，促进服务业提档升级按照以建设* 市特大中心城市西北部分中心的城市定位及功能要求以及 配套服务*市高新西区发展的需要，大力发展以古蜀文化 资源以及优质的人居环境为特色的房地产业、旅游文化产 业等新兴服务业。积极发展物流业、中介、信息咨询、金 融保险等现代服务业。巩固发展以餐饮、商贸、零售为主 的传统服务业，形成与中心城区全面接轨的服务业发展态 势，以完善和建设农村地区的商业服务设施为重点，扩大 商业服务覆盖面。加强城乡环境保护，构建绿色生态屏障 我县地处*特大中心城市上风上水的位置，是国家级温*都 生态示范区的重要组成部分。要以饮用水源保护、空气净 化、生态建设为重点，高度重视生态环境保护，建设好绿 色生态屏障。加快城乡建设，推进城市化进程“十一五” 期间，要按照深入推进城乡一体化的要求，统筹推进城乡 建设，逐步建立定位合理、功能特色突出的的区域城镇体 系，提升区域城市化水平。2、主要项目产业化重大项目食 品、饮料、机械、制造、印务包装等支柱产业的重大产业