做好被征地农民安置工作问题分析及对策.docx

做好被征地农民安置工作问题分析及对策 近年来，*区坚持以维护被征地农民的根本利益、切实保 障民生为重点，以统筹城乡发展为方向，积极探索，努力 实践，初步建立了“经济补偿、就业扶持、社会保障、统 筹发展”四位一体的被征地农民安置模式，在维护被征地 农民权益、做好生活安置等方面进行了一些有益的探索。 一、主要做法 建立土地补偿长效机制，确保被征地农民长期利益。 一是严格落实征地补偿政策，确保补偿资金足额到位。对 青苗补偿及安置补偿款一律一次性划拨，实行专款专用， 确保款项发放到群众手中。二是创造条件，落实村居安置 地，通过土地开发利用，使被征地农民长期受益。大力鼓 励村居集体经济组织盘活土地资源，在预留用地上统一建 设厂房、商贸区等对外出租，探索依靠不动产收益富民强 村的有效途径。三是加强土地补偿金监督和管理，保证资 金使用安全高效。为保证资金科学合理使用，在明确土地 补偿金及其收益由被征地农民拥有所有权的前提下，强化 镇和村居理财小组两级监督管理职能，明确规定各村居动 用土地补偿金及其收益，必须由民主理财小组成员签字， 经镇批准，定期公开帐目，保障群众的知情权和监督权。 建立就业扶持机制，增强被征地农民自我发展能力。 一是建立人力资源培训制度，扶持被征地农民就业。拿出 被征地农民培训专项资金，有计划、有步骤地对辖区内的 待业青年进行专业技能培训，并在企业中安置就业。今年， 已举办培训班 10 期，培训村居青年 2600 人，受训人员全 部在辖区企业实现就业。二是成立劳务工程公司，大力吸 纳农村富裕劳动力。出台具体劳务公司运行管理办法，创 新劳务市场管理机制，为被征地农民提供建筑工程、保洁 绿化、物业管理等就业岗位。今年来，已通过各种途径为 有关村居民提供就业岗位 6000 余个。三是建立人力资源服 务机构，为被征地农民就业搭建服务平台。建成“人力资 源数据库”，制定企业优先吸纳用工制度，积极加强与企 业的联系，及时收集就业信息，定期举办就业供需洽谈会， 使企业和被征地农民充分进行双向选择。同时，积极利用 劳动保障部门和各类职业介绍机构提供的就业信息，免费 为被征地农民提供职业介绍、就业指导、办理相关手续， 积极组织外出务工和劳务派遣。目前，累计免费培训下岗 职工 900 人次，转移农村劳动力 7100 余人。四是制定优惠 政策，支持被征地农民创业。积极鼓励被征地农民自谋职 业、自主创业，积极协调金融机构、优先提供信贷资金， 并在工商、税务等方面协调一定限度的费用减免，激发被 征地农民从事个体私营经济的积极性。 建立社会保障机制，解除被征地农民后顾之忧。一是 实行福利性生活保障制度。近几年，*区各乡镇对建设占 地达到耕地三分之一的男满 60 周岁、女满 55 周岁的老年 人，分别结合本镇实际，每人每月发放 60-80 元不等生活 补助；对完全失去土地的村居民，采取发放基本生活费或 粮、油等福利发放形式，直接对村居民生活进行补贴。二 是全面推行农村合作医疗制度。本着“个人自愿、财政补 贴、农民受益”的原则，大力推行了农村新型合作医疗工 作，有效解决了广大被征地农民“看病难”和“因病致贫” 的问题。三是严格落实城乡最低社会保障制度。建立有效 的资金运行机制，最大限度做到对贫困村居民应保尽保。 四是全面启动合村并点村居改造工程。如胜园街道，对园 区内村居改造一期工程已实现开工建设，年内将有 11 栋住 宅楼建成并交付使用。 建立统筹发展机制，壮大村居集体经济实力。一是研 究制定相关优惠政策，做好中间环节衔接，积极组织引导 村居围绕企业开展运输、销售、服务等相关经营活动，多 渠道增加集体和村居民收入。二是引导村居集体搞好安置 用地的开发经营。大力鼓励村居集体经济组织盘活安置用 地，大力扶持村居建设标准厂房、公寓楼等基础设施，通 过厂房、房屋出租、出售等形式增加村居集体收入。三是 鼓励、引导村居在工业园和商贸区内利用土地补偿费等资 金进行房地产、商业设施开发。 二、存在的困难和问题 一是政策支持体系有待完善。目前，我市尚未出台一 套系统的被征地农民安置政策，相关保障措施缺乏刚性政 策支持。虽然有些基层单位制定了关于被征地农民安置 的意见，但受资金等因素限制，部分政策还没有得到较 好实施。如被征地农民的创业和就业，在金融信贷、工商 税务优惠等方面，仅靠基层职能权限难以有效落实。同时， 失去土地后，新户籍制度体系下农民的身份问题如何界定， 一系列体制性问题也急需解决。 二是资金投入机制有待健全。目前，因征地涉及的被 征地农民安置工作基本依靠乡镇财政和征地补偿安置费进 行，而土地补偿安置费由县区财政统管，随着被征地农民 安置资金的逐年增加，资金筹集难度越来越大。以老年人 福利生活补助费发放为例，该项资金由乡镇财政独自承担， 随着征地总量的增加和进入老龄人口的增加，乡镇财政负 担愈加沉重，影响了其它惠农资金的支出。 三是老年人生活保障标准有待提高。老年人缺乏劳动 能力、无固定经济收入，失去土地后生活保障问题十分突 出。目前我市还没有实行统一的被征地村居老年人生活保 障制度。有的乡镇虽然制定了被征地农民生活补助办法， 但补助标准明显偏低。例如，对于一名男满 60 周岁领取补 助费的老年人来说，以山东省 XX 年男性平均年龄男 72 周 岁计算，按照每月领取 80 元的标准，补助费累计领取总金 额为 11520 元。随着当前群众生活水平的提高，特别是受 近年来物价上涨等因素影响，老年人补助标准与当前农民 的生活条件已不相适应。 四是农村社会养老保险保障力度不够。目前，我区尚 未实行专门针对被征地农民的养老保险规定，而镇、街道 实行的是全市统一的农村养老保险制度。受缴费主体单一、 保障能力差等因素制约，农民参保积极性普遍不高。按现 行 48 元/人年的缴费计算，缴满 40 年后从 60 岁开始领取 保金，每人每月仅可领取 50 元，对保障失地农民的生活意 义不大。 五是村居改造工程独立实施有难度。合村并点村居改 造是一项庞大的系统工程，涉及方方面面的工作，旧村拆 迁，腾出土地多数为工业用地，是“政策性亏损式拆迁”。 土地招拍挂费用少于拆迁费用，安置房建设费用更没着落， 仅靠镇、街道和园区自身力量难以顺利实施。仍以胜园街 道为例，姜王、陈家、东现河、西现河四村居的一期改造 工程需建设和拆迁资金超过 2 亿元，根据目前辖区农民经 济收入状况，在没有一定优惠政策的条件下，多数农民无 能力购买所需楼房，街道和园区也没有足够的财力用于补 贴。 三、对策与建议 一是健全政策保障机制。建议县区成立专门工作领导 小组，制定和落实有关一套全面、科学、可操作性强、保 障有力的被征地农民安置政策规定，将被征地农民安置工 作纳入县区社会保障体系，积极发挥财政、民政、土地、 工商、税务、金融等相关职能，形成全社会共同关注和支 持被征地农民安置工作的浓厚氛围，形成工作合力，为被 征地农民安置保障营造良好的政策环境。 二是建立资金保障机制。建议由县区、乡镇两级财政 联合建立被征地农民安置专项保障资金，用于被征地农民 的生活救助、就业培训、扶持就业，并确保各项安置政策 落实到位。 三是完善社会保障机制。研究制定相关政策，按照村 居征地比例，将现有人均耕地较少的村居纳入城镇社会保 障体系，并调整合作医疗保险、最低生活保障等政策；县 区财政承担一定比例的老年人生活补助费，并适当提高补 助费发放标准，保证老年人的生活水平不断提高；针对被 征地农民实际特点，研究制定专门的农村社会养老保险办 法，切实解决被征地农民的后顾之忧。 四是积极帮助推进合村并点