保持科学发展观 重新确立开发区发展的定位.docx

保持科学发展观 重新确立开发区发展的定 位 充分认识科学发展观的重要意义 重新确立开发区发展的定位 坚持以人为本、全面协调、可持续的发展观，是中央 提出的经济和社会发展新方向，上述三个观点：“坚持以 人为本、全面协调、可持续发展”，则是科学发展观的核 心内容。作为开发区的国土资源管理工作来讲，更要努力 研究和认识科学发展观的深刻内涵，探索经济发展与国土 资源保护与利用之间的最佳平衡点，对今后发展的方向进 行重新定位和思考。下面就结合开发区的实际情况，谈几 点个人想法。 一、廊坊开发区经济高速发展，土地利用潜力前景堪 忧。 从 1992 年建区到 XX 年底，廊坊开发区累计实现国内 生产总值 142 亿元，工业总产值 225 亿元，工业销售收入 218 亿元，财政收入 18.8 亿元，出口创汇 4.9 亿美元。其 中 XX 年实现国内生产总值 42 亿元, 比上年增长 36.8%；工 业销售收入 62 亿元，增长 34.7%；财政收入 6 亿元，增长 33.4%；实际利用外资 8426 万美元, 增长 11.2%；实际引进 内资 25 亿元, 增长 11.5%；贸易出口 9940 万美元，增长 23.3%；固定资产投资 24.3 亿元，增长 19.7%。开发区的经 济取得了高速的发展，但付出的代价是到年的规 划用地指标已提前用完，目前的出路是想通过规划的修编 进一步追加用地指标，以维持今后开发区的发展。现在开 发区已经出现了无地可用的困难局面，因此我们必须重新 审视过来开发区在土地利用上的做法，用科学的发展观指 导确立今后的发展方向。 二、开发区城市规划需要重新定位，集约利用土地势 在必行。 近年来，开发区城市建设迅速发展，城市化进程不断 加速，城市功能不断完善，规模不断扩大，对于促进经济 社会发展发挥了重要的作用。但是，在城市快速发展中， 出现了土地粗放利用的问题。廊坊开发区截止到 XX 年底共 批准征用土地 24761 亩，按产业分类，工业项目 211 宗， 面积 8782 亩，占 35.5 %；住宅类用地 23 宗，面积 2289 亩， 占 9.2%；商服类用地 52 宗，面积 1853 亩，占 7.5%，公用 设施用地 30 宗，面积 713 亩，占 2.9%,公共建筑用地 26 宗,面 积 7267 亩,占 29.3%,交通用地 7 宗,面积 3593 亩,占 14.5%,特 殊用地 1 宗,面积 264.亩,占 1.1%。从目前开发区的用地结 构分析，开发区应是以工业为主的产业区，如果建成功能 齐全的小而全城市部局，势必会造成资源的浪费和重复建 设。因此在今后的规划思想上我认为应坚持以下原则：发 挥城乡规划的调控作用和有效实施的关键是提高规划的科 学性，要将科学发展观作为规划编制的指导思想；规划理 念上要以人为本，促进全面、协调、可持续发展；规划方 法上要善于统筹兼顾，促进城乡、区域、经济社会、人与 自然和谐协调发展；规划内容上，突出强制性内容，有效 配置资源，保护资源环境；规划体系上，要形成功能清晰、 衔接协调的城乡规划体系。 要根据“五个统筹”的要求， 调整规划的编制内容。规划编制要由注重确定开发项目为 主逐步过渡到注重保护和合理利用各种资源，从注重确定 城市性质、功能、规模、定位转向注重控制合理的环境容 量，确定科学的建设标准，以促进开发区的可持续发展。 同时，规划编制要体现市场经济规律，考虑开发区的运行 成本。比如当今交通越来越发达，人的活动范围越来越大， 就应当考虑结合人的流动来确定开发区的城市功能问题。 有些功能设施要考虑与市区共同享有。 三、以科学发展观为指导，研究和制定开发区发展新 思路。 开发区今后的发展思路是：坚持高科技、外向型、园 林式、现代化的总体定位，坚持以信息产业为重点的现代 制造业为主体、以会展旅游两大新兴产业为两翼、以科教 产业为助推器的产业定位，努力把廊坊开发区建设成为产 业结构合理，经济和社会事业协调发展的现代化新经济区。 在项目建设上做到“一建二改三突破”，即：新建廊坊开 发区高新技术创业中心；继续改进和完善招商机制，改进 和完善机关内部管理体制；在投资规模大、科技含量高和 税收回报好的项目引进上实现突破，特别是在特大项目的 引进上要实现突破。在发展高科技、实现产业化方面，继 续坚持以项目建设为重点，着力引进世界 500 强和跨国公 司企业及研发机构，整体引进国家科研院所和大专院校具 有自主知识产权企业，大力发展机械、电子信息、生物医 药、新材料等技术密集和知识密集型企业，努力把廊坊开 发区建成以发展高新技术产业、外向型经济、旅游会展经 济为重点，新兴第三产业高度发达，集新型高科技产业区、 现代高教区、绿色环保区、文化先导区、旅游休闲区和城 市化示范区于一体，经济和社会各项事业协调发展，带动 全市经济快速发展的高科技、外向型、园林式、现代化的 全国一流开发区。 要实现这一目标，土地管理和利用要坚持做好以下几 个方面的工作： 一是严格审批，优化配置。根据企业的投资情况、生 产性质、实际需要等多方面综合审查，并以此为配置土地 资源的依据。在保证企业正常用地要求的基础上，坚决避 免多占或滥占土地现象，使进区企业达到用地指标上的最 小化，实现配置资源与效益产出的最佳组合。 二是项目进区，择优汰劣。在进区项目的选择上，改 变“饥不择食”和“良莠不分”的做法。立足于“高科技、 外向型”，加强项目进区前期的考察工作，严把项目进区 关。着力引进技术含量高、市场前景广、发展潜力大的企 业。坚决防止那些档次低下用地规模又大的项目进区。 三是科学分区，合理布局。整合资源优势，实现资源 共享。根据已形成的规划布局、土地条件，对项目进行合 理摆放。 四是定期清理，及时利用闲置土地，加大国有存量土 地的利用率。对企业的土地利用情况进行动