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党内权力运行不够公开，削弱了监督力度 记者今天从 xx 党建研究会获悉，该学会完成的一 项调查当前党内监督的现状及对策显示，564的被 访者认为党内权力运行没有公开，298的被访者认为是 表面公开而实质未公开，削弱了党内监督的力度。 这项调查是全国党建研究会 XX 年度安排的一项重点课 题，其研究成果受到了中央党建工作领导小组和全国党建 研究会的重视。 四川党建研究会等机构今年上半年组织了调查，涵盖 地方领导、机关干部、工人、农民、农村干部等社会群体， 收回有效问卷 6600 份。 党内权力运行机制封闭 对“一把手“监督无力 调查发现，在党内权力运行上，常委会、书记办公会 权力过于集中，缺乏开放和民主。 目前党内权力运行机制比较封闭，权利主要集中于党 委，党委的权力又往往集中于几个书记，特别是集中于第 一书记，党内重大事项的决策，重大工作任务的部署，重 要干部的任免、调动和处理，一般都是常委会或书记办公 会研究决定，谈不上由党代会决策，造成党内监督体制软 弱无力。 在监督重点上，对“一把手“的监督苍白无力。目前， 党内监督的各种制度、规定和纪律，对一般党员干部要求 得多，而对“一把手“约束得少，导致对一般党员干部监督 易，对“一把手“监督难。同时，有的“一把手“惟我独尊， 听不进批评，容不得约束，成为不愿接受监督的特殊党员。 加之上级党组织对“一把手“重用轻管，“赋权过重“，关爱 有加，教育不力，使“一把手“实际上成为游离于党内监督 之外的特殊群体，得不到有效监督。 调查中，733的人认为应把“一把手“作为监督的重 点和难点，加大监督力度。 下级监督上级没具体保障 民主生活会制度很少有效 调查显示，上级对下级的监督非常有效，而下级对上 级的监督因缺乏明确、具体、有力的实施保障，难以正常 发挥功能。事实上，近年来颁布的各类党内监督的规章制 度，大多是上级对下级提要求，而来自基层的呼声和意愿 被采纳的相对较少。416的被访者认为应重视下级对上 级的监督。 调查还显示，目前，党内监督更多是在干部出现不良 苗头或问题时，才去制止、纠正、查处，而不注重从源头 上预防和治理干部可能出现的违纪违法行为。制订的一些 措施也往往是“头痛医头“、“脚痛治脚“，必然削弱监督作 用。在 6600 份问卷中，307的人认为，谈话诫勉制度、 民主生活会制度对干部的监督很少有效。 健全党内选举制度 建议党内分权制衡 对于加强党内监督，调查提出了一系列建议，其中包 括： -建立健全以党内竞选制、普选制和差额选举为重点 的党内民主选举制度。制定党内选举条例，规定候选 人的提名程序和产生办法，强化对党内权力授予过程的监 督。积极推行差额选举，逐步扩大直接选举，从基层开始 自下而上逐步推行党内竞选制和普选制。 -完善党务政务公开制度。对不涉及党和国家机密的 党内活动，应通过适当方式对党员公开。 -明确划分党内决策、执行与监督“三权“，建立健全 党内分权制衡制度。将党的决策权、执行权从党委的权力 框架中分离出来，分设党委会、执委会和纪委会，从根本 上解决党内权力过分集中的问题。 -建立各级纪检机关垂