党城湾镇全民创业工程实施方案.docx

党城湾镇全民创业工程实施方案 为了认真贯彻落实县委关于贯彻的实施意见，抓 住机遇,进一步解放思想，树立创业理念，掀起全民创业、 共同致富的热潮，推进全镇经济快速发展，结合本镇实际， 制定此实施方案。 一、创业指导思想 坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持以人 为本，城乡统筹，全民参与，多业并举，最广泛地调动一 切积极因素，最大限度地激发全社会的创造活力；坚持以 科学发展观统揽全局，以“政府创造环境、人民创造财富” 为指导方针，以市场引导、政府调控、全民参与为基本原 则，紧紧抓住发展这个第一要务，进一步解放思想，深化 改革，放宽政策，改善环境，优化服务，激活民间资本， 动员广大劳动者积极行动起来，创办实业，新上项目，投 资经营，谋划发展，形成人人争先创业、企业竞相发展的 局面；坚持“四创三化两提高”的基本思路，即：创新观 念、创优环境、创办实业、创造财富，以项目为支撑、以 改革为动力、以党建为保证，加快工业化、农业产业化、 城市化进程；提高城乡居民收入水平、提高全镇综合经济 实力。 二、创业任务目标 1、完成创业任务要实施“83411”工程 以项目为载体，投资劳动资源为支撑，合作经济组织 和行业协会为纽带，实施全民创业。充分利用党城湾镇中 心镇和水、电、路基础条件优势，整合全镇社会资源、人 力资源和物质资源，实施“83411”工程，使全民创业方案 落到实处。其具体内容是：积极创办一批能够带动全镇经 济发展的骨干项目，集中力量扶持 8 个产业项目：完成 300 农户沼气池及配套设施建设；建成东山村年处理 XX 吨洋芋淀粉厂；建成年存栏 1000 头奶牛、乳牛饲养场； 建成青山道村“千头”养猪场；建成年加工 100 吨鲜 奶加工厂；建成年产 5000 只獭兔养殖厂；建成饲草料 综合加工厂； 建成总面积达 5000m2 温棚种植项目；大 力发展舍饲养殖业，三年内再扶持 300 户舍饲养殖户，并 抓好质量，加快周转，以量促产，以产促销，真正让农民 尝到“赶着牛羊奔小康”的甜头；抓好社区经济发展，努 力推动第三产业全面发展，紫亭、巴音两个社区要发动城 镇居民和县城周边流动人口住户以“一业为主，多业发展” 的思路，启动家庭创业工程，采取能人带动，培育扶持的 办法，引导城镇家庭依据市场需求，以家庭为单位发展投 资额在 5000XX0 元规模的小修理、小加工、小制造、小 经营、小作坊、小餐饮、小服务、小养殖、小牧场、小农 场等“十小项目”，不图形式，不拘内容，宜工则工，宜 农则农，宜商则商，创建 400 个镇级创业示范户，以示范 带动，实现全民创业富民战略。吸纳大中专毕业生和留职 带薪的创业职工领办或带办，并发展 11 个专业经济合作组 织、中介组织、行业协会，即养羊协会、养牛协会、养兔 协会、养猪协会、洋芋协会、物流运输协会、劳务输转服 务中心、法律援助中心、农畜产品流通信息中心、牧农科 技服务中心、家政服务中心，更好地服务全民创业。专业 经济合作组织，实行自我管理、自我发展、自我经营、自 负盈亏的“四自”运营机制，为全民创业提供周到服务， 积极利用电视、新闻、网络、信息中心等现代传媒工具和 社会关系资源，三年内向外输出 1000 名劳动力。要富裕农 民必须减少农民，要减少农民必须抓好农民的职业培训和 劳务输出。因此要坚持做到正确引导、政策鼓励、搞好服 务方式。为此，首先要对五个农业村住户人口、土地、收 入等家庭经济状况进行逐户登记、摸底调查、排队的基础 上确定输出劳务人数、工种、类别，再拿出切实可行的劳 务输出方案。其次要搞好劳务输出对象的培训工作。培训 的内容主要是切实抓好各类实用技术培训，以此推动全镇 技能型劳动者的输转工作。第三，要把全镇的劳务输转的 重点放在促进农村劳动力向城市转移，第一产业向二、三 产业转移。第四，要进一步加强与我县新办项目和单位的 沟通联系，在协调配合实施重大建设项目时，要充分发挥 党政组织领导和专业协会的职能作用，主动与用工单位和 工程所在地政府沟通联系，建立相对稳定的劳务输出关系， 以完成全镇劳务输转目标。 2、通过实施 83411 工程，要达到的创业目标： 经过三年的努力，到 XX 年，使全镇国内生产总值达到 8178 万元，年均增长 17.5%，其中农业总产值达到 3634.4 万元，年均增长 6%，工业总产值达到 4158.8 万元，年均增 长 13%；农民年人均纯收入达到 5000 元，城镇居民可支配 收入达到 10000 元，年；三年内培训各类输转劳务人员达 1200 人,输转劳务 1000 名；全镇城市化率达到 80%；基本 普及高中阶段教育，为全镇全面建设小康社会目标奠定坚 实的基础。 三、创业的主体对象及要求 培育一大批有组织、有作为的创业主体，是实施全民 创业的关键所在，因此我们要积极挖掘和整合现有人力资 源、分层次培育好创业主体。已经上马和准备上马的等一 批骨干产业项目业主；二是 300 户舍饲养殖户投资者；三 是申请创建示范户投资者；四是实现再就业的下岗职工； 五是自主择业的退转军人和大中专毕业生；六是领办、带 办城乡非公企业和离职创实业的机关干部和事业单位工作 人员；七是成功招商引资、输转劳动力、开发新就业岗位 者。 对于上述七个方面的创业主体对象一律实行多层次、 全方位的政策优惠和扶持政策。与此同时要面向五个方面， 开展好以下五项工作。一是面向全镇各部门、各单位，做 好为全民创业创造空间和提供服务工作；二是面向全镇机 关、事业单位干部职工，做好积极领办、创办经济实体， 大胆离岗经商办企业，带领广大群众共同创业工作；三是 面向城镇居民和下岗职工，做好从事商业经营，发展第三 产业工作；四是面向个体私营企业，做好二次创业，扩大 经营和发展规模工作；五是面向广大农民群众，为创办各 类经济实体和培育、发展高效种植业大户、精品养殖大户、 农产品加工户提供优质服务。 四、创业扶持激励政策 为了激发全社会投身创业热情，扶持地方经济发展壮 大。 制定八个细则：土地、草场流转实施细则；户藉 改革实施细则；工商管理税收管理优惠实施细则；小 额贷款扶持实施细则；劳动力输转培训实施细则；全 民创业奖励实施细则；机关事业单位工作人员创业管理 实施细则；全民创业工程产业引导实施细则。 实施十项措施： 1、开放公共产品经营，促进创业。凡国家法律法规没 有明令禁止的行业和领域，一律向各类创业主体开放，谁 投资，谁所有，谁受益，形成各类创业主体平等竞争共同 发展的格局。 2、放宽创业条件，支持创业。凡新办中小企业、合伙 企业、独资 企业以及个体工商户，先发展，后规范，先 建设，后完善的，给予一定的发展宽限期，降低资金注册 限额。 3、搭建各类主体创业投资平台。各类创业主体投资地 位平等，鼓励一切有投资能力的各类创业主体投资兴办实 业，投资入股参与企业增量扩股、新建企业招股，获取股 金收入。 4、鼓励本镇各类人员学习企业管理和专业技术知识。 本镇的学生报考大专院校地质、矿产、水电专业，凡被录 取并立志于我县创业者，均给予奖励；鼓励机关干部、事 业单位工作人员带薪到大专院校学习地质、矿产、水电专 业知识；鼓励引导机关干部、事业单位工作人员经过个人 申请或组织选调、选派到大型企业挂职锻炼，学习先进管 理知识和专业技术知识。 5、鼓励创业发展二、三产业。牧农民到县城定居，从 事二、三产业创业的享受城市居民待遇。外来投资者和外 来务工人员到我镇落户，子女在上学、就业等与本地学生 享受同等待遇。 6、允许非领导职务人员兼职创业。党政机关非领导职 务工作人员，事业单位工作人员、专业技术人员可以各类 企业、专业合作组织、行业协会兼职，获取相应报酬。允 许机关、事业单位工作人员投资入股参与创业，获取相应 报酬。 7、支持机关事业单位人员领办、帮办企业。鼓励引导 机关、事业单位工作人员帮办、领办企业并获取企业相应 报酬。 8、鼓励机关事业单位人员离职创办实业。机关事业单 位工作人员，可实行留级留职留薪，提前退休等激励政策， 鼓励创办实业；经本人申请，组织批准，离职领办、帮办 实业的，三年内保留身份编制、级别和工资待遇，工资正 常发放，工龄、职称评定、社会统筹和正常晋升工资不受 影响，三年后愿意回单位的，重新安排工作岗位，愿意继 续从事创业活动的按有关规定办理辞职或提前退休手续； 工作的年限满 20 年的机关和事业单位工作人员可以申请提 前退休创办实业，退休待遇按相关规定执行。鼓励离退休 老干部发挥余热，招商引资，创办实业，帮办企业。鼓励 企业退休人员利用一技之长创办实业。 9、加大项目工作力度。允许招商引资包挂人员参与项 目建设服务全过程，并获得相应报酬。 10、提高创业成功者的社会地位。坚持党管人才的方 针，积极创造条件，让有突出贡献的企业家、非公经济人 士通过法定程序在镇政府担任相应领导职务。 五、创业保证措施 全民创业是一项涉及面广，协调难度大，工作任务重 的综合性工作，其关键在于政府主导下的保障措施到位， 实施措施到位，这包括宣传发动，政策搞活，创业环境开 放，创业开发，项目触资，市场开拓，市场管理等措施， 都要到位。在这里重点提出四个方面的保障措施： 1、思想解放，更新观念。需用全新思维推动创业之门， 号召全民创业是推动对外开放的重要内容，也是促进全镇 产业结构调整的重要举措，我们应从“三个代表”重要思 想的高度和加快全镇经济发展的大局出发，充分认识全民 创业的必要性和重要性，以大开发、大发展的思路，推动 全镇经济向前发展。 2、科学规划，突出特色，大胆创新。全民创业要在进 一步调查、摸清家底的基础上，按照“统一规划，突出特 色，全面开发，加快发展”的思路进行，并纳入全镇国民 经济和社会发展总体计划中，加以落实。 3、政府主导全民参与多渠道推动全民创业工程。镇政 府各部门要密切配合充分发挥组织协调作用，搞好基础服 务工作，不断优化全民创业的软、硬环境，全面落实全民 创业的各项激励措施，进一步创新运作机制，按照市场运 作、社会化发展的要求，开展工作，确保全民创业工程的 顺利实施。 4、强化组织领导，保证全民创业工