党委换届工作的调研报告.docx

党委换届工作的调研报告 党委换届是党的生活的一项重要的民主形式，改革和 完善党委换届制度对于提升党内民主水平，完善党的领导 干部任职制度，保障党员民主权利具有重要意义。我县历 来对党委换届工作高度重视，在乡镇党组织换届工作中， 坚持加强组织领导，充分发扬民主，严格依法办事，有力 推动了党委换届工作的顺利开展。 一、基本情况 全县 12 个乡 1 个镇。7 个大乡，4 个中等乡，2 个小乡。 党委委员 129 人。其中，汉族 42 人，民族 87 人；男 124 人，女 5 人；本科 34 人，大专 55 人，中专以下 40 人； 30 岁以下 12 人，31 岁35 岁的 36 人，36 岁45 岁的 61 人，46 岁50 岁的 10 人，51 岁55 岁的 8 人，56 岁以上 的 2 人，平均年龄 38.4 岁。 党委书记 13 人。其中，汉族书记 9 人，民族书记 4 人 (含 1 名回族） ；男 12 人，女 1 人（民族） ；本科 12 人，大 专 1 人；31 岁35 岁的 6 人，36 岁45 岁的 7 人，平均 年龄 36 岁。 党委副书记 68 人。其中，汉族 20 人，民族 48 人；男 67 人，女 1 人（汉族） ；本科 17 人，大专 33 人，中专以下 18 人；30 岁以下 2 人，31 岁35 岁的 20 人，36 岁45 岁的 39 人，46 岁50 岁的 5 人，51 岁55 岁的 2 人，平 均年龄 38.2 岁。专职 zd 书记 11 人，纪委书记 12 人。 政府乡镇长 13 人，全部是民族男性。其中，本科 17 人，大专 33 人，中专以下 18 人；30 岁以下 1 人，31 岁 35 岁的 2 人，36 岁45 岁的 9 人，46 岁50 岁的 1 人， 平均年龄 38.3 岁。 目前，党委配备 30 岁及以下干部的班子 8 个，配备女 干部的班子 4 个。 党委班子成员分工，根据“4211”工作机制要求，按 照内设机构的“五室一部”要求进行人员岗位分工的。 二、基本做法 1、县委高度重视，加强换届工作的组织领导。为了确 保换届工作在县委的正确领导下依法、有序开展，每次大 规模选举前，书记办公会、县委常委会都专题进行研究部 署，及时成立换届选举工作领导小组，并抽调了相关部门 工作人员抓好具体落实，同时，强调选举期间的各项纪律， 坚持正确的舆论导向，教育党员领导干部做好表率，正确 对待个人的进退留转，自觉服从组织安排，通过建立起完 备的组织指导体系，为党内选举工作提供了强有力的组织 保障。在具体实施中，我们认真深入调研，全面掌握了解 代表的思想动态以及可能影响选举工作的各种因素，结合 实际制定选举实施方案、工作细则和处置预案，为选举依 法、规范进行奠定了基础。近几年乡镇党委换届中，没有 发生一起重大违法违纪案件，没有出现一起重大工作失误， 没有发生一起群体性上访事件。 2、认真搞好乡镇班子和干部调配工作，挑选最佳人选。 在乡镇换届前县委就及时有侧重地调配乡镇干部，使一批 年富力强、组织协调能力较强和经验丰富的干部充实基层， 尽快进入角色，为换届选举打基础。并在地区干部考察组 的带领下，抽调得力干部与地区考察成员混合编组，历时 1 个月左右，对乡镇班子和干部作了认真考察，较为全面地 掌握了乡镇班子的基本情况，在此基础上，提出了乡镇党 委、政府领导班子的初步人选，并形成正式方案报县委常 委会研究同意，使乡镇换届选举预备人选及早到位。 3、开展培训，努力提高乡镇党委换届工作的质量。针 对一些乡镇党委班子成员变动大、对换届工作认识不高、 业务不熟悉的实际，积极组织开展了培训。为了提高培训 效果，在培训内容上突出了三个方面：一是学习上级的精 神和有关领导讲话，进一步明确搞好乡镇党委换届工作的 重要意义，增强做好乡镇党委换届工作的责任感和紧迫感。 二是学习党章和中国共产党基层组织选举工作条例 ， 吃透精神，把握好政策界限。三是学习换届工作的业务知 识，熟悉掌握换届工作的每个环节和细节，提高工作效率 和水平。在培训方式上力求做到灵活多样，一是通过采取 以会代训的方式，对乡镇党委书记、副书记和组织委员进 行集中培训。二是通过举办县乡两个层次的乡镇党委换届 筹备办公室工作人员培训班，讲授换届工作的业务知识。 三是县委组织专门力量将乡镇党委换届工作的文件、方案、 党委换届选举流程图、具体工作方法和需要注意的问题， 汇编成册，发放到各乡镇党委，组织他们开展学习，并确 定专人及时解答他们工作中遇到的问题。 4、搞好宣传，积极营造乡镇党委换届工作的良好氛围。 为了切实做好这次乡镇党代会的宣传工作，我们充分利用 各种形式，广泛宣传三年来的变化和取得的成就。一是在 新闻广播媒体。我们在县乡两级广播中集中报导和宣传我 县农村工作所取得巨大成就和农村乡镇党委、乡镇党员领 导的先进事迹，用身边的事和身边的人教育广大农村党员 和群众，进行正面引导。二是设置宣传栏（墙报和板报） 、 悬挂横幅和张帖标语等方式进行宣传，使广大农村党员和 群众切身感到，在当地党委正确领导下，身边所发生的一 些巨大变化。三是召开座谈会。为了使宣传工作深入人心， 一些乡镇还通过召开党员代表和群众代表座谈会的方式， 畅谈党委三年来的工作成绩和不足，倾听他们的意见和建 议，沟通思想，消除隔阂，改进不足，使他们真心承认并 支持党委工作。总之，通过开展行之有效的宣传，使农村 广大党员干部群众能够树立全局意识，积极参与，为开好 党代会，搞好换届选举工作奠定了坚实的思想基础。 5、严格把关，选好乡镇党代表大会的代表。认真做好 党代表大会代表的选举工作，是开好党代表大会、选好新 一届领导班子、完成好党代表大会的各项任务的前提和基 础。我们在工作中做到严格把四关：一是严把代表条件关。 我们要求各乡镇党代表大会的代表要具有先进性、广泛性 和代表性，必须是有选举的正式党员中的优秀分子，能够 自觉贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，认真学习政 治理论，坚持党性原则，严守党的纪律，作风优良，有一 定的议事能力，在三个文明建设中成绩突出；二是严把代 表的构成关。按照中国共产党基层组织选举工作暂行条 例的规定，结合我县实际，我们规定各乡镇党代表大会 代表中，党员干部一般应占 60%左右，专业技术人员一般应 占 20%左右，先进模范人物、 “三老”人员一般应占 10%左 右，女党员不少于 15%；三是严把代表的产生关。我们要求 各乡镇党委要充分发扬党内民主，尊重党员的民主权利， 坚持走群众路线，严格按规定的程序选举产生代表。基 层党支部和广大党员经过自下而上，上下结合，反复酝酿， 在集中多数人意见的基础上，提出初步人选；乡镇党委 对初步人选逐个考察，广泛征求意见，在此基础上基层党 支部提出候选人预备人选名单报乡镇党委审批；基层党 支部召开党员大会，充分酝酿后，进行差额选举，产生正 式代表，差额数多于应选代表的 20%。四是严把代表审查关。 各乡镇党委成立了代表资格审查小组，负责对代表的产生 程序和资格进行审查。审查的内容主要包括：代表的产生 是否符合规定的程序；代表是否符合规定的条件；选举单 位对群众来信来访所反映的有关代表选举工作和代表资格 问题的查实情况。由于把关严格，切实保证了代表的政治 素质和结构比例，为乡镇党委换届任务的顺利完成奠定了 良好的工作基础。 6、履行程序，保证乡镇党委换届工作顺利进行。在换 届选举过程中，我们要求各乡镇党委要严格遵守选举工作 有关规定，认真履行法定程序，做到步骤不减少，标准不 降低。一是认真履行会议程序。在整个换届工作中，重点 会议阶段是筹备会议阶段，中心会议阶段是正式选举会议 阶段。无论是筹备会议还是正式选举会议阶段，各乡镇党 委都按照要求召开了大大小小多次会议，没有合并或减少 一次，认真执行了选举方案和有关规定；二是认真履行选 举程序。我们规定乡镇党委委员一般由 911 人组成，党 员和所辖党组织数量较多的乡镇可配至 11 人，但最多不超 过 11 人。召开党代会时，党委委员按照多于应选委员人数 20%的比例实行差额选举，书记、副书记实行等额选举。选 举时，为了充分体现选举人的意志，各乡镇党委在党员代 表大会上，对候选人预备人选的基本情况都做了详细说明， 安排了充足的时间，让代表酝酿，并对代表提出的各种质 询作了负责的答复，使新一届党委班子顺利通过选举产生； 三是认真履行呈报审批程序。在换届工作中，我们要求各 乡镇党委要按照有关规定，及时做好乡镇党代会的有关请 示和批复工作，既不能简化，更不允许以其他方式取而代 之，认真履行呈报审批程序，保证了选举工作的严密性。 在此基础上，我们还要求各乡镇党委在乡镇党的代表大会 闭幕后，及时将文件材料整理归档，建立档案，对工作进 行总结，上报选举结果，善始善终完成选举任务。XX 年乡 镇换届选举中除伯什克然木乡一名党委委员落选外，其他 当选人 99.4%符合上级党委的组织意图，确保了当选人 100%以 高票当选。 三、存在问题 目前，从换届工作实践来看，主要还存在一些问题： 1、个别乡镇党委工作标准不够高，求稳怕乱，没有把 换届当作提高乡镇党委班子整体功能的有利契机，致使换 届前后工作起色不大，乡镇面貌依旧； 2、基层党员参与面不够。个别乡镇由于党员队伍老化、 素质低下、作用发挥不突出，外出务工党员增多，部分党 员认识上存在偏差，参与党代会的积极性不高，主动性不 够，到会人数少。尽管各级党组织做了大量工作,尽了最大 努力,党员参与面也没达到令人满意的程度; 3、如在选举中容易对组织确定的候选人进行重点介绍， 而对差额候选人的情况介绍比较简单；正式选举时，还比 较强调做好代表的思想工作。 4、存在人为简化程序的现象。个别乡镇由于具体工作 人员素质不高，工作能力不强，对换届工作的程序把握不 准，有人为简化的现象，导致基层党员对乡镇党委班子满 意率不能达到 100%。 四、对策措施 1、要把思想政治工作贯穿乡镇党委换届工作始终。换 届工作涉及面广、影响大，特别是关系到一些领导干部的 进退留转，处理不好，难免会造成负面影响。因此，要充 分发挥党的思想政治工作的优势，把思想政治工作贯穿于 工作的始终。一是在换届选举前党委班子内部必须统一思 想认识。要按照民主集中制原则决定重大问题，充分发扬 民主，真心实意地听取各方面的意见。形成决议后，每个 成员都要自觉地维护，切实地负起责任；二是换届选举过 程中，要及时了解代表的思想状况，对代表提出的问题， 要认真负责的答复和说明，进行正面引导，保证候选人当 选；三是换届选举后要鼓励当选的同志放开手脚，大胆工 作，对落选的同志要及时谈话，引导他们放下思想包袱， 继续努力工作，要为换届工作的顺利进行奠定思想基础。 2、要切实加强农村党员队伍建设。开展好乡镇党委换 届工作，首先，要提高农村党员素质，壮大农村党员队伍， 只有这样才能提高党代表素质，提高党代会质量，保证换 届工作达到预期目的。因此，要拓宽视野，广辟渠道，按 照民主、公开、择优的原则，打破地域、身份和行业界限， 有组织有计划地从政治素质好、有创新精神、群众威信高、 有培养前途的致富能手、回乡青年、复员军人中发展党员， 壮大党员队伍。要注重实效，加大对农村党员的培训教育 力度，不断提高他们的思想政治素质，增强他们参与党的 工作的自觉性和主动性。 3、要及时搞好换届前的党委班子调整。要按照党章 和中国共产党基层组织选举工作暂行条例的有关规定， 及时搞好乡镇党委班子调整，保证工作的连续性和任期内 工作目标的实现。要积极推进干部制度改革，提高选任干 部的透明度和民主化程度，杜绝用人上的不正之风，切实 把那些懂经营、会管理、熟悉农村工作、政治素质好的优 秀年轻干部选进乡镇党委班子、为全面落实十六大精神， 推动农村经济的跨越式发展，提供坚强的组织保证。 4、改革候选人提名方式。坚持组织提名与党员提名相 结合，考虑从党的代表大会、全委会、常委会中设置民主 提名程序，增加党代表提名环节，组织提名的候选人要与 党员提名的候选人一视同仁，多数党员不同意的坚决不能 作为候选人。 5、完善差额选举制度。选举前要扩大党员的知情权， 实行候选人和群众见面制度，全面了解候选人。对于组织 提名的候选人要采取多种渠道扩大候选人的知名度，实现 对上负责与对下负责的统一。同时，适当扩大差额比例， 坚决杜绝变相等额选举，克服搞形式、走过场的现象。 6、扩大直接选举范围。要逐步扩大基层党组织的直选 范围，促使支部委员会、总支委员会、基层委员会以及书 记、副书记等都由党员直选产生，并使领导干部正确认识 到，直接选举和差额选举是对党员干部的考验，落选是直 接选举和差额选举中的正常现象。 7、加强选举过程监督。考虑在乡镇选举中，设立有党 外人士和普通党员代表参加的选举监督委员会，实行全程 监督，及时通报情况，增强选举的透明度。 8、民主进程的推进，农民群众的民主意识越来越浓， 对党内选举也越来越关注。这就要求党内选举必须按照规 定程序严格进行，不能有任何更改和疏漏。因此，各级党 委要引起高度重视，严格按照党章和中国共产党基 层组织选举工作暂行条例的规定办事，认真履行乡镇党 代会的各项工作程序，严禁出现有悖于组织法现象的发生， 树立起党委的良好形象，维护党内选举的严肃性。 五、完善乡镇党委换届工作的探索和思考 改革和完善党内换届工作，是党的十六大对加强和改 进党的建设提出的新要求，是推进党内民主制度建设的关 键环节，对于实现中国特色社会主义民主政治的制度化、 规范化和程序化具有重要的示范和导向作用。当前，对改 革和完善党内换届工作， 中国共产党章程 、 关于党内政 治生活的若干准则 、 中国共产党地方组织选举工作条例 和中国共产党基层组织选举工作暂行条例已作了明确 的规定。因此，必须适应形势的发展和情况的变化，着重 从以下几个问题加以深化和探索。 （一）乡镇党委班子职数及配置要求 本次乡镇党委换届对于班子人选，要统盘考虑，统筹 安排，形成一个素质优良，结构合理的班子配备。班子成 员中，既要有熟悉党务工作和农村工作的干部，还要有懂 经济和管理的干部。要注意选好配强党政一把手。对一把 手的选配，其标准和要求要更高、更严于班子其他成员。 要把那些真正维护群众利益，认真实践“三个代表” ，政治 上坚定成熟，思想政治水平高，领导经验丰富，有开拓创 新精神，坚持民主集中制，善于团结同志，勤政廉洁，工 作政绩突出，有驾驭局势能力的优秀干部作为一把手人选。 要注重选拔优秀年轻干部，对基层素质好，有培养前途和 发展潜力的优秀年轻干部，要大胆选拔进领导班子。党政 领导班子中，大中专文化程度的要各占 90%以上，30 岁以 下的至少各有 2 名。要加大培养和选拔妇女干部的力度， 党政领导班子中要保证各有 1 名女干部。 我县 13 个乡镇均已实行了“4211”工作机制，在此次 换届时应按“4211”工作机制要求配备好乡镇党政班子成 员。通过配强干部，真正体现“4211”工作机制的效果和 目的。班子领导职数应为大乡 18 名，中乡 16 名，小乡 14 名。乡镇党委委员职数 1113 名。其中，大乡 13 名、中 小乡 11 名，具体由书记、副书记（含 zd 副书记、纪委书 记） 、乡镇长、乡镇人大主席、常务副乡镇长、人武部长、 组织员组成；乡镇党委副书记职数 5 名。乡镇长、纪委书 记应担任乡镇党委副书记。 （二）改进候选人的提名方式，适当扩大差额选举比 例，不断拓展党内选举的视野、提高党内选举的质量建议 改进候选人的提名方式，要把组织提名与党员提名结 合起来，充分发扬党内民主，广泛听取党员的意见。在党 代表候选人的提名中，则要严格经过民主推荐，由各级党 员代表大会自下而上地民主提名，未获得足够党员提名的 决不能作为党代表的候选人。 在实践中，要建立健全党员提名的有关操作规则，进 一步加大党员提名的力度，保证候选人的产生更加广泛地 反映党员的意见。产生方式可参照党内选举的方法进行。 即选举人投票选举候选人，如果获得赞成票超过实到会人 数半数的被选举人多于应选人数时，则按得票多少为序取 足应选取名额；如果最后几名被选举人得票数相同，不能 确定谁当选时，应就得票相同的被选举人重新进行投票， 以得票多者为当选；如果获得赞成票超过实到会人数半数 的被选举人少于应选人数时，不足的名额可以另行选举； 如果当选人数接近应选人数，在征得半数以上选举人同意 的情况下，也可以减少应选名额，不再进行选举。 要适当扩大差额选举的比例，组织部在全面考察的基 础上，要以比应选人数多 20%左右的比例确定候选人数，并 要逐步过渡到完全的差额选举；对乡镇党的委员会和纪律 检查委员会常务委员会候选人数，应分别多于应选人数 1 2 人，至于多 1 人还是多 2 人，由乡镇党委从本地、本单位 的实际出发提出意见报上级党委批准。适当扩大差额选举 的比例，必须坚持杜绝变相等额选举，努力克服搞形式、 走过场的现象。 改进候选人的提名方式，适当扩大差额选举比例，有 利于不断拓展党内选举的视野、提高党内选举的质量；有 利于健全党内民主生活，发扬党内民主，充分体现选举人 的意志和选拔任用干部工作的竞争原则；有利于促使被选 举人增强社会主义现代化建设的事业心，坚持党的宗旨， 密切联系群众，把对上负责与对下负责有机地统一起来。 （三）乡镇党的代表大会闭会期间发挥党代表作用的 建议 使党代表的作用在党代表大会闭会期间得到较好地发 挥。可采取一些具体的步骤和方式方法，在一定程度上实 行党代表大会代表的常任制，发挥好党代表在代表在代表 大会后的作用。可以考虑实行党代表大会“年会制” 。即党 代会闭会，期间，党代表每年或半年参加一次代表大会。 一方面党代表可将收集到的本选举单位党员的意见和要求， 及时向党的代表大会和乡镇党委反映；另一方面听取和审 议党委的工作报告，并提出有关的意见和建议等。 （四）认真做好乡镇党委与县市党委换届以及县、乡 人大、政府届中调整工作衔接的建议 目前，乡镇党委将改变过去 3 年的任期，与县市委一 样执行 5 年任期。可以说，与过去相比，乡镇组织承上启 下作用会更突出，位置更显要。乡镇党委换届选举中,乡镇 党委班子的候选人也主要是上级党委考察、遴选的,几乎没 有由