党委论文：乡镇党委书记队伍建设思考.docx

党委论文：乡镇党委书记队伍建设思考 乡镇党委书记，是基层实现科学发展的组织者、推动 者和实践者，是拉动基层工作开展的“火车头”，更是一 方“诸侯”，万人之上的“统帅”。其作用发挥的好坏， 直接影响到一方人民的生活幸福与否，更决定着一个地方 的经济社会能否实现以人为本、全面、协调、可持续发展。 当前，乡镇党委书记队伍建设整体上是好的，但也还存在 一些与科学发展观要求不相适应的地方。本文试从存在问 题、原因分析、对策建议几个方面进行探讨，以期起到 “抛砖引玉”的作用。 当前乡镇党委书记队伍建设中存在的几个突出问题 爱岗之心迫切，敬业之心欠佳。突出地体现在部分乡 镇党委书记过分“喜欢、渴求、占有”党委书记这个职位， 而对在这个职位上要完成哪些工作、尽哪些职责就不知道 也就不关心了。常规工作力求应付，重形式轻内容，热衷 于“形象工程”，“偏爱”与经济投入有关的项目和工作。 习惯于找借口，总是不知荣辱地唠叨“乡镇如何如何艰苦、 情况如何如何复杂、待遇如何如何低”。意在能够唤 起上级组织和基层群众的同情宽恕，缺乏真正为人民服务 的思想。“占着茅厕不屙屎”，期待下一次调整的早日到 来。 “理论”素质很高，实际能力不强。有些乡镇党委书 记，他们的“书面”学历都很高，尽是大学文化，工作简 历也很丰富，都是多岗锻炼的，“照这样计算”，书记们 的理论素养和综合能力一定很强。但现实中却不是这样， 有些党委书记的全日制学历仅是初、高中水平，还有小学 三、四年级的，连一个工作报告都读不顺畅。虽说学历不 等于能力，但“量变是会引起质变”的。有些书记处理事 情“不按规则出牌”，决策缺少长远发展观念，工作、执 行、协调能力都不强。有些书记“权力欲望”太强，团结 意识太差，不懂发挥班子领导的集体力量和副职的优势， 导致班子内耗严重。 “走读现象突出，重县城轻乡村”。由于若干巧合因 素，当前的乡镇党委书记都是“城里人”。家住城里的乡 镇党委书记往往很少驻乡镇，更缺少进村入组指导工作， 喜欢遥控指挥，遇到问题尽量“拖延、回避”，工作贯彻 在文件上、落实在会议上，监督检查的领导职能他们“坚 决不用”，“从群众中来，到群众中去”的指导思想早就 “上缴”了，群众“满意度”不高。与此相反，书记们倒 是没少驻县城，没少“跑领导”，就连领导们的“喜、怒、 哀、乐，进、退、得、失”都随时了如指掌，应对自如、 到位。 调整调动频繁，潜在导向消极。虽然乡镇党委书记是 有任期规定的，但县委不执行就如同没有。某县 30 多个乡 镇党委书记，5 年一届任期中，前三年就调整了 20 多个。 少数几个 3 年内从“县局副职乡长乡党委书记县局 长”走了一圈，这使人们看出，这类乡镇党委书记是“专 为当官来的”，绝对不是为人民服务。你想，三年经历三 个不同的单位任职，即使他能力再强也干不出什么成绩来， 那是面对基层工作啊？更糟糕的是，这种现象具体而生动 地证明着“不跑不送，原地不动；又跑又送，提拔重用” 这句民间土话的无比正确，强烈地刺伤了认真工作的副职 和广大干部群众的心，它带给人们一个明显的信号：只会 认真干工作的干部莫过于笨猪，永远也不会有出息。 存在问题的原因 选用机制欠科学。当前，乡镇党委书记的选拔还缺乏 规范标准，仍然把乡镇党委书记等同一般干部选用，对乡 镇党委书记的任职条件、选用程序规定还带有很强的随意 性、临时性，缺少“公开、透明”，竞争、择优的力度不 大，范围不广，仍然是“少数人在少数人中选人”，使普 通干部群众觉得好像“任何人都可以担任乡镇党委书记， 只要那个足够就行”。并且，乡镇党委书记队伍进出 口不畅，能进不能出，一些混到乡镇长职位上的同志，就 有“坐着亚军等冠军”的优越感，考虑乡镇具体工作成了 他们的“业余爱好”，没有形成选拔优秀乡镇党委书记的 科学机制。 县委用人待透明。用人导向是“世界上最有威力的导 向”。有调查表明：“地方干部最为信奉的既不是马列主 义，也不是西方民主，而是官场中的潜规则”。可见， 县委领导，尤其是“一把手”的用人行为，不论是积极的 还是消极的，都具有举足轻重的导向作用。当前乡镇党委 书记的主要任用大权仍然是“上级说了算”，所谓的“组 织意图”十分明显，对于“一切权力来自于人民”形成了 极大的否定。于是，部分乡镇党委书记便通过全身心投入 去经营“潜规则”来实现自己的升迁，由此而来的廉洁问 题也就“成了问题”。 教育管理不到位。对乡镇党委书记的教育培训缺少针 对性、实用性，培训力度不够、渠道狭窄、形式单一，每 年只有少数几个乡镇党委书记能到省、地党校培训，更多 的没有接受培训机会，难以增长见识。管理松散，没有建 成有关管理乡镇党委书记的规范制度，比如考勤、工作考 评、群众满意度测评、民意调查等长效机制，以至于有的 乡镇党委书记无故几十天不到乡镇也无所谓，想问题做决 策“认主”者有之；天高皇帝远，我行我素者有之；自感 怀才不遇“在其位也不谋其政”者有之。 监督考评欠科学。监督力度不够，对于乡镇党委书记 来说，“上级监督太远、纪委监督太软、下级监督不敢” 的现象普遍存在。监督渠道不畅，投诉无门，投诉问题 “复杂化”，投诉杳无音信的现象严重，基本上还是书记 的自我监督。考核评价不科学，考评标准不固定，考评方 式单一，考评工作流于形式，特别是考评结果运用不力， 乡镇党委书记“干多干少一个样、干与不干一个样”，体 现不出优劣，激发不起乡镇党委书记的工作激情和创新精 神。 加强乡镇党委书记队伍建设的建议 建立符合科学发展观要求的乡镇党委书记选拔机制。 “体制和组织部门是负责制造干部的，就像市场上的一种 产品，质量好坏得由老百姓评判。如果老是制造一些不合 格产品，短期内老百姓只会对产品有意见，长久就对厂家 有意见了”。因此，必须把乡镇党委书记当作关键“领导 层”来对待，研究制定出乡镇党委书记的任用标准，选用 程序等，建立一套科学的乡镇党委书记选拔机制，使有志 于担任乡镇党委书记的同志有个参考和明确的努力方向， 不再去为所谓的“潜规则”而耗费毕生精力。比如，实行 乡镇党委书记公开差额提名，全面推行“公推竞选”机制， 建立乡镇党委书记后备干部库，实行常规考察和年度考评， 在非拟任职的情况下测评更真实的情况，革除 “不提拔不考察”的落后机制，民主推荐和测评要当 场计票公布结果，免去干部群众对干部考察的“神秘感” 和“不信任”。 打破目前由“组织考察上级党委任命” 的传统模式，建立乡镇党委书记任用三元模式，即乡镇党 委书记的任免须经过“党组织考察群众评议党委任命” 才能生效，真正扩大民主范围，落实干部群众的知情权、 参与权、表决权、监督权，真正“还权于民”，切实提高 党组织选人用人的公信度。 规范县委书记的用人行为。县委书记在选用乡镇党委 书记时，应该根据干部选拔任用的法规制度，公开实行缺 位公推，提名、酝酿、考察全程差额，公开选拔。坚持乡 镇党委书记任用集体研究、集体决策，县委书记末位发言， 对拟任干部实行票决制，建成由“多数人在多数人中选人” 的用人机制。让“隐性权力显性化、显性权力规范化”。 同时，规定县委书记的用人权力：如动议权、提名推荐权、 干部调整方案审订权、主持会议权、临机处置权和管理教 育权；明确县委书记承担的用人导向责任、提高干部队伍 总体素质责任、坚持用人原则和纪律责任。制定出真正科 学规范有效的选人用人机制，让县委书记的用人权受到制 度约束，又能保障县委书记和县委选对人、用准人。让走 上新岗位的党委书记不必付出跑送投入，任后不欠 “内债”，只想一门心思干出实绩来尝还人民群众的“情 债”。 健全乡镇党委书记的教育培训和管理长效机制。把乡 镇党委书记培训纳入县领导干部培训计划，每年安排相应 党委书记到各类党校进行培训，特别是安排到发达地区的 乡镇学习，要采取多种形式提高乡镇党委书记队伍的科学 决策能力、统筹兼顾能力、团结协调能力。建立包括“经 济社会发展、党组织建设、民主测评评价、民意调查评价” 在内的科学考评体系，特别要强化考评结果运用，把考评 结果用作提拔任用的重要依据，坚决摒弃党委书记“干多 干少一个样，干与不干一个样”的现象。 强化乡镇党委书记的监督工作。严格执行 5 年任期制， 确保乡镇领导班子工作稳定有序。建立领导干部定期审计 制度，在乡镇党委书记拟提拔和拟卸任时，必须进行审计， 以解决“带病提拔”和“边腐边升”的怪现象。改革纪委 监督模式，精简乡镇纪委班子，乡镇纪委书记实行垂直管 理，由上级选派或者是由“公推竞选”该乡镇“一把手” 时最后“落选”的第二名担任，本级纪委主要对上级党委 和纪委负责，切实推行党务公开。畅通监督诉求渠道，面 向全民公开“12380、12309”等监督渠道，此类举报素材 实行隔级处理，即引导党员干部和人民群众进行隔级举报 (例如，发现乡镇党委书记有腐败线索，就向地(市)级举报， 避免向县(区)级举报时，由于乡镇党委书记与县(区)级一 把手关系“特殊”而杳无音信