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做好环保信访工作，为创建生态市作贡献 一、做好信访工作的意义 我认为，从一定意义上讲，人民群众来信来访是反映 国家政治、经济和社会状况的一个“晴雨表”，是党和政 府考察掌握社情民意的一个“风向标”，是能否真正贯彻 落实科学发展观、坚持以人为本、建设和谐社会的一块 “试金石”，而做好信访工作是调整各种利益关系，排除 和化解各种社会矛盾的一道“安全阀”。由此可见，目前 全各级政府、各个条线对信访工作越来越重视，把接待调 处各类信访矛盾问题摆上了重要的位置，太仓不例外，环 保局更有创新。我局在 XX 年初成立了环保信访接待中心， 从成立到现在，该中心运转正常，管理规范，工作有序， 在日常复杂烦琐的工作中，完成了各项工作任务，起到了 第一防线的作用，达到了局领导班子在中心成立初期的要 求和期望，得到了市信访局、苏州市环保局的肯定。 二、信访条例的内容 国务院信访条例经 XX 年 1 月 5 日 国务院第 76 号常务会议通过，并以中华人民共和国国务院第 431 号令 予以公布，从 XX 年 5 月 1 日起 施行，同时 1995 年 10 月 28 日 国务院发布的信访条例同时废止。新颁布的 条例共七章五十一条。随着国务院信访条例颁布 施行，江苏省信访条例在 XX 年 5 月 30 日 江苏省第 十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过并于 XX 年 10 月 1 日起 施行，同时 1997 年 10 月江苏省人大八 届三十一次会议通过的江苏省信访条例同时废止。该 条例也是七章五十一条。 信访条例的颁布施行，体现了以下三个特点和精 神，一是信访涉及群众的切身利益，条例体现了执正为民 的精神；二是做好信访工作很重要，体现了构建和谐社会、 发展经济、稳定社会的精神；三是依法推进信访工作，体 现了规范政府部门行为，规范信访人的信访行为的精神。 修改后的新条例的总体思路归结为以下四名话：1、畅 通渠道；2、创新机制；3、维护秩序；4、强化责任。 信访条例确立了以下六项主要制度： 1、畅通信访渠道制度； 2、信访事项提出制度； 3、信访事项受理制度； 4、信访事项办理制度； 5、维护信访秩序制度； 6、法律责任制度。 贯彻落实信访条例要坚持以下三项原则： 1、属地管理、分级负责、谁主管、谁负责的原则； 2、依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原 则； 3、标本兼治、重在治本的原则。 同时信访条例的第六章从第四十条到第四十八条对行 政机关和信访人规定了九条法律责任。 对以上两个条例，希望同志们在今后的接待、调处信 访时进一步结合实际，加深理解和领会，并予以认真贯彻 落实。 三、近三年的基本情况 特点：季节性，区域性，群体性，周期性。 1、XX 年，局信访接待中心共受理和接待信访 994 件， 其中来电 821 件，来信 95 信，来访 78 起 118 人次。 2、XX 年，共受理和接待信访 984 件，其中来电 783 件， 来信 117 信，来访 48 起 105 人次；另外，从 XX 年起还增 加了一个信访渠道“市民直通车”，全年通过市民直通车 举报的有 36 件。XX 年比 XX 年稍有下降，但降幅很小。 3、XX 年 18 月份，共受理各类举报 722 件；其中来 电 567 件，来信 63 件，来访 33 件 60 人次，市民直通车 59 件。与去年同期相比基本持平。 从近三年的情况看，举报的内容主要有以下几个方面： 1、大气污染占 38%；2、噪声污染占 22%；3、水污染占 18%；小塑料、小开毛污染占 8%；4、农村养殖污染占 8%；5、工业固体废物、电磁波辐射及其它问题的占总数的 6%。 比以上的数字分析，在年均总数基本持平的情况下， 反映废气、噪声污染的呈逐年上升的势头，举报水污染的， 大量举报的不是工业企业的废水污染，而是农村河道水质 污染，农村养殖业的污染以及小塑料、小开毛的污染，且 农村河道水质污染的举报季节性很强，一般集中在第二季 度，这一类的举报，调处难度大，牵扯了我局不少工作精 力。 从近三年的情况看，环保信访形势不容乐观，案件总 数仍呈高发态势，且有极少数老在难问题一时还难以彻底 解决，分析原因，主要有以下六个方面的因素： 1、法律、法规、标准的滞后。原有法律、法规、标准 难以适应形势发展的需要。 2、开发区建设层面。由于各级各类开发区建设基础设 施不到位，特别是拆迁未到位或是拆迁过程中引发的一些 矛盾未处理好，一旦企业进区入园，信访问题接踵而至。 3、群众心态层面。随着近几年土地换保障政策措施的 落实，由原来的不愿拆迁到积极要求拆迁。并且要求拆迁 前举报环境问题，一旦拆迁以后搬进新区，由于开发区建 设上的不完备，拆迁以后举报的还是环境问题。 4、区域层面。目前全市的农村河水质呈逐年下降的趋 势，一到夏季，举报河道黑臭、影响农业灌溉用水及死鱼 等问题接二连三，且调查处理难度很大。 5、监督管理层面。由于受一些客观因素的影响，本局 监管力量、技术装备等还难以适应日常管理工作的需要。 6、企业层面。八十年代初期办的一些小型企业，由于 受市场形势、经济实力、设备技术等诸多因素的制约，目 前仍有少数企业有重生产、拼设备等现象存在。极个别企 业，虽经多次改造更新，但仍难以做到稳定达标排放污染 物，再加上近十年快速发展的经济形势，使镇区面积不断 扩张，农民向集镇集中的加速，使得原建在较偏僻的企业 越来越靠近集镇中心边缘，有个别的企业的问题存在近十 年，一时难以解决，对此，群众意见大，我们工作难。 四、今后工作建议 1、认真学习信访条例和环境保护的法律、法规标准。 2、努力工作。认真受理和调处信访案件，切实做到以 下几点：一坐得住，二听得进，三记得牢，四快反应，五 及时办，六勤汇报。 3、力求突破。我们一定要在内强素质、外树形象的基 础上，力求实现以下五个方面的突破。 在解决问题上求突破；减少重复来信来访的数量。 在维护稳定上求突破；防止因问题未解决而带来的 集访、上访、缠访、闹访。 在降低越级信访上求突破；把问题解决在基层，同 时要注意协调和发挥政府其它有关部门