全区国土资源宣传月活动动员大会上的讲话.docx

全区国土资源宣传月活动动员大会上的讲 话 在 坚持科学的可持续发展观 切实做好新形势下国土 资源管理工作 同志们： 今天，区委、区政府在这里召开全区国土资源宣传月 活动动员大会。主要任务是：以“三个代表”重要思想为 指导，树立和落实科学的发展观，认真贯彻国务院关于在 全国范围内深入开展土地市场治理整顿的通知精神，加大 国土资源管理法律法规的宣传教育力度，进一步抓好我区 国土资源管理工作特别是耕地保护工作。下面，我讲四点 意见： 一、统一思想，提高认识，进一步认清当前我区国土 资源管理特别是耕地保护面临的严峻形势 土地是民生之本，“十分珍惜、合理利用土地和切实 保护耕地”是我国的基本国策。实行最严格的耕地保护制 度，这是由我国人多地少的基本国情决定的，是由农业的 基础地位决定的，更是由土地对于维护社会长治久安的重 要性决定的。近几年，我区土地管理和耕地保护工作取得 了一定的成绩，为全区经济和社会可持续发展作出了积极 的贡献。但我们也要清醒地看到，当前我区国土资源管理 工作还面临着不少困难和问题。对照中央实行最严格的耕 地保护制度和土地市场治理整顿的要求，我区各地不同程 度地存在乱占滥用耕地、非法侵占基本农田等现象。归结 起来，主要有以下三方面的突出问题： 违法用地比较严重。主要表现为：一是侵占基本农田 毁田取土。据调查，全区侵占基本农田毁田取土现象较为 严重，其中金清镇发生违法毁田取土案件 8 宗，蓬街镇 15 宗。二是土地违法问题屡禁不止。违法用地现象居高不下， 乱采滥挖矿产资源行为屡屡发生。据初步统计，去年以来， 我区发生村集体组织、个体工商户违法用地 985 宗，个人 建房未批先建 3430 间。三是非法转让、出租集体土地现象 蔓延，违法交易时有抬头。清理整顿期间，共查出擅自改 变土地用途案件 25 宗，查出 8 宗划拨土地非法入市案件。 (二)土地利用效率不高。一是从土地供给情况来看， 供地速度有待加快。1999XX 年，我区农转用 28552 亩， 已供地 22224 亩，有 6328 亩未供，其中已供未建土地还有 410 亩。二是从土地资源利用情况来看，经济效率较低，经 济产值的增长远远低于同期建设用地量的增长速度。而且， 我区单位面积的投资强度和 GDP 产出率逐年下降，现有的 工业项目用地，每亩每年平均投资只在 35 万元左右，最低 的劳动密集型产业只有十多万元。三是从土地抛荒闲置情 况来看，问题相当突出。据国土部门调查，全区共有 23 宗 土地农转用后抛荒闲置，抛荒土地面积较大。 征地工作阻力较大。突出表现在以下三方面：一是征 地拆迁难度大。加快经济社会发展，离不开土地资源的有 力保障。但我区人多地少，紧缺的土地要素已严重制约经 济的更快发展。为了节约用地、整合资源、提高效率，区 里采取了产业集聚、土地整理、实行“立改套”等一系列 有效举措。但由于受利益格局调整和落后观念的影响，在 征地拆迁工作，一些农民思想不通、工作不配合，个别地 方如峰江沧前、车家村、路北后蔡村的部分村民受极少数 别有用心人的利用，做出围堵国道、阻扰工程建设、殴打 工作人员、暴力抗法等过激违法行为，性质极其恶劣，影 响极坏，严重阻碍了经济社会的健康、有序发展，严重破 坏了社会稳定。推行“立改套”是区委、区政府坚定不移 的态度和主张，任何阻扰、破坏“立改套”的违法行为， 发生一起查处一起，决不手软。二是土地执法难。由于一 些农民土地法制意识淡薄，加上管理力度不够，在一些基 层违法用地几近失控，部分村集体经济组织和法人单位未 批乱占土地，带头违法用地，少数基层领导干部不但不加 强土地管理，反而怂恿、暗中支持违法行为，对土地执法 人员的正常执法，设置种种障碍干扰执法，围攻、谩骂甚 至殴打执法人员，严重干扰了正常的土地执法秩序，在群 众中造成恶劣的影响。三是信访案件居高不下。因违法用 地引发的越级上访、集体上访、重复信访呈急剧上升态势， 已成为影响社会稳定的一大隐患，严重影响了路桥的整体 形象，也大大增加了土地管理的难度。 上述三大问题，是当前我区土地管理工作中存在的突 出问题，也是此次土地市场治理整顿的重点内容。这些问 题如果不能及时、有效地解决，将会严重影响我区土地市 场的健康发展和经济社会的可持续发展。对此，全区上下 必须引起高度重视，强化四个意识： 一是强化发展意识。发展是执政兴国的第一要务，是 解决一切问题的前提。经济的发展水平引导和制约着资源 的开发利用水平，并为资源保护提供条件，对资源保护产 生重要影响。离开发展谈资源保护，是静止僵化的消极资 源保护观。当然发展必须是资源得到保护和合理利用的可 持续发展。从去年以来在全国范围开展的土地市场治理整 顿，采取了最严格的耕地保护政策，并不是停止建设、不 要发展，而是为了严格规范土地市场秩序，改变过去对土 地、矿产等自然资源过度消耗和浪费的错误行为，为经济 发展提供更好的资源保障能力。因此，我们要牢固树立， 抓整治就是抓发展、抓整治是为了更好发展的科学理念。 要清醒地认识到，谁整治的快、整治的彻底，谁就快人一 步、赢得发展先机。在这一点上，我们不能存在任何侥幸 和应付心理，必须认认真真、老老实实地抓好土地市场整 治工作。 二是强化保护意识。土地是我们赖以生存和发展的最 基本的保证，没有土地，一切都无从谈起。依法保护国土 资源是一项大战略、大政策、大道理，不但关系到我们今 天发展，而且关系到我们长远发展，可持续发展，关系到 我们的子孙后代。保护土地是保障发展的基础。在某种意 义上讲，保护是第一位的，土地开发了，就不可再生，没 有保护就没有开发利用。因此，依法保护十分宝贵的土地 资源是我们一项责无旁贷的重大使命和应尽义务。在实际 工作中，要正确处理好保护和合理开发利用的关系。牢固 确立保护国土资源的观念，自觉提高遵守土地管理法律法 规的意识和水平。 三是强化法制意识。法制意识是实现法治的前提。没 有整体社会法制意识的提高，依法办事、依法行政都将是 一句空话。为了规范国土资源管理行为，国家制定了一系 列法律法规，对资源的保护、利用和开发作出了明文规定。 但从我区用地状况来看，仍大量存在随意侵占良田、非法 买卖土地、乱采乱挖矿产资源等违法用地现象，一个重要 原因就是人们的法律知识缺乏、法制观念淡薄。因此，必 须大力开展土地法律法规的宣传教育活动，努力提高全社 会的法律观念和法制意识；各级政府要坚持依法行政，严 格按照有关规定，科学规划，合理开发利用，努力做好土 地工作；国土资源管理部门要认真履行职责，严格土地执 法，加大违法用地行为的查处力度，切实维护土地市场秩 序；广大干部群众也要自觉加强土地法律法规学习，切实 提高法制意识，不断增强学法、依法、守法的自觉性。 四是强化保障意识。英国古典政治经济学创始人威廉. 配弟说过：“劳动是财富之父，土地是财富之母”。我们 要建设、要发展，离不开土地。土地作为一项最基本的生 产要素，既是宝贵的不可再生资源，又是推进经济可持续 发展的重要资本，在经济活动中具有特殊的地位和作用。 我区是沿海经济较为发达和活跃的地区，经济社会迅猛发 展必然对土地等基本资源需求越来越迫切，越来越突出。 提高资源对经济社会可持续发展的保障能力，是国土资源 工作的目标和根本任务。而依法加强土地征用，又是实现 资源保障作用的最基础工作和最有力手段。离开了依法征 地去谈资源保障，无疑是纸上谈兵、海市蜃楼。因此，我 们要坚决反对那种一讲保护就全盘否定发展、抵制征地、 停止保障的错误倾向，坚持保障是为了发展、发展是为了 保护的积极、能动的辨证观点，对于符合土地利用总体规 划、符合产业发展方向的项目要优先配置资源、积极供地、 大力支持，在资源保护中努力为经济发展提供资源保障， 增强经济可持续发展能力。 五是强化效率意识。人多地少、耕地后备资源不足是 我区加快城市化进程和经济快速发展的严重制约因素，但 另一方面，我区却又不同程度地存在城市建设用地粗放经 营、土地多头出让、土地资源配置不合理等问题，一定程 度上存在建设用地供应紧张与土地资源低效利用及圈而不 用并存的现象。要缓解这种供需矛盾和压力，只能通过提 高单位土地的利用率和产出率来解决。因此，我们必须增 强土地利用的效率意识，精打细算，十分珍惜和合理利用 每寸土地，力求发挥土地的最大效益。 二、严格保护，统筹发展，极力发挥国土资源管理对 经济持续协调发展的保障作用 保护国土资源，关系国民经济健康发展，关系社会进 步和稳定，关系广大人民群众的根本利益。加强土地管理， 严格保护耕地，提高土地保障能力，切实解决好土地市场 中的突出问题，是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现， 是实施可持续发展战略的根本要求。在经济建设和保护土 地的工作中，需要把握好以下几点要求： 依法严格保护耕地 基本农田是指按照一定时期人口和社会经济的可持续 发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得 占用的耕地。我区现有基本农田 18.5 万亩，农保率 82.72%，人均占有耕地 0.46 亩。基本农田是我们的生命线， 应该受到特殊保护，不得随意侵占，基本农田的数量多少、 质量优劣，直接关系到我们的粮食安全和群众的根本利益。 各地各部门和广大干部群众都要自觉遵守土地管理法律法 规的有关规定和中央、省、市关于加强耕地保护的文件要 求，坚决制止任意改变基本农田用途的行为，切实做好保 护基本农田“五个不准”。即：不准除法律规定的国家重 点建设项目之外的非农建设占用基本农田；不准以退耕还 林为名违反土地利用总体规划，将基本农田纳入退耕范围； 不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间 作以及超标准建设农田林网；不准以农业结构调整为名， 在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严 重破坏耕作层的生产经营活动；不准违法占用基本农田进 行绿色通道和城市绿化隔离带建设。坚决守住基本农田这 条红线。 切实提供用地保障 在建设用地总量不足，年度指标只有 500 亩，而今年 用地需求预计需要 8000 亩的情况下，各地各部门必须围绕 服务经济建设这个中心，统一思想，坚持多管齐下，想方 设法拓展用地空间，为经济发展提供有力的土地保障。要 积极发挥规划的龙头作用，尽可能地把建设用地向重点项 目倾斜；充分利用海涂资源围垦造地，加快黄礁涂、三山 涂围垦工程开工建设步伐，为我区争取必要的建设用地指 标；要积极向上争取指标，加强重点项目包装，争取列为 国家和省级重点项目；要继续加大土地整理力度。目前， 我区农用地整理已基本完成，已进入宅基地整理的攻坚阶 段，虽然宅基地整理难度很大，但有 500800 亩的潜力可 挖。规划外的空心村、老宅基地，不管面积大小，均要列 入整理项目，退宅还耕。要采取各种办法开展沿海农地整 治和优质园地整理，划补为基本农田，争取建设用地指标 和规划指标。同时要依法加强土地征用工作，充分考虑农 民的根本利益，改革征地制度，完善补偿机制，确保建设 用地的有效供给。 努力提高利用效率 提高土地利用效率和集约用地水平是当前缓解土地资 源严重不足的有效办法。必须通过制度规范、市场调节和 科技进步等综合手段，积极转变资源的配置和利用方式， 促进土地资源利用从外延扩张向内涵挖潜转变，从粗放利 用向集约利用转变，不断提高资源利用率。要进一步提高 市场配置国土资源的比例，实现公平竞争，对住宅商品房、 商业、娱乐、旅游项目用地，一律以招拍挂方式进行供应。 要根据浙江省建设项目用地控制指标要求，严格按照 建设项目的投资强度、容积率、行业定额、科技含量等控 制指标供应土地，对投资强度高、科技含量高、土地产出 率高的“三高”建设项目，要优先保证土地供应。要严格 按照国家产业政策和用地定额供地，减少重复建设和“圈 地”造成的资源浪费，积极探索推行土地使用租赁制，提 高土地的利用效率与土地利用价值；要加大监督力度，加 强建设用地批后的跟踪检查，努力提高供地率。 切实保护农民权益 农业、农村和农民问题，始终是我区现代化建设和城 乡发展中的重要问题。土地是农民最基本的生产资料，是 农民最重要和最可靠的社会保障，现在农民群众要求依法 保护合法权益的要求越来越强烈，我们在任何时候都不能 忽略农民群众的这一要求。特别是近年来随着用地量的日 益增大，征地项目也越来越多，更加要注意工作方式方法， 要切实把征地补偿安置落到实处，认真落实法定的征地补 偿和安置政策，征地补偿费直接划入村委会户头，征地补 偿的各项费用支付后，在被征地村进行公告，并向被征地 村及农民做好政策的宣传解释工作，尽可能取得他们的理 解和支持。切实加强村留地管理，严格按台市委发XX91 号文件有关精神，留出征地面积 8%的土地作为村集体建设 留用地，用于被征地村发展壮大集体经济。对村留地选址， 在符合城市规划的前提下，要充分尊重被征地村的意愿， 尽可能选择适合于被征地村发展壮大集体经济的地块，鼓 励村集体选择工业用地作为村留地。同时，要进一步研究 解决被征地农民的出路和就业问题，高度重视被征地农民 的社保问题，努力扩大被征地农民的养老保险覆盖面。 三、突出重点，明确任务，扎扎实实做好当前国土资 源管理的各项工作 当前要重点抓好以下六项工作： 继续深入开展土地市场秩序治理整顿工作 各镇和相关部门要严格对照治理整顿要求和检查验收 标准，在前阶段所做工作的基础上，继续巩固清理整顿成 果，仔细梳理，逐项对照，坚决不留死角。一是继续全面 彻底清理整顿园区。对已撤销的 11 个园区要进行一次回头 看，认真做好有关清查扫尾工作。同时，要抓紧做好批准 保留的中部工业区的规划调整修编工作，加快巨科铝业、 吉奥皮卡等重点项目和安置房建设。二是切实抓好抛荒闲 置土地的复耕复种工作。对已预征但还未批的土地，要立 即组织复耕；对已批的征用土地，眼前还无开工条件的闲 置土地，也要立即组织复耕；对农田季节性抛荒的土地， 要组织农民复耕。在种植品种上，要积极引导农民种植效 益作物。三是抓紧违法用地查处，特别是重大土地违法案 件、上级督办案件，查处必须到位，查处结果要向社会公 开。四是抓紧催缴拖欠的土地出让金。五是高度重视信访 工作。信访工作是这次检查的重点，各镇要抓好苗头性信 访案件的预控工作，在辖区范围内立即组织开展一次全面 信访摸排活动，掌握动向，做好有上访苗头群众的思想工 作，力求把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。特别是对 重点督办的信访案件，各镇和相关部门要认真对待，深入 调查，搞清情况，妥善处置，并对处理结果立据存档。 (二)切实加强基本农田保护 据统计，全区共发生侵占基本农田案件 131 宗，面积 258.2 亩，其中 16 宗案件正在立案查处，各地侵占基本农 田的案件仍不断发生。各镇要认真贯彻落实基本农田保 护条例，根据基本农田保护“五个不准”的要求，坚决 制止任意改变基本农田的行为。要加强对基本农田保护制 度的建立和执行情况的检查，切实纠正擅自调整基本农田 保护区、违法违规占用基本农田、随意变更土地用途等突 出问题，依法严肃查处违法违规占用基本农田行为。对已 经违法违规占用和破坏的基本农田要尽快采取恢复耕种措 施；对占用基本农田植树的，限期恢复耕种；对在基本农 田内建设畜禽养殖等建筑物的，限期拆除并予整理；对建 设基础设施造成基本农田耕作力破坏的，限期修复；对超 标准建设绿色通道而占用基本农田的，逐步恢复耕种条件； 对各类非农建设占用基本农田的，在依法妥善处理前，暂 停该地建设用地申请报批手续。要摸清基本农田现状，完 善基本农田保护制度，设立基本农田保护标志牌和保护界 桩。要进一步明确各级政府在基本农田保护方面的责任， 将基本农田落实到村组、农户和地块。5 月中上旬，监察、 国土、农林等部门要对基本农田保护情况再进行一次全面 的检查，严肃查处违法占用和破坏基本农田的行为和有令 不行、有禁不止行为。对非法占用良田、未批先建的，要 坚决予以整改；对情节严重，特别是顶风作案、造成基本 农田毁坏、面积减少的，要坚决立案查处，移送司法。 全面开展非法买卖农村集体土地专项整治活动 根据省政府电视电话会议精神，从现在起到 7 月底， 区纪委、监察、国土和农业部门将联合开展农村集体土地 非法买卖行为专项整治活动，查处历年来各类农村集体土 地非法交易案件，维护农民切身利益。此次专项整治将主 要查处 1999 年以来在农村集体土地占用、使用、流转过程 中存在的各类违法违纪行为，重点查处非法买卖农村集体 土地和毁田卖土行为，查处的重点对象是农村基层干部。 专项整治以各镇自查自纠为主，要对非法占用、破坏基本 农田、非法买卖农村集体土地、毁田卖土等违法行为进行 全面调查摸底，登记在册，提出整改处理意见。纪检监察、 国土资源和农业行政主管部门要相互配合，在查清事实的 基础上，对违法案件作出处理。对专项整治组织不力、查 处不严、群众反映强烈的地方，将追究有关领导责任。 加大违法用地查处打击力度 当前，我区违法用地案件居高不下，一边是土地市场 秩序治理整顿，一边是村委会、企业单位非法占用土地顶 风作案，性质恶劣。有一些村，基层群众头脑中根本没有 土地管理法律法规，随意乱占滥用耕地、随意侵占基本农 田现象严重，土地管理已到了严重失控的地步，被市国土 资源局列为重点巡查对象，多个案件被列为重点督办件。 土地违法行为已到了非整治不可的地步了。纪检监察、公 安、检察、法院、国土等部门要各司其职，相互配合，从 严从快查处违法案件。在查处案件中要坚持查事和查人并 举，一方面要严肃查事，对已经发生的国土资源违法案件， 特别是随意侵占基本农田、乱占滥用耕地、非法买卖农村 集体土地、毁田卖土卖砂、乱采滥挖等严重破坏国土资源、 破坏土地利用总体规划的案件，一定要依法严肃查处，绝 不敷衍了事、批评了事、罚款了事、补办手续了事。另一 方面要严厉查人，坚决追究违法违纪者的责任。不管涉及 到哪个单位、哪个领导，都要一查到底，决不姑息。对违 反党纪政纪的，要按照有关规定给予党纪政纪处分；对触 犯法律的，要坚决移交司法机关追究刑事责任；对乱占滥 用土地、严重损害国家和群众利益的有关责任人，要严肃 追究行政责任；对擅自乱开口子造成违法用地的，以非法 批地论处，追究相关人员的行政责任和法律责任，同时也 要追究所在单位领导责任。 严格土地经常性管理 一是要加大动态联合巡查力度。要认真贯彻落实“预 防为主，预防与查处相结合”的土地执法监察工作方针， 加大动态执法巡查力度。各镇城建办要与国土中心所建立 联合巡查队伍，对辖区土地进行全方位巡查，对基本农田 保护区等重点区域和经济发达的村居要进行重点巡查，落 实动态巡查责任制，做到每周巡查不少于三天，违法用地 七天内发现并建立完备的巡查台帐，从而从源头上有效遏 止违法用地的发生。二是要严格执行征地程序。对土地征 用，要严格按照法定权限、法定程序进行，坚决反对简化 征地程序，征地公告和补偿安置方案必须向农民公开；征 地补偿标准必须严格按照浙江省人民政府关于加强改进 土地征用工作的通知文件和关于印发台州市路桥区征 用集体土地补偿安置政策的通知文件规定的要求执行， 实行区片综合价，给予农民合理补偿和妥善安置，严禁拖 欠、截留和挪用被征地农民的补偿费用，凡农民补偿安置 费用未全部支付的，不得使用土地，一律不予办理用地审 核报批。三是要加强土地批后管理。在建设用地审批时， 要明确土地用途及规划建设要求，一旦批准后，就不得随 便更改。对建设用地项目擅自提高容积率的，应按规定追 缴相应的土地出让金，对改变用途的，按有关法律法规查 处。要严把土地使用权转让关。行政划拨用地、改变用途 的土地使用权转让时，必须依法办理出让、租赁和改变用 途的审批手续，不能直接办理过户登记手续和变更土地使 用证。特别是改变用途后用于经营性房地产开发的，包括 企业改制和旧城改造“退二进三”后用于房地产开发的项 目，必须由政府统一收储后，公开招标拍卖挂牌出让。 着力抓好已供地项目的开工建设 抓好已供地项目的开工建设，不仅关系到提高土地利 用效率、防止土地闲置抛荒，而且关系到路桥城市化建设 和经济的快速发展。各地各部门要高度重视已供地项目的 开工建设，采取措施，加快批准农转用后的土地供应速度。 一是切实抓好征地工作。各镇和相关部门要集中力量，创 新方式方法，完善服务，认真研究解决征地工作中遇到的 困难和问题，做细群众思想工作，加快重点建设项目的征 地步伐，确保重点项目的顺利建设；广大基层干部群众也 要从建设发展的大局出发，理解支持、积极配合，共同做 好征地拆迁工作，二是实行目标管理，强化目标责任制考 核，明确任务要求，将供地指标层层分解到各镇和相关部 门；三是加强督促检查工作。各镇和相关部门要对本辖区、 本单位的已供地项目，进行一次全面的巡查，要按照“谁 主管谁负责，谁投资谁负责”的要求，认真抓好开工建设。 对闲置 2 年以上的土地要依法坚决收回，进行重新配置利 用。四是加强督查监管。区委区政府督查室要加强对已供 地项目开工建设情况的督查，定期发出督查通报；区国土 资源部门要加大监管力度，对供地率达不到省、市考核指 标的，一律停止该镇农保规划调整、折抵指标调剂以及折 抵指标农转用的审批。 四、加强领导，精心实施，全力抓好“国土资源宣传 月”集中活动 为了加大国土资源法律法规宣传教育力度，提高广大 干部群众的法制意识，营造更为浓厚的土地管理和耕地保 护氛围，推进土地市场治理整顿工作，区委、区政府决定 集中 5、6 二个月时间在全区范围内开展“国土资源宣传月” 活动。 加强领导，全面发动。此次“国土资源宣传月”活动 牵涉面广，针对性强，意义深远。实行一把手负责制，各 地都要成立由主要领导挂帅的宣传月活动领导小组，抽调 精干力量，建立工作责任制，层层分解责任，做到一级抓 一级，层层抓落实。各级领导干部要提高政治敏感性，以 强烈的责任意识和大局意识，坚定不移地贯彻执行区委、 区政府的决策部署，强化领导、周密组织、精心实施，认 真研究、解决国土资源管理工作中遇到