全面推行5+2+1制度 积极发挥制度创新的引领和推动作用.docx

全面推行 5+2+1 制度 积极发挥制度创新的 引领和推动作用 全面推行“5+2+1”制度积极发挥制度创新的引领和推 动作用 XX 年，*市*区以落实省纪委 “五项制度”为抓手， 扩面延伸，求实创新，全面推行“5+2+ 1” 制度，不断 深化反腐倡廉制度建设，积极发挥制度落实和创新在反腐 倡廉工作中的引领和推动作用，为*经济社会又好又快发 展提供了坚强纪律保障。 一、强化领导，健全机制，营造氛围 省纪委“五项制度”培训会结束后，*区委高度重视， 召开区委常委会，认真传达省培训会和市级有关文件精神， 研究相关问题，将全面推行“五项制度”作为开展反腐倡 廉“制度建设创新年”活动的总抓手，并在区纪委四次全 会上与党风廉政建设和反腐败工作同部署、同安排。一是 强化领导，夯实责任。成立了由区纪委书记任组长，相关 部门单位负责人为成员的反腐倡廉“制度建设创新年”活 动领导小组，建立了惩治和预防腐败体系联席会议制度和 反腐倡廉宣传教育联席会议机制。二是健全机制，加强监 督。结合部门职能特点，分解任务，落实责任，制定下发 相关文件和制度。并采取定期检查、专项检查、重点抽查 等方式，对各乡镇街道、部门落实“反腐倡廉制度”及时 进行督促检查，帮助解决存在问题，总结推广先进经验， 促进“制度建设创新年”活动有效开展。三是突出重点， 全员培训。加大对五项制度的教育培训力度，提高党员干 部执行制度、遵守制度的自觉性。结合学习实践科学发展 观活动，区纪委对 238 名科级领导干部，123 名村组、社区 干部进行反腐倡廉法律法规和制度建设专题辅导培训，不 断提高全区各级干部的廉洁自律意识和拒腐防变能力。四 是灵活方式，注重宣传。我们始终把加强宣传工作作为推 进制度落实的“助推器”，利用报刊、电视、网络等新闻 媒体的舆论导向，将各项制度宣传到每一个党员领导干部， 促进党员领导干部深入学习，掌握精神实质和具体内容， 达到党员领导干部精通，一般干部了解，广大群众知晓。 通过在主要交通要道设置大型廉政公益广告牌，村庄道路 建立廉政文化墙，在中国纪检监察报、新华网等中省 市新闻媒体刊发我区反腐倡廉制度建设创新成果的好经验、 好做法，增强反腐倡廉宣传面和覆盖面，为“制度建设创 新年”活动深入开展营造良好舆论氛围。 二、把握重点，扩面延伸，注重实效 “五项制度”是省纪委对基层反腐倡廉工作实践经验 的提炼和升华。为此，我们在工作中抓重点，攻难点，扭 住关键，推动“五项制度”的全面落实。 一是全面推行建立村民监督委员会制度。按照“先行 试点，总结完善，稳步推进，全面实施”的总体思路，严 把“三关”，做到监委会产生程序规范、监委会工作运作 规范，监督事项公开、监督结果公开的“两规范”、“两 公开”，建章立制，强化宣传，发挥作用，目前全区 39 个 行政村已建立了村民监督委员会，对 42 件重大事务进行了 监督，给村“两委会”提建议 60 条，45 条被采纳。监委会 成立后群众信访举报量明显下降，村干部与群众间的关系 进一步融洽，形成了和谐稳定的发展环境。如我区常家河 村村委会今年 4 月份村在为全村村民购买果园灌溉水泵时， 为解决供货商不承担运费问题，向每户村民收取了 100 元 运费，引起部分村民不满，该村监委会针对这一问题，通 过调查、走访、取证形成书面材料，并将调查的结果在村 务公开栏上进行了公布，马上得到了村民的理解和支持， 达到了给村民一个满意答复，还干部一个清白的良好效果。 黄堡镇新村监委会对修建村门楼、文化墙、文化体育场， 以及整治村容村貌等工程建设施工质量和资金使用进行全 程监督，并将进展情况及时向村民公开，保证了项目质量 和资金的合理使用，增强了村民对村委会的信任与支持。 二是扎实开展党政主要领导干部向纪委全委会述廉制 度。我们坚持“述”得清楚，“评”得明白，“用”得有 据的原则，重点选择事关群众利益的管人、管钱、管权的 党政“一把手”作为述廉对象，并将在督查督办、政风行 风评议中群众满意率不高的“一把手”作为述廉对象。在 开展述廉评议大会前，对述廉对象近期信访件进行分类排 查，走访征求述廉对象所在单位、主管部门及服务对象的 意见，了解述廉对象各方面的现实表现，并通过访廉、审 廉、述廉、用廉、扩廉等关键环节，巩固述廉效果，确保 述廉工作发挥作用。将述廉报告、廉政走访、测评情况及 对有关问题调查处理的结论性材料，装入本人廉政档案， 述廉结果报送同级党委和组织部门备案，作为领导干部考 核、奖惩和选拔任用的重要依据，确保述职述廉取得实效。 今年，我们在全市率先召开了 13 名党政主要领导干部向纪 委全委会述廉报告会。同时积极拓宽述廉范围，延伸监督 触角，在开展党政“一把手”述廉的同时，要求全区 66 个 单位领导班子成员通过系统党委、支部组织生活会等形式 面向本单位职工及服务对象进行述职述廉；基层站所、村 两委会负责人向乡镇、街道纪委及服务对象述廉。目前， 全区 7 个乡镇、街道办，10 余个系统，50 余个基层服务站 所也都组织召开了面向辖区居民、服务对象述勤述廉活动。 述廉活动搭建了领导干部与辖区村民沟通的平台，加强了 领导干部与辖区村民的交流，强化了基层工作人员廉洁自 律意识。 三是认真推行党风廉政建设责任制工作报告制度。我 们 XX 年就推行该制度，并把这项制度与每年的纠风、行风 评议、群众满意服务站所和窗口单位有机相结合。要求各 乡镇街道、部门党委领导班子，于每年年初就上年度贯彻 落实党风廉政建设责任制工作情况报送区委、区纪委；村 委会、社区和基层站所领导班子的党风廉政建设工作情况 报送乡镇街道党委、纪委。专项工作视情况不定期书面报 告，重大问题及时书面或电话报告，并把报告制度执行情 况纳入全区党风廉政建设责任制检查考核。去年在全市首 先按照量化考核标准，对党风廉政建设责任制进行了考核。 对 2 个乡镇街道、6 个部门落实党风廉政建设责任制工作较 好的先进单位予以表彰，对 1 个区级部门没有落实党风廉 政建设责任制工作报告制度，在年终综合考核结果中给予 “一票否决”，取消了评优资格，维护了党风廉政建设责 任制的严肃性。 四是全面推行领导干部挂牌群众点名接访制度。结合 新形势对纪检监察信访工作的新要求，我们依据政策，把 握原则，立足实际，制订了*区纪委监察局领导干部挂 牌群众点名接访工作办法，在区纪委、监察局机关和各 乡镇、办事处、部门推行纪检监察领导干部挂牌群众点名 接访制度和“首接负责制”、“跟踪督办制”。多次深入 基层下访，对已了结信访件进行回访，安排每周一名领导 带班接访并在每周三坐班接访。通过一段时间运行后，又 在全市率先出台了推行领导干部挂牌群众点名接访制度的 实施意见，将这一制度推广到全区科级领导干部，为 群众表达诉求、解决难点问题和维护社会稳定建立了新的 工作模式。今年，全区已受理群众点名接访 39 人，其中区 纪委机关受理点名接访 8 件、部门及乡镇受理点名接访 31 人，已调查处理 14 件，及时交办 3 件，办理结果及时回复 上访群众 14 件。 五是认真实施领导干部任前廉政法规考试制度。XX 年， 我们就对新任科级领导干部进行了任前廉政法规考试、任 前集体廉政谈话和签定廉政承诺书，目前已有 162 人按上 述方式提拔任用。今年 9 月份提拔干部时，我们严格按照 省纪委、省委组织部关于市、县管理领导干部任前廉政 法规考试规定的要求，对 42 名拟提拔干部和 15 名调整 到重要岗位上的科级领导进行了任前廉政法规知识考试， 新任用的科级领导干部考试全部合格，并将成绩在任职公 示期内进行了公示。工作中，在考前安排部署上做到一个 “细”字、在考前培训中做到一个“实”字、在廉政考试 中做到一个“严”字。通过“细、实、严”使每个提拔和 岗位调整干部都增强了学习党纪政纪法规知识的自觉性和 廉政自律观念。 三、贴近实际，求实创新，积极探索 一是把反腐倡廉制度创新与主题实践活动、十七届四 中全会精神学习贯彻活动相结合。要求全区各部门、单位 把反腐倡廉制度创新，作为开展主题实践活动及贯彻党的 十七届四中全会精神的一个重要内容，用制度来保证科学 发展观的贯彻落实，保证十七届四中全会精神融会贯通， 用制度来保证领导机关和领导干部始终保持优良作风。 二是把反腐倡廉制度创新与加强领导班子监督管理相 结合。针对领导干部在权力行使过程中易发生问题的部位 和环节，制定出台了关于进一步加强对领导班子和领导 干部监督管理的实施办法。从建立完善民主生活会制度、 民主决策制度、财务监督管理制度、审计监督制度、责任 追究制度入手，加强对领导班子的监督；认真落实谈话制 度、廉政承诺制度、个人重大事项报告制度、干部提拔任 用制度，切实实现对领导干部的监督。同时，还出台了 行政问责暂行办法、财政专项资金管理办法、 财务联签会审管理办法，在全区行政事业单位全面推 行，对执行不力的单位和责任人严格追究责任。今年，全 区有 64 个部门、单位实行了财务公开和财务联签会审。 三是将反腐倡廉制度创新与推进“制度建设创新年” 活动相结合。结合我区实际，提出在全区推行“5+2+1”制 度，即在全面落实省上提出的“五项制度”和市上提出的 “领导班子民主决策表决和责任倒查制度、财务公开和财 务联签会审”两项制度的基础上，抓好我区推行的“领导 干部离任经济事项交接制度”。XX 年上半年以来，在工作 实践中我们发现对领导干部的监督管理，特别是对领导干 部任期经济责任的监督管理存在一些普遍问题，必须引起 高度重视。为此，区纪委主要领导深入部门、乡镇等基层 单位进行调研，形成了专门的调查报告后，并在此基础上 结合实际，于 XX 年 11 月份出台了*市*区领导干部离 任经济事项交接办法，杜绝财务管理不完善、部分固定 资产不作账务处理以及由此形成不稳定因素引发上访等现 象的发生。在两年多的实践与摸索中，我们又针对执行过 程中存在的问题进行了重新修订完善，制定印发了*市 *区领导干部离任经济事项交接办法，并依据新办法对 2 名离任科级领导干部进行了经济事项监交。截至目前，已 对 32 名离任科级领导干部进行了经济事项监交工作。在执 行领导干部离任经济事项交接工作中，我们把此项制度作 为领导干部离任前的必经之路、作为领导干部离任后的 “数据链”、作为构筑惩防腐败体系的“基石”，在具体 操做过程中限定交接时间、明确交接事项、规范交接程序、 严明交接纪律，使离任领导走得明白，接任领导接得清楚。 该办法的实施，规范了领导干部从政行为，完善了干 部监督机制，促进了党风廉政建设，准确界定了领导干部 任期内经济责任，增强了离任者的责任意识，减轻了离任 审计工作量，改变了“新官不理旧账”的状况。切