全国文明城市创建暨推动全市文化建设工作会议讲话稿.docx

全国文明城市创建暨推动全市文化建设 工作会议讲话稿 各位领导、同志们： 根据会议安排，我首先对推进全国文明城市创建工作 进行一个有针对性的部署。 今年是新一轮全国文明城市创建的起始年，根据中央 文明办的测评规则，从 XX 年开始每年测评，到 XX 年底， 汇总三年成绩总分参评。时近年末，距离中央文明办 XX 年 的测评时间越来越近，今天的会议，既是对全年创建工作 的再动员、再布署，也是对下一步迎检工作进行督战。待 会，市委童书记还将作重要讲话，这里我就如何做好下一 阶段文明城市的创建工作先讲三个方面的意见。 一、提高认识、加强学习，明确全国文明城市创建的 新要求 今年 9 月，中央文明办对全国县级文明城市的创建体 系进行了较大的调整，并且，这个调整将维持 3 年不变， 贯穿本轮全国文明城市创建的始终。相比较我们年初下发 的测评体系，新的测评体系更加凝练，测评标准由过去的 236 条大幅减少至 118 条，但虽然数量上减少了，却增加了 一些新的内容和要求，需要大家认真学习比较，查漏补缺。 一是测评的导向更加明确。一方面，更加突出了思想 道德建设导向。在 7 个测评项目中，有理想道德建设、乡 风文明建设、社会环境建设 3 个测评项目都体现了这方面 的要求。这方面的内容，都不是能简单以数字来总结的， 需要大家通过大量的、丰富有效的活动来推动、来反映。 另一方面，更加突出了创建惠民的宗旨。对人民群众期盼 更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社 会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住环境等 等述求，测评体系中都一一作了回应，设置了相关内容。 这些内容，基本都是要以科学客观的数字来回答的，需要 相关部门切实担负起责任，用扎实的工作成效来反映。 二是测评的标准更加严格。一方面，增加了不少新内 容新标准。比如，学习贯彻“四个全面”战略布局、网德 建设工程、 “三严三实”专题教育、公共服务均等化标准化、 饮用水安全、消除黑臭水体、社会生活环境、群众参与度、 评价度等等，都是以往没有的内容。另一方面，保留的测 评内容中，部分标准有了提升。比如，要求注册志愿者每 年人均参加志愿服务的时间大于 25 个小时，要求生活垃圾 无害化处理率大于 95%，要求建成区人均公园绿地面积大于 9 平方米等等，都较以往提升了标准。 三是测评的底线更加刚性。这次新测评体系最大的不 同，就是出台了全国文明城市创建动态管理措施 ，也就 是负面清单 ，共 30 条。对所列的问题，要视情节严重 程度采取罚扣测评分数、停止提名城市资格的惩戒办法。 比如，在每年的测评中，都设置了 3 条取消提名资格的红 线，包括在中央文明办组织的测评暗访中，市民对创建工 作满意率低于 70%；存在隐瞒事实、弄虚作假问题；三年测 评总成绩低于 75 分，提名城市都不得推荐为下一轮提名城 市。所以说，以往是取得了提名资格就可以一直创到成功 为止，现在取得提名资格，也不代表进了“保险箱” ，随时 有可能得而复失，对此需要大家保持清醒的认识。同时， 对于负面清单中的其它内容，也需要引起高度的重视。 负面清单的扣罚分数起步就是 1 分，而从以往的测评 成绩来看，最后的排名相互之间差距往往也就是 1-2 分。 二、突出重点，倒排进度，明确全国文明城市创建的 新任务 文明城市的测评通过网络台账检查、实地考察和问卷 调查三种方式进行，分别占 40%、40%、20%的分数。下面我 重点针对去年失分的项目，以及今年初步督查后，对照测 评标准仍然存在的突出问题分类逐项提一下： 第一类，是以台账资料检查为主的内容。涉及到发改 经信委、环保局、政府办，在去年的省级测评中，相关检 查内容都有失分现象。文明城市创建中，台账资料检查考 核的部分，都是由相关省级对应部门直接打分，省文明办 根据各部门打分综合总分。去年的检查中，发改经信委有 关诚信建设的相关工作本身缺少内容，所以失分；政府办 有关政务公开的内容材料提供不够，造成失分；环保局是 因为“城市水环境功能区水质达标率”没有达到 100%，今 年这项指标取消了，但涉及到环保的指标仍然很多。相关 部门要认真梳理总结好今年的工作，以台账的形式完整的 反映出来。并及时向上做好沟通，进一步明确条线打分的 标准。 第二类，是以实地考察为主的内容。涉及到城管局、 建设局、交运局、市场监督管理局、公安局和行政服务中 心。 建设局就一条，建筑围挡的公益广告占比，要求是达 到 30%。这是硬指标，检查的时候是一块一块的点的，10 面广告中必须有 3 面是公益广告，少 1 面都不行。去年失 分了，就是因为虽然几乎所有的工地围挡都上公益广告了， 但是占比不够，都以为大概达标了，而事实上不达标，建 设局要对照标准落实专人逐个工地审核过关。 交运局主要是公益广告的投放和出租车从业人员管理， 去年都失分了。公益广告的投放地是火车站、汽车站、公 交站台、公交车、出租车，都是有内容就好，对数量没有 要求，比如公交车、出租车，只要在后视玻璃上有一句话 就行。公交站台根据了解涉及到三个部门，除了交运局， 城管和公安都有一部分，需要特别指出的是，一个站台必 须保证有一块公益广告，目前城区所有的站台几乎都没有 公益广告，这项工作一定要按照谁管理谁负责的原则，于 11 月 15 日前按照考核要求投放到位。关于出租车的管理， 按照要求，是要做到车内卫生良好，驾驶员佩戴或放置服 务证件，系安全带，主动出具发票，不吸烟，不随意带客。 以上这几条，去年都失分了。这项工作，从长期来看，要 加强行业管理，切实规范运营。短期来讲，要在今年检查 前组织两次集中整治行动，要求所有的出租车从业人员必 须按要求规范运营到位。创建办要组织模拟检查，以便掌 握面上的情况，熟悉组织管理的流程。 市场监督管理局主要涉及相关场所公益广告的投放和 服务管理。今年的检查新增一条内容，就是提供反映我市 落实公益广告促进和管理暂行办法制定具体措施的规 范性文件，这是国家工商总局下发的文件，需要马上落实。 商场超市、宾馆餐厅的公益广告、禁烟标识、 “文明用餐” 提示，宾馆的投诉处理机制，去年检查中都有失分。这里 面，广告投放内容的审批在市场监管局，必须要明确要求 有公益广告的内容，去年检查到华地百货和金色阳光酒店， 全是商业广告，造成失分。禁烟标识和“文明用餐”提示， 从部门职能上说，并不是市场监管局的份内之事，比如禁 烟标识应该是爱卫办负责，但考虑到这些场所也是市场监 管局的主要服务对象和文明城市创建的督查范围，为避免 对商户的重复要求，一并由市场监管局负责检查落实，在 11 月 15 日前到位。考虑到面比较广，创建办要组织专门的 人员与市场监管局一起督查落实。宾馆的投诉处理机制， 去年的失分，是检查人员在汉庭快捷酒店新市口店检查时， 酒店工作人员不让查看。市场监管局要对“五小店”组织 一次专项的督查，并与各宾馆提前做好沟通协调，全国文 明城市检查当日能确保通知到每个宾馆正常接受检查。 公安局主要是在检查期间主要道口的行人、非机动车 闯红灯现象较严重，检查时检查组人员会选择 2 个路口在 上下班时间段站 20 分钟根据情况打分，去年失分较多。近 期要组织两次集中劝导行动，在上下班高峰期组织全市可 用警力在主要道口模拟迎检，熟悉掌握情况。创建办要在 11 月组织发动机关干部利用上班前奉献 1 小时，开展为期 一个月的集中劝导行动。 行政服务中心是必查单位，去年失分是在文明旅游方 面没有文明出境游宣传材料，没有告知教育和引导信息。 针对此项工作要立即协同有关单位落实具体人员加强文明 旅游的宣传教育引导，有具体规范的操作流程。另外今年 新增了一条：“在政务大厅有信用信息互联互通、交换共 享的平台，运用多种形式开展诚信宣传教育” 。要协同相关 部门确保 11 月 15 日前信用信息平台正常运转，大厅内有 醒目的诚信教育内容。 城管局涉及的内容比较多，一是硬件改造升级方面， 比如主次干道的盲道建设，垃圾箱分类设置，公厕无障碍 设施等等，要有相应的工作预案和安排；二是日常管理方 面，如占道经营、农贸市场管理等等，这其中有些内容可 能因为原来建设标准与现在管理要求不相符的原因，难以 常态化高标准到位，今年检查前要开展两次持续两天的集 中整治，创建办模拟检查，掌握熟悉情况；三是公益广告 投放方面，道旗、灯箱等一些广告载体在迎检期间要能适 当加大投放比例，城市广场的公益广告要按检查要求于 11 月 15 日前设置到位。另外，电子显示屏要由市广告管理所 统一扎口统计管理，全年加入公益广告内容，迎检期间要 加大比例。 第三类，是以问卷调查为主的内容。涉及到教育局、 妇联、广电集团和 xx 日报社。教育局在未成年人思想道德 建设方面有文明礼仪养成教育的考核内容，对群众的知晓 率有要求，要通过多种形式提升社会知晓率，尤其是协同 相关部门，以家长学校建设为载体，加大在社区开展活动 的力度。要通过设计各类主题活动，通过小手拉大手的形 式，通过学生向家长、向社会广泛宣传文明城市问卷调查 部分的内容。妇联主要是在家长学校建设方面，去年在大 泊社区检查的时候有失分。当然，这项工作不是妇联一家 能干成的，涉及到社区、教育局、关工委等等部门，妇联 要牵头组织开展。同时，围绕邻里互助组织开展文明家庭 系列活动。广电集团和 xx 日报社主要是根据测评体系的要 求，刊播好相关公益广告。同时在这段时间加大文明城市 创建内容的报道。一定要在规定的时间段，刊播足够数量 的公益广告，报道重点要围绕群众应知的文明城市创建的 相关内容。 以上是相关重点部门近期工作重点。另外云阳街道、 曲阿街道作为城市建成区，涉及的内容比较多，主要是在 实地考察和问卷调查方面。实地考察中，一方面是一些基 础设施升级改造的问题，比如技防、人防、消防设施的配 备到位，小区内路面的平整等等，要有解决的时间表；另 一方面，也涉及到管理的到位，比如楼道小广告的清理、 绿地种菜的问题等等，要一次性整改到位并有长效保障机 制，小区卫生、楼道小广告等问题要有集中整治的预案。 同时，开发区还要做好辖区城管的相关工作。问卷调查方 面任务较重，去年的检查中，全面失分，所有的涉及内容 没有一项不扣分，因为问卷调查全部是在社区采取随机街 访和入户调查的形式进行，创建办要协同街道组织社区对 问卷调查中市民应知的内容制定详细的宣传方案，做到每 个小区有宣传，每个楼道看得见。小区内的宣传形式由各 个社区自行设计设置，创建办将提供楼道宣传的统一模板 包括内容和大小尺寸，要求 11 月 15 日前到位。同时，对 各相关部门围绕问卷调查内容设计开展的活动，要组织社 区居民积极参与。 以上所点到的镇区部门，会上也已经将详细的问题清 单发放给了你们，明确了测评的内容，提出了现存的问题， 讲明了下一步的工作要求，希望大家能够对照测评体系抓 紧时间逐项落实，确保万无一失。与会的其它单位，原来 测评内容没变动的，去年没有失分不代表今年不会失分， 增加了新内容的，更加需要引起高度重视，落实到位。 三、严格标准，强化督查，明确全国文明城市创建的 新责任 一是要全面自查自纠。各镇（区） 、街道、部门都要对 照全国县级文明城市测评体系 ，逐条逐项对照测评标准， 进一步细化工作方案，扎实组织好每一个点的迎检准备工 作。要全面深入开展查漏补缺工作，已经达标的要切实巩 固成果，提升水平，保持常态；目前仍未达标的项目、存 在的突出问题和薄弱环节要迅速采取措施，从人力、物力 和财力等方面给予切实保障，确保测评不无端丢分。 二是要加强督查指导。一方面，市领导要加强包块包 线督查。请各位常委、副市长按照挂钩任务，及时组织督 查，及时解决问题。另一方面，创建办要开展每日督查。 要对全市创建工作不间断的督查，及时编发督查通报，下 发整改通知，检查整改进度，针对存在问题要一追到底， 直至解决到位。 三是要浓厚创建氛围。市属各新闻媒体要进一步加强 新闻宣传，继续发挥舆论引导和推动作用，开设专版、专 栏、专题、专页组织好主题宣传。既要反映群众的意愿， 也要加强文明城市创建基本知识宣传，提高群众对创建的 知晓率、满意度。各有关镇（区、街道） 、部门要进一步整 合社会宣传资源，充分利用宣传栏、墙体、电子屏、车体 广告、公益广告牌等各种有效载体，开展主题鲜明的宣传 活动。创建办要进一步组织全市性的精神文明创建活动， 吸引群众参与，形成人人知晓创建、参与创建的生动局面， 确保创建的知晓率达到 100%、满意率达到 70%以上。 同志们，我们即将面对争创国家级文明城市的第一次 大考，一定要以志在必得、势在必胜的决心，以争分夺秒 的干劲，众志成城，奋力拼搏，以优异的成绩交上一份满 意的答卷。 下面，我继续就市委市政府关于推动全市文化建设 迈上新台阶的实施意见 ，作两点简要说明。 一、深刻领会精神，坚持问题导向， 意见起草考虑 充分 意见的起草，紧紧围绕习近平总书记视察江苏重 要讲话精神和省、镇江市推动文化建设迈上新台阶实施意 见，始终在市委市政府直接领导下，坚持问题导向，准确 把握 xx 文化建设总体现状，深入查找推动文化建设迈上新 台阶的重点问题，做到了领会精神深刻、把握要求深准、 联系实际深入。市委市政府专门研究推动文化建设迈上新 台阶，并制定了实施意见 ，主要基于以下考虑： 一是落实上级新要求。习近平总书记在视察江苏重要 讲话中，明确把推动文化建设迈上新台阶作为江苏发展的 五个重点任务之一。省委省政府召开专门工作会议，出台 工作意见，提出了推动文化建设迈上新台阶“三强两高” 奋斗目标，明确了八项重点任务，镇江市委市政府也随后 召开了工作会议，并制定了相应的实施意见 。贯彻落实 中央、省、镇江市委的新要求，需要我们对全市文化建设 进行再认识、再谋划、再动员。 二是适应发展新阶段。市委十二届九次全会指出，我 市当前正处于转型阵痛的艰难期，机遇交汇的叠加期。要 求全市上下必须自觉地把 xx 发展放到“四个全面”战略布 局中来谋划，自觉地用“强富美高”的战略目标来引领， 自觉地以“五个迈上新台阶”的战略重点来推进。这就需 要我们着眼发展大局、发展进程和发展实践，把文化建设 摆上更加突出的位置，以高度的文化自觉努力开创 xx 发展 的崭新局面。 三是顺应文化新趋势。当前，文化领域多元多样多变 的特征越来越明显，现代科技和互联网突飞猛进，极大拓 展了文化发展的空间，文化创新更加活跃，文化传播更加 便捷，文化交流更加频繁，文化与各领域的渗透交融更加 普遍，跨界发展、融合发展、开放发展的趋势日益凸显。 这就需要我们主动融入时代潮流，努力抢占发展先机，推 动我市文化实现新的更大发展。 四是满足群众新期待。近年来，在市委市政府的领导 下，我市文化设施日趋完善，文化活动丰富多彩，文化产 业加快发展。但随着物质生活水平的不断提高，城乡居民 多样化多层次多方面的精神文化需求日益强烈，享有健康 丰富文化生活的愿望更加迫切。这就需要我们准确把握人 民群众文化需求特点，努力增强文化供给的针对性有效性， 进一步提升文化软实力和竞争力，为加快建成“强富美高” 苏南现代化工贸名城提供强有力的文化支撑。 二、深入调研现状，统一思想认识， 意见内容科学 可行 意见是在深入调研，广泛征求各镇（区、街道） 、 有关单位和部门等各方面的意见后，反复讨论修改，提交 市委常委会专题审议后出台的。就意见的主要内容， 我这里主要说明三个方面情况： 在“总体要求”方面，明确了推动文化建设迈上新台 阶的指导思想以及主要目标。特别是围绕省委省政府确立 的“三强两高”奋斗目标，根据我市实际，提出了文化建 设迈上新台阶八项重点内容，即思想理论建设更加有力、 核心价值引领更加有效、文化传承创新更加自觉、文艺精 品创作更加繁荣、公共文化服务更加完善、文化产业发展 实力更加雄厚、对外文化传播更加主动、人才队伍建设更 加强化。 在“主要任务”方面，对应上述“总体要求”里的八 个方面提出了八个“提升行动” 。即思想理论武装提升行动， 核心价值引领提升行动，文化传承创新提升行动，文艺精 品创作提升行动，公共文化服务提升行动，文化产业发展 战略提升行动，对外文化传播提升行动，文化人才队伍建 设提升行动。 在“重点内容”方面：意见既注重讲好普通话， 把上级的精神贯彻好；又注重多说地方话，把 xx 的实际结 合好、特色体现好。做到了“四个突出”：一是突出体现 上级精神。 意见的指导思想、主要目标和总体框架，严 格按照省委省政府、镇江市委市政府文件规定，省里、镇 江市里明确的重点工作都进行了一一对应。比如，省委省 政府确定的“三强两高”奋斗目标， 意见进行了认真贯 彻；比如在保障措施中，省里明确提出保证公共财政对文 化建设投入的增长幅度高于同级财政经常性收入增长幅度， 配齐配强乡镇（街道）党委专职宣传委员和村（社区）宣 传文化单位工作人员等，我们在文件中也进行了贯彻落实。 二是突出 xx 特色。 意见不是照搬照抄省委省政府、镇 江市委市政府文件，而是融入了大量的 xx 元素，突出了 x