全市防汛防旱工作会议暨市防指第一次全体会议讲话稿.docx

全市防汛防旱工作会议暨市防指第一次 全体会议讲话稿 同志们： 4 月 15 日开始又进入到了一年一度的汛期（每年 4 月 15 日-10 月 15 日为汛期） ，刚才，市气象局何凤翩局长通 报了今年的气象预测分析，XX 年总体气象灾害强度仍为偏 重年份,可能出现极端气象水文事件；市水利局金辉局长汇 报了防汛形势分析和汛前大检查情况，发现的问题不少， 防汛抗旱形势不容乐观。各地各有关部门要坚持问题导向， 迅速针对问题落实具体对策，确保今年安全度汛。下面， 我再强调三点意见。 一、认清形势，充分做好防汛抗旱的思想准备 今年是党的十九大召开之年，也是推进供给侧结构性 改革的深化之年，做好防汛防台抗旱工作，减少自然灾害 损失，对全局工作意义重大。我们要遵循习近平总书记 “两个坚持、三个转变”(即坚持以防为主，防抗救相结合 的工作方针，坚持常态减灾和非常态救灾相统一；努力实 现从注重灾后救助向灾前预防转变，从应对单一灾种向综 合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面 提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力）的防灾理念， 按照 3 月 23 日国家防总 XX 年第一次全体会议和今天省防 指会议的要求，清醒认识复杂严峻的形势，充分做好防汛 抗旱的思想准备。我市今年的气象年景错综复杂，防汛形 势严峻，主要表现在四个方面： 首先，从气候情况看，近年来全球气候异常多变，极 端灾害天气频发，旱涝急转、旱涝交替、旱涝并存的情况 在我市可以说年年出现。XX 年罕见的春汛、 “6.18”梅雨洪 灾和 11 号强台风“海葵” 、XX 年历史性的高温干旱、 “8.19”特大暴雨和 23 号秋台风“菲特” 、XX 年 8 月持续 阴雨和“凤凰”台风、XX 年 9 号“灿鸿”等多个台风等等， 水旱灾害的突出性、反常性更为明显，有些方面已超过我 们以往的认知和经验，对人类的威胁与日俱增。 第二，从地理环境看，我市全境地势由西南向东北倾 斜。山丘区坡度陡，当遇到暴雨时，径流洪水没有缓冲带， 汇流速度快，直泻平原，极易产生洪涝灾害。我市还有地 质灾害隐患点 242 处、许多地质灾害易发点，防御山洪地 质灾害的压力很大，尽管近几年山洪防治非工程措施建设 得到一定加强，但基层镇村防汛能力仍相对薄弱，很多暴 雨高发区沟壑纵横，交通不便，群众居住分散，给有效预 警预报和人员转移带来较大难度。 第三，从工程现状看，近年来，我市对各类山塘水库 除险加固进度大大加快，为山塘水库安全运行提供了有力 保障。但山塘水库除险加固这几年均未经历过大洪水的考 验，山塘水库蓄水后，仍有诸多不确定的安全隐患；曹娥 江中游堤防曾发生过渗漏、管涌险情，这些险工隐患至今 未得到根本解决。尽管这几年我们加大了中小河流重要城 镇段的治理力度，但农村段河道堤防标准依然偏低；随着 城市化进程的加快，城市规模不断扩大，防洪排涝压力不 断加大。 第四，从人为因素看。我市曹娥江、浦阳江“两江” 流域已多年未发生大的洪水，部分干部群众对人为挤占河 道、与河争利思想麻痹。比如刚才金辉局长讲的，曹娥江 百官、嵊州城区下游河段及浦阳江部分河段行洪滩地种植 高杆植物，竹木成林；黄泽江部分行洪滩地建设厂房；特 别是曹娥江袍江大桥下游滨海侧行洪滩地非法弃置大量土 方，尽管市防指 3 月 13 日已发文督办，但至今尚未清除够， 等等。 为此，我们要正视问题，任何时候都不能松懈和麻痹 大意，同时，要下好先手棋，打好主动仗，未雨绸缪提前 做好防汛抗旱各项工作。 二、明确目标，切实把握防汛抗旱的关键环节 今年我市防汛防台抗旱工作的总体要求是：以“不死 人、少伤人、少损失”为总目标，立足于防大汛、抗大旱、 抢大险、救大灾，更加重视群防群控、科学防控、依法防 控，全力确保城市、重要基础设施防洪安全，确保水库、 重要堤塘等安全度汛，最大程度减少洪涝台旱灾害损失。 工作中要抓住四个关键环节： 一要完善防汛应急预案。重点围绕水库安全度汛、江 河防洪抢险、山洪灾害防御、城市防水排涝、群众转移避 险等五个方面，完善好应急预案，确保应急有力。 二要抓紧消除度汛隐患。 1.全面逐一排查。山区重点排查：小流域山洪地质灾 害易发区、病险水库和屋顶山塘下游、农家乐、休闲旅游 场所；城市和平原地区重点排查：低洼易涝区、开发区、 城乡结合部、城市地下空间、建筑工地、危房、出租房、 重要基础设施。特别是要把曾经发生险情的河道、存在隐 患的病险工程和地质灾害隐患点作为重点，做到无一遗漏， 心中有数。 2.科学制定方案。要根据排查情况，组织专家制定完 善应对方案，尤其是对一些险库险闸险工要格外注意，根 据实际情况，拿出切实可行的应对措施。 3.尽快消除隐患。要在全面排查制定方案的基础上， 组织力量，加快施工，赶在主汛期之前，全面消除隐患。 要根据绍兴市地质灾害“除险安居”三年行动方案 ，加 快开展地质灾害“除险安居”行动。 三要强化科学调度指挥。 1.健全预报预警机制。防汛、气象、水利等部门要严 格实行汛期 24 小时值班和领导带班制度，加强气象预报， 准确发布气象信息，密切注视观测雨情和水文的变化，为 领导决策提供依据。 2.健全会商调度机制。强化部门间联合会商，完善信 息资源共享，对防汛抗旱形势及时作出科学准确的调度方 案，统筹安排水库、闸坝、蓄滞洪区等工程。 3.健全快速反应机制。充分发挥市县两级“一个总指 挥部+三个分指挥部+监测预警中心”组织指挥体系的作用， 确保整个防汛抗旱指挥应急系统，快速高效运转。 四要提前做好抢险准备。确保防汛物资、防汛技术、 防汛队伍到位。从今年汛前检查情况看，全市已落实防汛 抢险队伍 x 支，抢险人员 x 人，防汛物资也按定额要求进 行了储备，但据上虞、诸暨等地反映，存在抢险块石、黄 泥供应紧张的情况，当地政府要研究方案对策，确保抢险 应急物资落实。 另外，市防汛办近期牵头完成了我市所有村（社区） 的防汛防台形势图绘制工作，进一步明确了所在村防汛防 台危险区域、转移路线、避灾点、转移责任人，大家一定 要真正用好这张图，确保险情一旦发生时， “转谁、谁来转、 怎么转、转到哪里”一目了然，执行有力。 三、严格责任，认真抓好防汛抗旱的工作落实 做好 XX 年的防汛抗旱工作要求高、难度大、任务重。 各级各部门一定要认真履行责任，狠抓落实，形成合力， 全力打好防汛抗旱总体战。 一要重抓责任落实。按照防汛抗旱行政首长负责制的 要求，不断健全和完善各项责任制度，将责任切实分解到 各个环节、各个岗位，落实到人。行政首长要切实负起责 任，指挥机构要加强科学调度，真正做到政令畅通、令行 禁止。 去年，我市开展的分级分类防汛业务系列大培训（完 成培训 137 批 1.8 万人次）得到了省防指的高度肯定,并在 全省推广。今年针对各级换届的实际，要进一步加大对各 级责任人的培训力度，以更好落实责任。 二要重抓协同作战。各级防指要充分发挥统筹协调作 用，统一指挥调度、组织协调好本地区的防汛抗旱工作。 各级防指成员单位要各司其职、各负其责，细化任务、 通力合作，构建分工明确、运转高效的指挥协调体系。 同时，要加强军民、警民的联合联防，充分发挥军分 区和武警部队在防汛抗旱和抢险救灾中的突击队、生力军 作用。 三要重抓宣传引导。要高度重视防汛防台信息发布、 新闻宣传和舆论引导工作。充分发挥电视、广播、网站、 微博、微信等新媒体作用，及时向企事业单位和广大群众 动态发布汛情、台风预警信息，主动回应社会关切重点， 正面引导舆论，营造全民防汛防台防灾避灾良好氛围。 防汛防台应急期间的信息报送管理工作，要按照“一 个口子、一个标准、第一时间”的要求，加强信息的采集、 核对和报送，不得以任何理由迟报、瞒报、漏报。 四是重抓项目建设。要全面推进以绍兴