全面推进我县扶贫开发工作.docx

全面推进我县扶贫开发工作 *侗族自治县位于湖南最西部，总面积 1508 平方公里， 辖 7 镇 16 乡 297 个村。境内聚居着侗、汉、苗、回等 26 个民族，总人口 26 万，其中侗族占 80.1%。1956 年成立自 治县，是全国较早成立的民族县之一。*地理区位偏远、 立地条件差，经济发展滞后，全县现有 110 个贫困村，有 贫困人口近 5 万余人也是湖南省重点贫困县之一，扶贫开 发工作任务还极为艰巨。在当前，*的扶贫开发工作仍然 面临资金投入不足，基础建设薄弱，农村社会保障体系缺 失，贫困人口数额较大、隐性贫困现象严重，扶贫产业规 模较小、结构不优等突出问题。必须立足新阶段、研究新 形势、采取新举措，才能加快推进我县扶贫开发进程。 新阶段我县扶贫开发工作面临三个方面的新形势。 一是扶贫开发的任务更重。国家的扶贫标准将调整至 1067 元，扶贫开发的首要对象从没有解决温饱的绝对贫困 人口调整为新标准以下的全部人口，并对其全面实施扶贫 政策，从此不再区分绝对贫困与低收入的概念；扶贫开发 的首要任务，也不仅限于解决绝对贫困人口的温饱，而是 尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富。目前我县家 庭人均纯收入不足 683 元的绝对贫困人口还有 8300 人、家 庭人均纯收入在 683 至 944 元之间的低收入人口还有 23240 人。国家上调后的贫困线标准 1067 元计算，我县的贫困群 众还更多，贫困面更大，需要扶助的贫困群众将多达 5 万 余人。这些贫困群众，大多分布在自然条件差、地形地貌 复杂、自然灾害频繁的地区，基础设施建设和产业发展都 十分困难，扶贫开发的任务更加艰巨。 二是扶贫开的工作难度更大。受自去年以来的国际金 融危机影响我国以出口拉动为主的经济增长势头严重受阻， 外向型企业生产萎缩，我县外出就业的农民工大量返乡， 农村新的转移外出就业十分困难。据调查统计，我县目前 外出务工返乡农民工人数已多达 57999 人，占外出务工农 民总数的 39%，而且返乡人数还在持续增加。农村劳务转移 输出困难，返乡人数增多，将导致我县农村人口、资源及 各类社会矛盾将日益突出，推进扶贫开发、促进农民增收 致富将变得更为困难。 三是扶贫开发的工作要求更高。当前，我国扶贫工作 进入开发扶贫和救助扶贫两轮驱动阶段，专项计划扶贫、 惠农政策扶贫、社会各界扶贫等多方力量、多种举措有机 结合、互为支撑的“大扶贫”局面正在形成。国家扶贫战 略、扶贫政策体系即将进一步调整完善。以专项扶贫政策 为导向，进一步完善“大扶贫”的格局，实行专项扶贫与 行业扶贫、社会扶贫相结合，将是今后较长时期扶贫开发 的基本政策取向。对此，作为基层民族贫困县，必须在工 作中更高更严要求，在基础数据收集、基本政策研究、基 层举措探索上做更多、更细、更扎实的工作，为上级的扶 贫战略和政策决策提供科学客观的基本依据。 立足于以上形势，*扶贫开发办将从四个方面着力， 全面推进新阶段的扶贫开发工作。 一、坚定一个目标。即坚持以提升*扶贫开发层次为 重要目标，积极应对新阶段、新情况和新问题，从高处着 眼、从重点入手。要深入抓好抓实扶贫工作调研，全面掌 握新形势、新标准下我县的贫困状况，充分听取并掌握贫 困群众的意见和呼声，深入研究新时期新形势下我县扶贫 开发工作的新思路、新办法、新举措，不断创新工作方式， 提升工作水平，并积极为市、省和国家制定新的扶贫开发 政策措施提供依据。积极争取国家和社会各界扶贫开发资 金投入扩大我县扶贫开发规模，扩宽对贫困群众的扶助范 围，全面推动我县扶贫开发工作上水平，出成绩。 二、突出两项重点。一是研究开发扶贫项目。针对我 县贫困农村现状、发展需要和农民愿望等实际，组织相关 专业技术人员，重点研究开发一批能够较快、较稳带动群 众致富的好项目、大项目，丰富我县扶贫开发项目库。二 是积极争取项目资金。在扶贫项目研究、开发、储备的基 础上，积极向上级汇报，争取财政扶贫资金投入，加强对 外宣传，用好项目、好前景、好效益争取企业投资和社会 帮扶资金投入，通过项目建设，促进贫困乡村经济发展， 带动贫困农民多增收，快增收，稳增收。 三、抓好三项工程。一是基础先行工程。当前重点是 抓好第三轮 20 个“整村推进”村中 19 个村的公路建设、1 个村的人畜饮水建设，并积极筹措资金，抓好面上其他贫 困村的各项基础建设；二是产业带动工程。肉牛产业方面， 在 10 个贫困村扶持群众发展优质能繁母牛 300 头、肉牛 1100 头、种草 500 亩。农业方面，在 6 个贫困村扶持群众 开发优质稻 XX 亩，整修水渠 8000 米。在环县城 4 个贫困 村扶持群众开发无公害蔬菜 600 亩，建蔬菜大棚 8 个。药 材和经济作物方面，在 4 个贫困村扶持群众开发龙脑樟基 地 400 亩、金银花基地 100 亩、优质葡萄基地 100 亩。三 是扶贫培训工程。在选好学校、选好专业、尊重学员自主 选择的基础上，抓好贫困农村劳动力转移培训，确保 XX 年 完成 371 人的目标。结合我县的种类产业发展，开展好农 村种植、养殖为主的各类实用技术培训，在今年实现结实 用技术培训 2100 人，推广农业新技术 XX 亩的培训目标。 四、完善四个机制。一是完善工作协调机制。进一步 加强乡村两级对扶贫开发工作的领导，推进乡镇扶贫开发 工作领导小组小建设，通过加强领导，促进全县各贫困村 发展规划、项目管理及建设等工作协调统一，减少矛盾纠 纷对扶贫开发工作阻力。二是完善目标责任机制。在县扶 贫办内部进一步细化工作，每项工作责任到人，确保工作 有人抓，责任不重复。进一步完善对乡村的目标管理，分 解工作，责任到人。实行工作责任追究制度，强化工作责 任。三是完善项目管理机制。进一步严格项目项目筛选、 考察、研究、申报程序，确保项目科学合理，保证项目建 设效益。进一步严格工程建设管理和工程验收标准，确保 工程质量、