关于“严打”斗争刑事诉讼环节的几点建言.docx

关于“严打”斗争刑事诉讼环节的几点建 言 刑事诉讼是国家专门机关追究犯罪，惩罚犯罪人的活动， 是国家行使刑罚权的重要司法过程，而刑事政策又是保证 刑事诉讼的重要依据，因而国家根据不同时期犯罪的发展 态势，适当调整打击犯罪的方式方法也是世界各国以及同 一国家不同历史时期的重要策略。我国于 20 世纪 80 年代 初针对改革开放后社会流动性增强，犯罪特别是暴力犯罪 发案率大幅度上升，社会治安严重恶化的现实，提出并发 展了系统地对犯罪进行严厉打击的刑事政策，始称“严打” 。特别是党中央决定在全国开展“严打”和综合整治斗争 以来，对全国范围内的政治秩序、经济秩序和社会秩序的 稳定都起到了至关重要的作用，“严打”整治工作取得了 可喜成绩，但在“严打”整治斗争中也遇到了各种各样的 问题。 “严打”斗争中遇到的一些问题 现有的诉讼规则与现有的侦查工作状态不尽适应。 1997 年 1 月 1 日开始实施的新刑事诉讼法，标志着我 国刑事诉讼制度的改革和发展已经进入了一个新的历史时 期。新法对刑事侦查机关的权力范围、行为方式、侦查期 限等重要权限作了新的严格的规定，这一点无论是最高人 民检察院刑事诉讼细则，还是最高人民法院的刑事 诉讼规则都有较充分的体现。它的实施对传统的刑事侦 查策略、方法、体系提出了严峻的挑战，基本上出现了一 高一低的状况，即法律要求高，侦查工作水准低。如律师 的提前介入，使侦查讯问的难度增加，刑事强制措施的修 改，取消原有的收容审查，并对各种强制措施的期限作了 明确的规定，如传唤、拘留、逮捕时限、退回补充侦查的 次数等，都作了严格规定。这样，就使我们传统的主要靠 审讯突破案件，获取证据的办案“捷径”走不通了。由于 公检法三机关队伍中，尤其是侦查队伍当中长期存在体制 不适应、工作方法简单、法制观念不强、队伍素质不高等 复杂问题，适应新形势新任务的能力还有待于提高。 现行司法鉴定缺少统一的监督管理。我国现行的司法 鉴定体制总的来说是多系统，多层次，自成体系，五花八 门，各行其事，缺少统一的监督管理，司法鉴定尤其是法 医鉴定体制，除公安、司法、检察、法院各自设置了四级 鉴定机构外，政法院校及卫生部门受利益驱使为招揽生意 也先后设立了鉴定机构。多年来的实践表明，众多混乱的 鉴定机构互不相干又缺少统一管理规范和监督制约，产生 许多弊端。然而，目前鉴定结论又在刑事诉讼过程中成为 非常重要的定案依据，几乎是一票否决，往往超过口供和 其他证据，习惯上被看作证据之王。即使一件普通的刑事 案件，当事人要求重新鉴定的法庭一般都要准许。对于鉴 定的部门法律没有指定性指令，当事人不受选择限制具有 绝对的独立性。对于鉴定的次数和各部门出具的鉴定在效 力的大小上没有级别界定，往往出现几次鉴定的结果不一 致，甚至相互矛盾的现象。 几点建言与对策 一增加“严打”实体处罚标准方面的补充规定。全国 人大，两高及中央六部委应出台相应的立法、司法解释和 刑事政策，对“两个基本”的法律内函及外延作出明确具 体的补充规定和解释。为了提高同犯罪斗争的效能，有必 要在坚持对绝大多数犯罪的证据必须达到翔实的基础上， 对犯罪嫌疑人、被告人的权利施加一定的限制，对某些犯 罪的某些要件适当地降低证明标准，规定只需最大限度地 接近确定无疑，解决“严打”从重从快无法可依没法操作 的问题。 二补充完善司法鉴定制度。制定统一的司法鉴定规则。 1明确司法鉴定主体资格及管辖限制，不能让司法鉴定政 出多门，改变当前公、检、法、司都搞司法鉴定，各自为 政。2对提请法鉴资格的限制，及审批程序的具体规定。 3对司法鉴定的次数以两次为限和级别的限制。上级机关 的效力高于下级，采取两级终局制。 三尝试建立证据仲裁机制。成立以各级人大、政法委 和法律专业人员为主体的证据仲裁组织，即类似于政法委 案件协调会议、大陪审团，就三机关对案件证据的分歧和 争议加以确认。仲裁应依据现有法律和成功的刑事判例， 主要应从刑事抗诉并已终审判决的案例中选择。因为，凡 经检察机关提出抗诉的刑事案件大都是检法两家存在重大 分歧的案件，抗诉后都要经过律师、检察官、法官两个循 环以上的论辩和审查，最终将罪案查明、证明、判明，使 案件得到公正处理，这也是对刑法条文和立法原意的立体 诠释。这样做，既可以避免判例过于庞杂，又可以及时解 决对刑法条款理解和适用的各种问题。 四加强公检法三机关专题培训。强化侦、诉、审办案 人员的查明、证明、判明证据意识和证据概念的规范统一。 统一收集、固定、确认和使用证据的标准。综上所述，随 着社会犯罪状况的变化，“严打”斗争将应不断地调整斗 争策略，深入有序地向前发展。 完善“严打”斗争策略，形成有中国特色的刑事法律 制度及科学有效的刑事政策是十分必要的也是大势所趋。 中国有句古语，叫做“工欲善其事，必先利其