关于乡镇农村财务管理的调研报告.docx

关于乡镇农村财务管理的调研报告 以 XX 县 XX 镇为例 XX 镇农村财务管理调研组 从 XX 年 9 月开始，XX 镇农经站全体工作人员组成调研 工作组，全面参与我镇农村财务管理调研工作，近两个月 来，主要对 XX 镇所辖的 9 个村委会 28 个行政村和 31 个村 民小组的农村财务管理情况进行了调研。现将调研情况总 结如下。 一、XX 镇农村财务管理现状 近年来，中央、省、市、县就如何加强农村财务规范 化管理制定出台了相关法规政策，XX 镇也制定了关于进 一步完善农村集体财务管理的规定，但在调研中我们发 现，农村财务管理问题仍是广大群众十分关注的热点话题， 主要原因是一些村组仍存在财务管理“不清爽”问题，主 要表现在： 1、民主理财、财务公开制度落实不到位。在村民自主 理财方面，理财小组没有发挥其理财的真正作用，审核数 据不严，把关不力，监督管理缺失，怕得罪人，草率签字。 2、仍存在村干部插手管钱现象。“钱帐分管”是财务 管理的一条基本原则，但一些村组钱帐同管现象仍然存在。 坐收坐支，打白条。备用金取用不规范。 3、农村财务违规违纪现象时有发生。巧立名目，多发 工资，乱发奖金和实物，借支挪用现象严重。有不良债务 的产生。 4、招待费等支出超标。普遍存在着招待费用过高的问 题。许多村招待费开支过大，严重超标，开支多，赔额多， 欠账多已成为村级招待费问题的突出表现。 5、财会人员更换频繁，业务素质偏低。村组会计的文 化程度和业务素质偏低，账目管理水平有限，业务能力不 强。人员变动大，随班子的变换而变换。 6、审计监督不力。审计监督力度不够，管理办法滞后。 二、农村财务管理存在以上问题的原因分析 经过查看各村组账目，实地调查我们发现，造成 XX 镇 农村财务管理“不清爽”的主要原因是： 1、部分村民理财小组人员与村干部是亲戚朋友，因为 与村干部“有情谊”，理财时睁只眼、闭只眼，不按规定 理财，不认真审查单据，对单据上所发生的业务不认真的 进行核实，没有真正把好原始单据真实有效的审核关，草 率签字，起不到监督的作用。民主理财活动不正常，不严 肃。民主理财小组对村务、财务的公开工作监督不到位， 财务不公开或财务公开搞形式，走过场，公开形式不统一， 公开内容与农经站提供的财务公开报表不相一致。 2、村干部法制观念淡薄，违规操作，把现金存放在自 己的手里，权钱绝对集中，财务开支一人说了算。办事不 民主，坐收坐支，普遍白条支出，出纳人员成了“单据保 管员”，形成了“谁有权、谁管钱，谁管钱、谁花钱”的 混乱现象。有的村主要干部一人手中一个包，谁收的钱谁 拿着，收入不上交，收支不分，公私不分，不按时结账。 3、有些村干部，该交的款项不交，打张条顶着。有部 分村干部和出纳，自己需要钱或亲朋好友需要钱，不报集 体讨论、不与其他人商量随便到村里借支挪用，加大村集 体不良债务的产生，从而形成无法收回的死账呆账，使集 体经济受到损失，有的村干部在任职期间不认真履职，做 老好人，对以前产生的村级债权债务不去清理消化，从而 使一些债权债务清收工作诉讼失效，道致集体资金受到损 失，引起了群众的不满。 4、部分干部财经纪律观念淡薄，以季节性工作、接送 调动人员和节假日办事为由，大请宾客，用公款吃请送礼； 以上级某某领导指导工作和村级之间交流学习为名大办宴 席，加大招待费的开支，在群众中造成不良的影响。以参 观科技基地和爱国主义基地教育学习等考察学习的名义去 公款旅游、挥霍集体资金。经常以村民清理沟道、修路、 打扫卫生等形式，编造村民误工费增大村集体资金支出， 以村干部抓防汛抗旱、护林防火、生态村建设为名擅自扩 大误工补贴的发放标准和范围，严重损害了国家和集体的 利益，引起了群众的不满。 5、村组会计的任免不是按照程序推选有能力、懂财务 的人员担任，而是由书记、主任、组长说了算，随班子的 变换而变换，起不到会计的监督作用；还有更换人员不交 帐，形成“一任班子一本帐”的现象，出现节节帐、断头 帐。另外，有些会计人员的文化程度和业务素质偏低，不 熟悉会计业务，没有接受系统会计培训的人员较多。 6、主要是把关不严，不按政策办事，不按规定审计。 如村干部滥发的奖金实物，伙食费超标、乱编制村民误工 费等方面的开支，在镇农经站审计时，通常通过了审计。 另外审计人员不专业，业务不熟，只要是看到有村主要领 导和民主理财小组签字就给予核销，使一些不符合程序的 开支和手续不全的单据都过了审计关，入了账。有时还存 在未按时审计，不会审计的问题。 三、对策建议 针对以上情况我们认为做好农村财务管理，需要镇农 经站、村委会、全体村民的共同努力，通过制度建设，奖 惩机制健全、村民自治等措施来加以推动。 1、提高对农村财务管理工作的重要性认识，认真抓好 农村财务管理。农村财务管理工作事关密切党群干群关系， 巩固基层政权，加快建设农村小康社会的一项民心工程， 务必引起上级有关部门，特别是县、乡(镇)两级党委、政 府的高度重视，应将农村财务管理工作列入议事日程，加 强领导，采取有效措施，健全和强化管理机制，想方设法 把农村财务管理工作抓实、抓好，对各村的重大项目建设 的决策和伙食招待费等非生产性开支，必须由本村联系点 组长审核签字认可。充分集中时间和人力，以加强农村财 务审计监督为手段，认真抓好农村财务管理工作，彻底扭 转农村财务混乱的局面。 2、健全农村财务管理制度，把各项制度真正落实到位。 根据我镇的实际，制定一些切实可行的细则，如财务 审计制度、集体资金管理制度、财务人员岗位责任制度、 民主理财制度、非生产性开支管理制度、预决算制度等来 进行完善补充细化，使财务制度在执行过程中更加具体化， 改变过去不具体不规范，有制度难执行的状况。党委政府 要定期听取关于农村财务管理工作汇报，研究解决农村财 务管理中存在的问题，检查督促村干部严格按章办事，确 保各项制度落实到底。要完善奖惩措施，加重处罚力度， 严格做到照章办事。 3、推行财务公开，实行“阳光理财”。一是全过程推 行公开。各村年初要按规定制定本村的收支计划，制定的 收支计划交村民代表大会讨论，并向群众公开。对重大支 出项目，由村民代表大会讨论决定。对决定后的收支计划 向全体村民公开。实行计划执行过程公开。定期把本期的 收支实现情况，对照年初各项计划数字进行公布。二是公 开方式以公开栏为主。各村要有固定的财务公开栏，对重 大事项可推行“一览表”到户公开。三是公开的内容要完 整。各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、 代收代缴费用、水电费、以资代劳情况，以及群众要求公 开的其他财务事项都要公开。四是公开时间要及时。各村 要做到村务、财务每月一公开，对多数村民或理财小组要 求公开的专项财务活动和重要的财务活动，应及时逐笔公 开，五是财务公开监督检查要到位。农村财务公开工作要 做到面面具到，层层把关，确保财务公开工作及时完整全 面公开，各村在每月的村务、财务公开中必须镇农经站和 村民主理财小组人员审核，在公开栏公开后须经本村联系 点人员检查签字认可方才有效。 4、稳定农村财务队伍，提高财务人员的素质。对农村 财务人员的任用、调换、免职等，必须履行考核报批手续。 为克服“一任会计一包账”的现象，切实加强对农村财务 档案的统一保管，财务移交时要办好移交手续，财务档案 要随钱物一同移交给下一任财务人员。在提高农村财务人 员素质方面，一是要提高业务素质。主管部门要有针对性 地加强对农村财务人员的专业培训和工作指导，不断充实 新的财务管理知识，并组织好村级财务人员的考试和考核。 二是要提高思想素质。广泛开展农村财务人员思想品德教 育、职业道德教育，使他们树立高度的责任感，敢于照章 办事。三是要坚持奖罚制度。对坚持原则、按章办事的财 务人员，要维护其合法权益；对不坚持财务制度、违犯财 经纪律、不适合在财务岗位工作的人员要坚决清除出财务 队伍，保持财务队伍的纯洁，促进财务队伍整体素质的提 高，四是要按上级有关部门的要求，组建和成立专业的村 级会计委托代理的服务中心，配备专业农村财会人员，增 强和稳定农村财务管理队伍。