关于乡镇规划建设的调研报告.docx

关于乡镇规划建设的调研报告 近年来，全国各地在推进“三化”进程中，城市规划 与建设取得了令人瞩目的成就，而乡镇规划建设工作，特 别是村庄和集镇建设，找文章到大秘书网()一站 在手，写作无忧!由于资金投入不足及体制不顺等诸多原 因，发展缓慢，存在的问题较多，至使乡镇建设落后于城 市建设，村镇规划滞后于村镇建设，农民建房和农村生态 环境亟待规范和保护，如何按照科学发展观，推进城乡统 筹和区域协调发展，搞好新一轮乡镇规划建设工作，已是 当前各级政府所面临的一项紧迫而艰巨的任务。 一、目前乡镇规划建设存在的主要问题 1、规划滞后，管理缺位。 由于历史原因及乡镇资金困难，目前全国约有半数以 上的乡政府所在地没有编制总体规划，村庄和集镇基本上 没有规划，镇政府所在地的建制镇，尽管在建镇时都有总 体规划，但大多已年久失“修”，人口规模和用地规模早 已突破，规划已不具有其科学指导乡镇建设的作用。由于 管理体制不顺，市、县、乡镇三级规划管理条块分割，有 些乡镇即使编制了规划，但由于缺乏应有的执法监督和刚 性管理，使得规划成了“纸上画画，墙上挂挂，到头来还 是一句空话”。 2、布局分散，建设无序。 近几年，随着国家政策对“三农”的倾斜，加之大量 外出务工农民收入不断增加，整个农村掀起一股“建房热” ，由于缺少规划，农民在自己承包的土地上建房，只需办 理国土审批手续就可动工建设，房屋选址随心所欲，朝向 摆布以“地仙”定盘为准，于是出现了滥占耕地良田，独 门独户少批多占，机耕道两边，新建屋房零乱无序。分散 的房屋布局，不仅浪费了大量的土地，而且破坏了乡村自 然和谐的生态景观。 3、基础设施差，安全隐患多。 近几年，一些乡镇政府所在地，也学起中小城市搞开 发，“以地生财”，土地出让收入成了一些乡镇财政的 “半壁江山”，拉通一段路，卖一排门面，而硬化、下水 道、路灯、绿化等市政设施大都没有配套，相当一部分土 地出让金被挪作它用，没有完全用于基础设施建设，致使 一些乡镇开发区，土地卖完了，市政设施无钱配套。村庄 和集镇的基础设施，由于缺乏资金来源，市政设施几近为 零，走在村庄的小路上，“晴天一身灰，雨天一身泥”。 农村这几年房子越修越多，越修越好，但由于缺乏正规的 设计图纸和无资质的施工队伍，建筑质量粗枝滥造，房屋 安全令人担忧，有的地方是拆了旧房，又添了危房。 二、如何搞好乡镇规划建设工作 乡镇建设工作线长面广，是一项耗资大、任务重、涉 及面宽的系统工程，必须引起各级政府的高度重视与关注。 笔者认为：要推进城镇化进程，贯彻落实好中央关于“工 业反哺农业、城市支持农村”的战略决策，搞好新一轮乡 镇规划与建设，必须抓好以下三方面的工作： 1、科学规划，集约建设。 乡镇规划是乡镇建设工作的龙头，没有规矩，不成方 圆，没有规划，不成建设。各级政府必须在乡镇规划上舍 得花钱，建设不能穷规划，各县财政部门每年都要从城维 费中安排部分资金用于乡镇规划，请有资质的规划设计单 位编制规划。在编制新一轮乡镇规划时，必须高起点、高 标准、高品位，突出战略性和前瞻性。一是乡镇规划要充 分考虑当地经济发展水平和自然地理条件，因地制宜。农 村各地经济发展水平差异大，自然地理条件多样，因此编 制村镇规划，必须紧密结合当地实际，充分考虑当地地形 地貌条件，不能盲目照搬照抄中小城市的规划，更不能搞 村镇雷同，不求最大，只求最好。二是要充分考虑节约用 地，集聚发展。乡镇规划要与县域城镇体系规划和土地利 用规划相衔接，在充分调整和论证的基础上，科学合理确 定人口和用地规模，在空间布局上，要适度集聚，节约用 地，要根据各乡镇的实际情况撤并一些分散的自然村落， 科学引导农民集中居住，推进村镇集聚发展，改善农村生 产生活条件。三是乡镇规划要与村镇产业布局相结合。乡 村城镇化的过程，是一产业向二、三产业转移的过程，在 编制规划时，必须考虑乡镇工业向工业园区集中，不能再 搞过去那种“村村点火，户户冒烟”的产业格局。四是乡 镇规划要与当地风土人情、历史文化相结合，充分考虑当 地民风习俗。各地建设行政管理部门每年要为农民免费提 供一些经济适用、美观大方，体现地方特色的建筑设计方 案。对一些文物古迹、古树、古建筑加以重点保护和保留。 使其具有独特的地方特色和民族特色。 2、加强管理，严格审批。 目前针对村镇建设体制不顺，专业人才奇缺的问题， 建议市、县两级建设行政主管部门要增设村建管理科，具 体负责指导协调各乡镇的规划和小城镇建设，在乡镇机构 改革的同时，将乡镇的城建办作为县建设局的派出机构， 进行垂直管理，每年县级建设行政管理部门要集中培训一 批村镇建设管理人才，鼓励建设专业大中专毕业生去乡镇 工作，在村镇农民建房时增加规划审批手续，将民房的设 计与施工统一纳入县级建设管理范围。 3、典型示范，以点带面。 按照目前我国的财力，不可能一两年就把所有村镇规 划建设好，必须坚持“规划先行，市场运作，以点带面， 总体部署，分步实施”的原则。一是凭借乡镇区域内国家 投资的重点工程项目、高速公路建设项目、工业园区建设、 招商引资项目建设带来的农房拆迁，进行统一规划，集中 建设安置示范小区。二是对乡镇规划中确定要撤并的自然 村庄，逐年分期分批进行集中成片式的居民点建设，引导 农民新建民房向居住小