关于××市城市建设问题的考察报告.docx

关于市城市建设问题的考察报告 一、明确的城市定位，使市的城市建设成为“有 为之为” 二、精心组织，市场运作，使城市建设做到了“事半 功倍” 团结高效的组织领导是先导 确保工程质量是关键 文明施工是支撑 坚持依法办事是保障 全心全意依靠人民群众是前提 加强协调、密切配合是重要条件 三、关于城市建设经验的几点启发 城市建设是一种经济行为 城市建设需树立一种“经营理念” 经营城市必须处理好“三个关系” 8 月 24 号至 27 号，笔者随北海市“下岗职工出中 心问题考察组”在考察市解决下岗职工“出中心” 问题和政府采购工作情况的同时，顺便也实地考察了 市城市建设工作的进展情况。现将有关考察情况报告如下： 一、明确的城市定位，使市的城市建设成为“有 为之为” 早在“九五”中期，市委、市政府就从实际 出发，认真分析形势，研究市情，总结经验，吸取教训， 着眼于市的长远发展，提出了今后一个时期市经 济和社会发展的基本思路，明确了“把建设成为风景 秀丽、环境优美、经济发达、文化繁荣、社会安定、行居 方便、市民文明的现代化国际旅游城市”的城市定位。围 绕这一定位，按照建设现代化国际旅游城市的总体思路和 目标要求，市集中力量加大投入加快新区建设和旧城 改造，尽快改变城市建设落后面貌，把市区建设成为 与美丽的自然风光相协调，具有完备的现代化城市功能、 鲜明的山水特色和丰厚的文化内涵的现代化国际旅游城市。 基于这样的战略考虑，市委、市政府按照保护山水城、建 设园林城市、发展生态城的规划构想，以极大的决心、勇 气和气魄，动员和组织全市广大干部群众，调动各方面的 积极性，以启动一批重点项目为先导，全面推进城市建设 工程，取得了令人瞩目的显著成绩。以城市中心广场、解 放桥、象山广场和正阳路步行街建设项目，中山中路等几 条城市街道的综合改造项目，以及更大规模的环城水系建 设项目为重点的城市建设工程，展示了市城市建设空 前的力度和发展态势。经过精心策划和组织，1999 年 市城市建设和环境保护在奋力开拓中取得了突破性进展， 全面开工重点项目 33 个，当年竣工 13 个新文昌桥首 创市城市桥梁比路宽、桥底雕刻、融交通与旅游于一 体的桥梁建设新风格；翊武路二期改造有效地改变了四会 路口至广西师大附中路口的交通瓶颈和该路段长期存在的 脏、乱、差状况；中心广场的建成结束了没有大型城 市广场的历史，人民终于拥有了一个集商业、集会、 休闲等多功能于一体的城市“客厅”；民主路、中山北路、 滨江路、南环路、七星路等路面拓宽，管线下地，立面改 造，交通状况和街容街貌得到明显改善；桂阳公路雁山镇 段改造完工，改善了旅游通道上交通阻塞的现象；城北防 洪堤建成，在当年防洪中发挥了重要作用；虞山公园建成 使用，改善了城市公园布局；鸟语林公园当年投资、当年 建成使用，开创了吸纳海内外发达地区资金建设旅游 景点的先例。XX 年完成续建重点工程项目 24 个，其中正阳 路步行街，象山广场，中山中路快、慢车道等 8 项工程完 工，继续建设项目 16 个，新开工重点项目 18 个。XX 年 1- 6 月份，已动工项目 45 个，新开工项目 31 个，续建项目 14 个，完成投资近 30 亿。 二、精心组织，市场运作，使城市建设做到了“事半 功倍” 团结高效的组织领导是先导。在广泛征求意见的基 础上，市委、市政府按照已经确定的规划、设计以及 总体构思，进一步强化了领导体制，做到了整个城建程统 一领导、统一指挥。市长是城市建设的总指挥长，各项工 程都有相应的指挥长，建立了统一高效的指挥系统，强化 了指挥长负责制。各部门、各单位在城建过程中，都服从 指挥，听从安排，加强协调，密切配合，按照市政府的具 体部署和要求，认真履行各自职责，方方面面形成合力， 共同确保了各项工程顺利进行。 确保工程质量是关键。在城市建设工作中，市 委、市政府始终把“质量第一”放在首位，建立健全了工 程建设质量责任制，切实建立工程质量行政领导人责任制、 项目法人责任制、参建单位领导人责任制和工程质量终身 负责制。为使每一项工程都经得起历史的检验和群众的评 说，各指挥部都极端重视工程质量，绝不为赶工期，为节 省一点儿建设资金而降低质量要求，更不允许出现“豆腐 渣”工程。在各施工单位之间开展了工程质量竞赛活动， 使每一项城市建设工程都成为让群众满意的优秀“作品”。 文明施工是支撑。在市政建设中，市委、市政 府采取了一切必要措施，把大规模城建设施工造成对环境 的污染和对市民工作、学习、生活的影响减到最低限度。 要求各有关部门、各施工单位在思想上牢固树立全心全意 为人民服务的观念，采取有效措施，切实加强施工管理。 有关部门在整个大规模城市建设中，精心组织力量，打破 常规，采用先进、实用技术手段，认真做好交通管制、疏 导和城市环境卫生管理、维护等工作。在各项工程、各施 工单位之间，组织开展了文明施工竞赛活动，绝不允许以 重点工程为借口，以时间紧、任务重为借口，以经费紧缺、 人力不足、条件有限为借口，污染环境、干扰市民。同时， 严格遵守操作规程和工地安全规则，采取一切必要措施安 全施工。 坚持依法办事是保障。深入开展了整顿和规范建设 市场工作，坚持和完善工程的招投标制度，严格按国家法 律法规办事，绝不允许任何人、任何单位在这个问题上搞 随意性，自作主张，另搞一套，更不允许以权谋私。特别 是招投标严格按规定的原则、程序，公开、公正地进行， 绝不允许暗箱作业，搞假招标、假投标。各级领导干部， 尤其是市级领导干部和有关职能部门的领导干部带头坚持 原则，带头遵守各项法律法规及工程建设的有关规定，不 搞条子工程人情工程。纪检、监察、审计、建设等有关部 门深入开展执法检查，一经发现工程项目中的违纪、违法 行为，就及时认真地查处。 全心全意依靠人民群众是前提。实施城市建设 工程之所以进展顺利、成绩显著，是与广大人民群众理解、 支持和参与是分不开的。发动群众、依靠群众，是搞 好城市建设最基本的经验、最深切的体会。在施工过程中 注意动员组织广大市民群众，特别是工地附近居民群众积 极配合和参与工程建设。各部门、各单位在实施拆迁过程 中，注意认真细致地做好思想教育工作，采取切实可行的 政策措施，维护拆迁户的合法权益，妥善做好安置工作。 加强协调、密切配合是重要条件。城市建设工程是 市发展经济社会的重点工程，搞好这项工程，事关 跨世纪发展的大局。城市建设工程政策性强、涉及面 广、持续时间长，需要全市各级各部门的密切配合、协同 作战。特别是有拆迁安置任务的单位，都以大局为重，做 到个人利益、集体利益服从全局利益，“小家”服务“大 家”，多做具体的艰苦的实际工作，教育群众，化解矛盾， 多为重点工程着想，多为政府分忧，经受考验，交出一份 合格的答卷。各部门、各单位都从实际出发，简化办事程 序，提高办事效率，热心服务基层、服务群众、服务重点 工程，为重点工程建设排忧解难。 三、关于城市建设经验的几点启发 城市建设是一种经济行为。城建本身就有一个投入 产出的问题，就是一个地地道道的经济行为。从经济方面 考虑城市建设问题，也就是讲求城市建设的经济性。长期 以来，许多城市包括北海市对城市功能、规模的界定和远 景蓝图的描绘，面对城市建设的经济性考虑不多，导致了 一些不良的建设后果。比如，城市总体规划与国民 经济发展计划不相协调，目标脱节、措施各异，脱离经 济能力贪大求洋，盲目铺摊子，出现了一些半拉子工程； 有的不考虑长远发展，搞了一些低水平的重复建设，浪费 了大量的建设资金；有的成本观念淡薄，一味地进行投入， 致使城建投资效益严重流失等等。凡此种种，都与我们对 城市建设的经济属性认识不足和经济论证不充分有直接关 系。因此，有必要在城市建设中引入“经营”理念，并切 实加强“经济论证”，包括城市建设在经济上的可行性论 证、投入产出论证、投资来源与偿还能力论证、投资效益 与回收期论证、建设成本论证等等。这不仅可以使城市建 设的合理规模得以从经济上度量，也有助于提高城市规划 的可操作性和城市建设的实际效果。 城市建设需树立一种“经营理念”。市城市建 设经验的核心之处，就在于他们建立了多元化的城市建设 投融资机制，调动了方方面面的力量参与城市建设；同时 建立和完善了城市设施的经营与市场运作机制，将城市资 产纳入市场化经营轨道。目前我市城建工作要树立 4 个观 念：一是树立产业观念。按照城市建设的经济属性和客观 经济规律的要求，对城建经济进行科学的宏观调控，将城 建经济纳入国民经济计划体系，并象搞工业经济、农业经 济、商业经济那样精心地谋划项目、核算成本、计算盈亏， 要特别注重运用经济政策和经济手段，引导和调动各方面 的力量参与城建经济，真正将其发展成为一种实实在在的 产业。二是树立市场观念。根据建立社会主义市场经济体 制的总体要求，将所有可以推向市场的城建活动和城市设 施推向市场，放开手脚让市场去优胜劣汰、调剂余缺。三 是树立资产观念。将已经形成的城市资产当作经营城市的 资本，最大限度地发挥每一项城市资产在城建经济中的作 用，同时要按照市场供求关系和城市发展需要不断地优化 结构、增加总量，以求城市资产的滚动增值。四树立效益 观念。彻底改变那种视公用设施为福利产品的旧观念，通 过建立和完善城市建设的市场规则和政策措施，让城建投 入能够获得相当于社会平均利润的经济回报，从而赋予城 建经济真正的经济内涵，并使其得以发展壮大。 经营城市必须处理好“三个关系”。 一是经济效益与社会效益的关系。毋庸置疑，社会效 益是城市建设必须考虑的问题，城市建设必须以满足人的 需要为天职，创造更加适宜的人居环境。但问题在于，城 市建设是一个经济活动，不能也不可能凌驾于经济规律之 上，因此，城市建设也要讲求经济效益，包括宏观效益和 微观效益、直接效益和间接效益、眼前效益和长远效益等 等。尤其在市场经济日趋完善的今天，要更加明确地阐明 城建经济的合法性与寻求城建效益的合理性，并通过相关 政策的宏观调控，确保城建投入的合理收益。同时要更多 地运用经济手段和经济方法推进城市建设，要把城市建设 纳入“大经济”的范畴，统筹考虑其经济效益和社会效益， 不能顾此失彼、失之偏颇。 二是城建投入与发展经济的关系。经济是城市建设的 基础，城建是经济发展的条件，二者相辅相成、互相制约， 既对立统一，又互为因果。这就要求我们在进行城建投入 时，要投入的恰如其分、投入的合情合理、投入的积极有 效。总的原则应该是：既满足需要、适度超前，又厉行节 约、讲求效益。现实中有几种倾向需要克服：安于现状， 止步不前，囿于原有的城建投资渠道，满足于修修补补、 维持现状，城市设施的缺口越来越大，状况越来越差，成 为影响投资环境和经济发展的制约因素；目光短浅，缺乏 远见，将城市建设建立在较低的起点上，结果使城市走上 “建设改造再建设再改造”的恶性循环，造 成建设资金的严重浪费；脱离实际，好高骛远。有的行政 首长过于追求任职期间的政绩，热衷于城市面貌的迅速改 观，在经济地理、客观需要、投资回收期和经济发展的可 能性缺乏论证的情况下，不惜举债建设工业城、商贸城、 科技城等“面子工程”，使城建资金造成一种极大的人为 浪费。 3、经济效益与环境效益的关系。城市建设要讲求经济 效益，但不能为了经济效益而