公安机关内部管理现状思考.docx

公安机关内部管理现状思考 胡锦涛总书记在党的十七次全国代表大会上指出：“深入 贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社 会。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。科学发展 和社会和谐是内在统一的。没有科学发展就没有社会和谐。 ”加强公安机关内部科学管理，做到公安队伍步调一致， 整齐划一，风正气和，坚如磐石，成为一支召之即来，来 之能战，战之能胜，驾驭各种复杂治安形势和局面的过硬 队伍，是强化公安机关内部管理科学化，促进队伍正规化 建设，推进各项公安工作，构建和谐社会的需要。如何强 化公安机关内部的科学管理？笔者结合深入学习实践科学 发展观活动，就当前市级公安机关内部管理现状和上存在 的一些弊端，提出一些科学管理上的思考。 一、当前公安机关内部管理的现状。 管理是公安机关工作的基本内容，所谓科学管理，是 指管理在科学理念指导下，从管理的内在规律出发，顺应 时代发展要求，综合运用科学发展观知识、科学方法与手 段，不断作用公安工作、队伍建设，促进科学管理效果的 最大化。科学管理是公安队伍管理的工作目标，更是一个 过程，它的内容、要求及其实现所标定的内涵与公安机关 工作的传统、现在以及未来发展状态下的诸多因素密切相 关，所以科学管理要有针对性，既要运筹帷幄，驾驭局势， 又能决胜于科学管理之中，确保取得成效。当前公安机关 内部管理存在哪些不相适应的地方呢? 主要表现在： 一是机构设置不合理，使管理难以科学运作。去年， 全国县级公安机构设置经过改革，科学配置，取得了显著 成效。但市级公安机关内部机构设置，还存在许多不尽人 意的地方：1、内设机构设置老化，普遍存在不规范、不科 学、科室不统一的问题。许多内设机构纵向不统一，横向 不协条，影响了公安机关机构发挥应有的职能作用。2、机 构臃肿、科室重叠，头重脚轻，不该设的设了，而应设的 没设，致使科室上下垂直不对口。虽内设机构科室、部门 不少，但履行职责，发挥职能作用效果不佳，有的形同虚 设。3、机构设置科室称谓各一、名目繁多。从有关市级公 安机关内设机构来看，这种现象比较普遍。如有的科室叫 宣传科，有的叫新闻中心，有的叫组宣科，还有的叫人教 科。这种内设机构设置称谓不一致，既不利于统一管理， 也不利于加强公安机关队伍建设。4、公安机关内部管理机 制运行不畅。由于内设机构承担了本职工作的管理职能， 与其它有关部门和组织之间缺乏及时有效的沟通渠道和协 作机制，致使管理方式不够科学合理，警种之间职能交叉， 权责脱节、因而导致公安机关办事效率和质量不高，公信 力下降、群众不满意等被动局面。 二是规章制度落实不到位，使管理流于形式。目前， 从上到下，公安机关内部制定的各种大小规章制度有多种， 例如公安机关行政管理制度、值班、考勤制度、绩效考核 制度等，尽管这些制度张贴墙头，案头、办公地点等醒目 处，但真正落在实处就打了折扣，例如由章不循，不按制 度办事，违反规定，使许多规章制度得不到有效执行，类 似情况屡见不鲜，使公安机关内部管理失去了权威性，制 约性。 三是管理方式老一套，使管理模式僵化。首先，公安 机关内部管理普遍存在按老规矩办事，也就是说“穿旧鞋， 走老路，老人老办法”。例如某些领导的思维定势和工作 习惯几乎没有改变，靠发号施令、文山会海，布置各项工 作。开展政治教育活动，都是按照上级套路，唯书唯上， 照套照搬，千篇一律，按老模式办事。尽管在抓这些工作 时也下了不少功夫，很有力度，但收效甚微。例如绩效考 评，多数单位都能按新的规定办事，执行的很好，但少数 单位在此方面仍存在奖惩不均的现象。其次是凭过去老经 验办事，不管已经变化了的新形势，主观武断，因循守旧， 不思改革，懒于创新，使管理难以收到良好效果。再次是 存在官僚主义的作风。有的领导干部坐在机关，很少深入 基层调查研究，在上面听汇报、作报告的多，因而导致耳 不聪，目不明，心不亮，工作决策部属提供，管理队伍缺 乏针对性、准确性、有效性。 四是管理松懈、懒、散等因素，使管理难以形成合力。 管理松懈、松弛，严重削弱队伍战斗力。有的单位，治警 不严、管理无方、纪律松弛、机关作风松散，工作秩序混 乱，有的表现十分突出，这严重削弱了公安队伍的战斗力。 究其原因，一是部分领导存在怕得罪人的思想，对本单位 的不正之风和一些民警的缺点错误不敢大胆批评纠正，视 而不见，听之任之，使队伍的正气难以提升。二是对民警 的违法违纪问题不敢主动从严查处，担心影响本单位评奖 评优，甚至怕影响自己的仕途。三是出了问题怕承担责任， 互相推诿、埋怨，由于问题得不到有效解决，因而使公安 机关内部管理难以形成力度。 五是检查监督措施不到位 使管理缺少制约力。 对于 公安机关内部管理，多年来各级公安机关都积累了不少宝 贵经验，涌现了许多抓班子、带队伍，管理有方的先进单 位，但也有的对公安机关内部管理不力，措施不当，缺乏 监督机制。尽管各种规章制度早已出台，但在执行方面由 于缺少制约力和常效监督机制，约法三章，以至问题频频 发生，例如有的单位值班制度不严，结果发生失窃现象。 有的民警因不能严格要求自己，违法违纪，结果受到党纪、 政纪处分，甚至被追究法律责任，类似的教训极其深刻， 发人深醒。 二、公安机关内部科学管理的有利条件与障碍。 综上所述，加强公安机关内部科学管理，虽然面临的 情况不容乐观，但也还有许多有利的条件：一是目前全国 上下都在深入学习实践科学发展观活动，这为公安机关加 强内部科学管理提供了极好的机遇，它对于加强公安机关 正规化建设，塑造一支政治坚定，业务精通，作风扎实， 令行禁止、训练有素的高素质公安队伍提供了强有力的动 力。二是各级领导重视，齐抓共管，这是科学管理公安机 关重要的组织保障。近年来，公安部适时召开了全国“二 十公”会议，党中央出台了中共中央关于进一步加强和 改进公安工作的决定，国务院出台了公安机关组织管 理条例，并明确提出了机构设置的指导思想和应遵循的 原则，要求深入贯彻落实“二十公”会议精神和深化行政 管理体制改革，逐步建立精干高效，运转协调，警令畅通， 职能、机构、序列和称谓规范统一，职责、权限一致的公 安机关组织机构。这些都是科学管理公安机关的蓝本。三 是去年全国县级公安机关机构改革成功的经验做法，为市 级公安机关加强内部科学管理提供了重要依据。例如公安 部、省厅出台的关于县级公安机关机构设置的指导意见 ，全国公安系统都顺利完成了县级公安机关机构设置，经 过近一年来的实践证明，不仅提升了科学管理公安机关的 力度，而且强化了公安队伍建设，推动了各项公安工作。 这些宝贵经验，对于加强和指导市级公安机关内部科学管 理大有裨益。四是创新科学管理公安机关机制正逐步形成。 从公安部、省公安厅到市级公安机关，都相继出台了一些 规章制度和规定，这为科学管理公安机关奠定了良好的基 础。 但也不可否认，在实际工作中，目前加强公安机关内 部管理仍存在四个方面的主要障碍：一是认识不到位。个 别单位对公安机关内部管理存在偏面认识，认为上面有法 律法规，下面有规章制度，只要求民警遵纪守法，不出问 题就行了，而怎样进行内部科学管理，没有摆上重要议事 日程，甚至认为无关紧要。由于认识上的不到位，导致有 些领导对科学管理公安机关态度不够坚决，行动不够积极， 措施不够有力，因而发生问题不断。二是少数单位缺少凝 集力，内部管理力度不大。有的单位领导思想因循守旧， 总把公安机关内部一般管理取代于科学管理，不仅管理不 好，存在问题很多，而且信心不足，瞻前顾后、有畏难情 绪，不知按照何种摸式管理公安机关，担心管理工作抓得 太紧，反而会影响机关民警的情绪，领导和民警的关系， 不利于加强公安机关内部的管理，因此放手不抓。三是理 论与实践相脱节，缺乏内部管理科学化。有的单位学习实 践科学发展观，不能理论联系实际，缺乏开拓创新精神， 对如何加强公安机关内部科学管理缺乏主动性，组织协调 能力不强，拿不出好的管理办法；结果使公安机关工作效 力不高，人浮于事，打不开局面。四是领导责任心不强， 思想麻痹，阻碍了公安机关内部科学管理。有的单位领导 由于缺乏工作责任心，没有对公安机关内部管理负起责任， 也没有科学谋划管理好公安机关，因而使内部问题频频发 生。究其原因，除了有些领导责任心不强，思想滞后，工 作不力等原因外，再就是有的公安机关内部管理松弛，有 些规章制度得不到有效贯彻落实，个别领导还存在麻痹侥 心的心理，这些都是导致公安机关内部问题频发的直接原 因。 三、公安机关内部科学管理的几点思考 加强公安机关内部科学管理，旨在提升公安队伍的凝 集力。如何推进公安机关内部管理制度化、正规化、科学 化，使公安工作产生较高的效能，为构建和谐社会发挥作 用呢？ 第一、要提高思想认识。公安机关是代表党和政府的 形象，公安队伍的形象好坏，取决于这个单位的领导重视 程度如何。实践证明，领导对公安机关内部管理抓得紧， 真抓实管，毫不放松，这个单位的机关作风，各项工作一 定会出类拔萃；民警的精神面貌，一定会焕然一新；队伍 的战斗力、凝集力一定会大大增强，各项工作任务一定会 完成得非常出色。反之，领导在思想上认识不高，落实上 不够重视，工作上抓的不紧，必然会使机关内部管理松弛， 问题成堆，使队伍失去凝集力。因此，领导者的素质如何， 直接关系到整个公安队伍的凝聚力。同时，作为领导者， 是公安机关的领头雁，担负着管理公安机关，加强队伍建 设和各项工作的重任。因此科学管理公安机关，首先要坚 持讲政治，讲学习，自觉坚持以科学发展观为统领，用先 进的理论武装头脑，尤其对科学发展观、构建社会主义和 谐社会等重大战略思想，要树立真学、真信、真懂，用以 指导公安机关内部科学管理，特别在事关全局、事关政治 方向、事关根本原则等重大问题上始终保持清醒头脑和坚 定的立场。要善于从政治上观察问题、分析问题，善于从 讲政治的角度处理问题、解决问题，要用领导者政治上的 清醒，保证公安队伍前进和发展的正确方向。不断提高和 磨练自己,用自身过硬的素质能力和人格力量感染和带动民 警，进而提升队伍凝聚力。 第二、要提高领导艺术。搞好公安工作是综合实力的 较量，科学管理公安机关，则是完成各项公安工作根本保 证。作为公安部门的领导，面临着各项工作的挑战，多层 次尖锐而复杂的竞争，要使公安队伍步调一致，业务精通， 出色完成各项工作任务，光有良好的政治素质、业务素质 还不行，还必须要有高超的领导艺术，统的功能，才能驾 驭科学管理公安机关的局势，永远立于不败之地。首先领 导者只有刻苦学习，不断充实、苦练内功，博学多才，努 力使自己成为科学管理公安机关的行家、专家，才能站得 高，看得远，驾轻就熟地管理好机关内部的各种事务。其 次，加强统一领导，把科学管理纳入公安队伍正规化建设 之中，坚持一把手亲自抓，政工统筹规划，部门具体指导。 做到统一规划部署、统一协调工作，统一工作秩序，统一 解决问题。第三要认真履行职责，及时研究机关内部科学 管理的重要问题。不断完善法律、法规和条例条令，培养、 总结、推广重大典型，搞好宏观指导，及时发现、解决问 题。第四、准确把握科学发展观的科学内涵和根本要求， 用历史的眼光、长远的眼光、群众的眼光，找出差距、找 准方位，确立更高的定位和追求；统筹处理好公安机关内 部管理的各种关系，解决好管理中遇到的各种困难和矛盾。 第五、不断改进创新科学管理工作的思路和体制，提高工 作质量和效率，提升科学化、规范化管理水平，在解放思 想中破解难题、在激烈竞争中开拓进取，不断争创新优势、 谋求新发展，真正当好民警的领头雁。第六、要改进领导 作风，面向基层服务，端正指导思想，加强调查研究，积 极探索新形势下公安机关内部科学管理的特点和规律，全 心全意地为基层服务。在科学管理中，进一步释放潜力、 激发活力、增添动力、增强实力，从而使队伍能力素质更 高、核心战斗力更强、体制机制更活，在深入科学管理方 面真正当好先行者。 第三、要加强内务管理。公安机关内务建设的基本任 务，就是建立规范的工作、学习和生活秩序，培养民警优 良的作风和严格的纪律。树立人民警察的良好作风。 首先， 公安机关要加强办公秩序的管理， 维护正常的工作、学习、 生活秩序，保证办公环境整洁优美，秩序井然。要定期开 展内务管理整治活动。其次，建立值班纪录制度，严格门 卫制度，严格控制外来人员、车辆进人办公区。严格登记 手续，切实维护好办公区的秩序。三是规范内务秩序。内 务设置应当整洁、有序。办公室内的办公用具、图文像表、 衣物鞋帽等各种物品放置及民警宿舍内生活用具摆放整齐 有序，美观大方，简洁实用。严格执行一日生活制度，建 立正规的工作、学习和生活秩序。 四是为保证内务管理落 到实处，要经常组织民警学习内务条令等规章制度。 从条例条令意识、纪律作风、警容风纪、警容举止等方面 入手，加强民警养成教育。达到“人要精神，物要整洁、 说话和气，办事公道”的具体要求，规范民警警容风纪和 行为举止。真正使机关管理达到正规化，科学化。 第四、要完善内部监督。加强公安机关内部管理的督 察, 把督察工作放在突出的位置，用监督机制规范行为， 用规范行为来凝聚人心，用凝聚人心来提升队伍，对于加 强公安队伍正规化建设，提升队伍凝聚力具有特殊重要意 义。一是建立一支科学的监督队伍，牢固树立科学的发展 观，进一步提高政治素养，不断改进督察队伍的思想作风、 工作作风、纪律作风，进而促进科学管理公安机关。二是 努力更新督察理念，以理念的更新推动督察工作的创新发 展，深入实践“以人为本、和谐督察”的理念，使督察真 正融入科学管理公安机关，发挥应有的效力。三是拓展督 察渠道，推行网上督察，探索建立公安机关网上督察工作 机制。利用信息化这个平台和手段，注意掌握公安机关内 部管理的信息，及时发现和注意掌握、解决管理中存在的 一些问题，不断提升科学管理公安机关的水平和实效。四 是健全和完善有关工作制度，推进督察工作制度化、规范 化建设。坚持典型引路，突出重点，改进方法，增强实效， 进一步强化公安机关科学化管理。同时，要加强民警经常 性的警示教育、善意提醒和明察暗访，进一步筑牢民警自 觉遵守各项法律法规的思想防线，加强对队伍内部安全苗 头问题的预警处置，最大限度把民警违法违纪苗头问题解 决在萌芽状态。五是在狠抓各项监督机制落实的同时，认 真抓好违法违纪问题的处理。对公安队伍中出现的违法违 纪问题要一视同仁，公心处理。要让民警看到不论是谁， 只要违反了规章制度，就要坚决处理，毫不手软，真正做 到用制度管事，以制度管人，提高制度的公信力，切实维 护好公安机关良好形象。 第五、要创新管理机制。一是建立科学管理公安机关 的激励机制。根据公安机关内部机构设置及各科室的职能， 工作实际等情况综合制定切实可行的 “岗位目标”，在总 目标的导向作用下，加强上下左右联系，减少推诿扯皮， 寻求最佳综合效应，使机关各科室协调沟通，互相配合， 每名民警都能找到合适的角色，积极参与投入，确实做好 本职工作。同时要严格兑现奖惩，对岗位目标要明确责任， 严格考评，兑现奖惩，做到功过清楚，赏罚分明，奖勤罚 懒，激励先进，鞭策后进。使岗位目标成为科学管理公安 机关的主要内容，也成为每个民警为之奋斗的追求目标。 同时岗位目标的制定要量力而行，既要实事求是、科学运 作，又要防止流于形式，使民警能够“变压力为动力”。 二是建立公平的用人机制。最大限度地挖掘民警的内在潜 力，做到知人善用、人尽其才、才尽其用。要严格施行优 胜劣汰的干部管理机制，实现“能者上、平者让、庸者下、 劣者汰”，真正把那些政绩突出、群众公认、想实事、干 实事的同志选拔到领导岗位上来，理直气壮地“向素质要 警力”、“向管理要警力”。三是建立公安机关内部科学 管理机制。要结合公安机关内部管理的实际情况，参照有 关法律、法规，进一步规范和完善公安机关内部管理制度， 严密工作规范，明确管理责任，杜绝管理的随意性。建立 和完善管理工作中的流程，形成严密的科学程序规定。确 保公安机关内部管理程序化，制度化、科学化。 第六、要切实抓好思想政治工作。加强公安机关内部 科学管理，必须要用思想政治工作来作保证。首先，要增 强思想政治教育的针对性，坚持“思想领先，以人为本”， 切实把握民警的思想脉搏，针对民警思想上存在的各种问 题，有的放矢的帮助解决，从而统一民警的思想和行动。 保证公安机关内部科学管理落到实处。其次，要体现思想 政治教育的亲和力。思想政治工作要触及民警工作、生活 和思想实际，就要解决民警因形势变化和政策调整反映出 的思想问题时，要讲出“实情”；在解决因个人和家庭实 际困难引发的思想问题时，要融入“真情”；在解决个人 理想前途上出现的问题时，要充满“感情”；在解决内外 关系方面出现的问题时，要体现“热情”；在解决道德纪 律方面反映出现的问题时，要破除