关于《食品安全法》实施情况的调研报告.docx

关于食品安全法实施情况的调研报告 中华人民共和国食品安全法于 XX 年 4 月 24 日由 十二届全国人大常委会第十四次会议修订通过，将于 XX 年 10 月 1 日起施行。本文结合日常检查成果，就新食品安 全法的实施情况进行调研，通过询问、查阅清单等方式 实地察看了 13 家食品加工企业、餐饮单位、超市商场，与 企业负责人和相关部门负责人进行深入探讨，系统了解我 市食品安全监管情况。现将主要情况报告如下： 一、食品安全法实施的基本情况 今年 10 月以来，我市食品药品监管单位、相关部门认 真贯彻落实党的十八大和十八届四中全会精神，按照国务 院和省市的总体部署和要求，以深化食品安全监管体制改 革为切入点，转变监管理念，创新监管方式，突出监管重 点，一手抓体制机构改革，一手抓食品安全监管。一是完 成了区县食品安全监管体制改革，实现了机构、职能、职 责、人财物划转和班子配备“五到位”。二是强化了食品 安全监管能力建设和相应保障措施的提升。三是食品安全 全覆盖全过程监管制度正在不断完善。四是落实食品生产 经营者第一责任人意识明显增强。五是食品安全整治和源 头监管力度明显加大。食品安全形势基本平稳可控，全市 未发生一起重大食品安全事件，群众“舌尖上的安全”得 到有效维护。 二、食品安全法实施存在的主要问题 从调研情况看，我市食品安全法实施取得了阶段 性成果，但也还存在一些问题和薄弱环节，食品安全工作 与上级要求和百姓的期望仍有不少差距。 一是监管队伍力量相对薄弱。在新时期食品安全的新 形势、新任务和新要求相比，监管队伍年龄偏大，专业监 管队伍力量相对薄弱，食品安全专业人员和具备食品安全 行政执法资格的人员少等问题。 二是执法保障经费投入不足。近年来，市政府和相关 职能部门都加大了食品安全经费投入，并逐年有所增加， 但食品安全资金投入增长机制还不健全，工作经费未全部 纳入财政预算保障。在这次机构改革方案中，人事财权均 下放，监管重心下移，但人均公用经费、工资待遇以及原 有省补助专项经费也相应下降或取消，影响了他们的工作 积极性。由于我市财力有限，在食品安全检测实验室建设 和设备购置等方面投入不足，食品安全检测技术手段相对 落后，检测水平不高。除农药残留外，多数食品安全参数 指标均要送到外市或省里检测，费财耗时。特别是用于检 测必需的购买样品所需费用缺口较大，影响我市食品安全 监管水平。 三是食品安全监管依然存在盲点盲区。随着机构改革 整合到位，各区县食品安全监管体系和网络已基本达到全 覆盖，但市经济开发区的食品安全监管尚未纳入管理范围。 农产品特别是肉类副食品监管尚有盲区，“放心肉”体系 建设和监管仍有待加强。生猪定点屠宰量不足，偏远乡镇 监管难度大，导致不少私屠滥宰生猪肉流入中心农贸市场 和宾馆、学校食堂。我市小作坊、小餐馆、小排档数量多、 分布广，大多数都达不到许可的标准，而目前我省尚未有 可对照的相关法律规定和地方性法规，监管办法不多，效 果不明显。 四是农村和城郊食品安全存在隐患。广大农村地区和 城郊地区的食品安全形势不容乐观，监管难度大。目前， 我市广大农村和城郊结合部的小摊小贩，流动摊点，个体 食品生产经营点多而散，小作坊、小餐馆普遍存在基础设 施差、卫生条件简陋，生产和加工环境不好，达不到基本 要求，食品生产经营者没有健康证普遍存在。农村小超市 三无食品仍然存在，有的小包装、袋装食品标识不规范； 经营业主食品安全意识和责任意识比较淡薄，不同程度存 在食品安全隐患。 三、推进实施的意见建议 要加快改革进程，明确责任主体。市政府要按照国务 院和省政府的统一部署和要求，加快我市食品安全监管体 制改革，进一步落实地方政府主体责任。市食安办要加强 指导协调，理顺关系、明确职责，完善食品安全监管新的 体制机制。各相关职能部门要密切沟通和协作，落实监管 责任，健全监管联动机制，积极摸索和创新监管方式，提 高监管水平和效率，全力抓好食品安全工作，确保百姓舌 尖上的安全。各区县要加强力量整合，搞好工作衔接，充 分发挥市场监督管理局的职能作用。 要强化依法监管，加大治理力度。市政府及有关职能 部门要加快建立全市食品质量安全预警技术支撑体系，建 立全市综合的食品安全检测中心，提升我市食品安全检测 能力和水平。各职能部门要积极推进食品安全分级量化管 理制度和探索网络化管理，对农产品和食品生产经营企业 逐步实行全过程动态管理。要结合我市实际，适时制定出 台我市食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理办法，切 实加大食品安全监督的覆盖面。要加大源头治理力度，对 重点地区、重点环节、重要场所、重要时节和小作坊、小 摊贩、小餐饮的食品安全强化监管，对食品安全案件，发 现一起，坚决查处一起，绝不姑息，要杜绝重大食品安全 案件的发生。 要提高保障能力，切实增加投入。各级政府和财政部 门要积极研究完善食品安全经费保障机制，切实加大食品 安全监管投入，积极做好机构整合后市食品药品监管局和 市场监督局工作运转的经费保障，做到有所倾斜，应保尽 保；加大对食品生产加工环节、流通环节食品安全的监管 经费投入，特别是要将食品安全监督抽查的专项经费列入 各级政府财政预算，构建规范稳定的经费保障长效机制； 加大对食品安全质量检测中心的标准化建设，投入必要的 经费，购置必须的设备，提高我市食品检测能力和水平。 要积极争取上级财政部门的支持，不断加大食品安全监管 投入，提高食品安全监管经费保障水平。要重视监管队伍 的建设，加强相关法律和业务技术培训，不断提升监管人 员的能力和水平。 要广泛深入宣传，形成社会共识。各地各部门要结合 我市实际，以“人人需要安全食品，人人维护食品安全” 为主题，按照“三贴近”和“五进”的要求，采取群众喜 闻乐见和丰富多彩等多种形式，广泛开展食品安全法 宣传教育活动。要把食品安全法律法规纳入“六五”普法 的重要内容，以全省开展的“食品安全江淮普法行”和举 办“食品药品安全知识大讲堂”活动为契机，组织开展食 品安全系列活动，重点