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关于促进农村经济体制完善的调研报告 随着社会主义市场经济的迅猛发展，农业面向市场化、生 产趋于标准化、销售逐步外向化的程度不断加快，传统的 农业生产方式和农村经济体制面临着巨大的挑战。提高农 民生产经营的组织化程度，创新农业经营机制和经济体制， 不断应对发展变化的市场需求显得尤为迫切。农民合作经 济组织的涌现适应了经济社会发展的需要，促进了农村经 济体制的完善。 一、我市农民合作经济组织发展现状 我市农民合作经济组织起步于 1993 年，当年成立了全 市第一家农民专业合作经济组织-丁沟蚕桑协会。近几年 来，各级党委、政府高度重视，大力推进农民专业合作社、 土地股份合作社、社区股份合作社等农村三大合作组织组 织建设和规范发展。目前，全市共有合作组织总数 426 个， 成员总数 28 万人。其中农民专业合作经济组织 174 个，社 员 4.9 万人，带动农户 10 万户；农村土地股份合作社 172 个，成员 4.8 万户，入股土地 11 万亩；农村社区股份合作 社 80 个，成员 8.7 万人，折股量化净资产 1.8 亿元。XX， 全市专业合作组织拥有资产总额 7.18 亿元，实现经营额 9.89 亿元，创利 2.18 万元。全市有 12 家专业合作组织被 省、扬州市命名为“四有”示范农民专业合作经济组织。 有 126 个合作组织依法取得了工商登记合作社法人执照。 合作组织伴随着农村经济体制改革和市场经济萌生发 育，是农村生产经营机制的又一次重要创新。它顺应农村 生产力发展方向，符合市场经济发展要求，体现了“股权 制度人格化、运作机制市场化、内部管理民主化”，其积 极效应开始显现： 一是有力地促进了农民持续增收。发展合作经济组织， 是破解农民增收难题的一项有效举措。实践证明，农民合 作经济组织以对成员服务和维护成员利益为宗旨，以市场 为导向，通过为成员提供市场信息和生产技术服务，更好 地发挥资源优势，推进农业结构调整，延长农业产业链， 挖掘农业内部增收潜力，提高农民的种养收益。我市绿洋 湖综合开发合作社自 XX 年成立以来，带动当地农民收入大 幅增收，由 XX 年人均纯收入 6700 元增加到 XX 年人均纯收 入 10479 元，人均增加 3779 元，大大地吸引了当地农民入 社的积极性，该合作社由首批入社 1493 人增加到现有入社 成员 2688 人。 二是有力地促进了生产要素优化配置。合作经济组织 具有“联合”和“合作”优势，可以把合作组织成员分散 的资金、技术、人才、劳力、土地等生产要素，按市场法 则聚集起来、优化重组，形成新的经济增长点，办成了党 委、政府“统”不了，职能部门“包”不了、一家一户 “做”不了的事情，促进了产业的发展壮大。大桥镇扬州 现代农业特种作物合作社以*市早晚食品有限公司为依托， 实行“公司+农户+基地”运作模式，对黄花草的种植、收 割、加工、包装、销售等各个环节实行统一标准，使黄花 草从农村的家常小菜变成了馈赠亲朋好友的礼品，创响了 品牌，使这一地方传统的一家一户式的手工业做大做强， 提高了产业价值。XX 年该合作社实现销售 2179 万元，入社 农户获得收入 300 万元，创利税 108.85 万元，每股股金分 红 554 元，总额 65.3 万元，合作社还以高出市场价 50%收 购社员的黄花草，从而带动农民发展种植黄花草 1.2 万亩， 起到了良好的引导示范效应。 三是有力地促进了基层民主政治建设。组建合作经济 组织的过程，既是整合资源、转换机制的过程，也是农民 的自我教育、自我完善、自我约束的过程。通过讨论协商， 决定实施方案和章程，取得一致意见后确定，从而使农民 群众的民主法制意识有了进一步增强。建立完善合作组织 “三会”制衡机制，建立健全各项规章制度，形成了按章 理事、多重监督的约束机制，真正保证了农民事前参与决 策、事中参与管理、事后参与监督的民主权利，确保了农 民行使民主的权力，使基层民主政治建设向纵深推进。 通过调查了解，我们觉得农民专业合作经济组织的快 速发展，既有农民群众自身发展的迫切需要，但更离不开 党委、政府的大力扶持，其主要做法是： 1、强化指导，促进合作经济组织规范化。通过召开座 谈会，举办培训班，上门服务指导等方式，重点引导他们 完善规范的章程，优化组织机构、合作内容、运作方式、 财务制度与监督管理等方面的具体规定与要求；健全公积 金、公益金制度，提高自身发展和防范市场风险的能力。 大力实施“农民专业合作经济组织上网工程”，组织 18 家 合作组织实施上网，搭建网上展示窗口，上网发布信息 100 多条，网上销售、形象展示的作用正逐步显现。 同时，在完善运行机制的基础上，着重引导其以产品 销售、品牌创立以及农产品深加工为发展方向，在内部合 作上，加强资本合作，实行联合经营，结成紧密的利益共 同体；在外部合作上，主动与龙头企业“联姻”，建立巩 固的合作关系，真正发挥组织成员与龙头企业的桥梁与纽 带作用，形成产加销一体化经营模式，并实行“二次分配” ，让组织成员分享加工、流通增值的利润，增强组织的凝 聚力、向心力，吸引更多的农户自愿加入合作经济组织。 2、抓好培训，培养好的领头人。农民合作经济组织能 否正常运转、能否发展壮大，关键在于组织领导机构成员 的素质，尤其是负责人的素质。农民合作经济组织的负责 人不仅要有心系成员的品德，而且要懂技术、善经营，有 驾驭市场的能力，只有这样，才能成为一名合格的组织经 营者。因此，我市制订了农民培训“三千工程”，有计划 地在大桥、小纪、丁伙、宜陵等重点镇组织各种类型的培 训班，邀请专家对农民合作经济组织负责人、经纪人、种 养大户实施培训，重点讲授互助合作、市场营销、经营管 理、政策法规以及生产技能等方面的知识，有重点地组织 一些观摩活动，拓宽他们的视墅，提高其经营管理能力， 掌握真本领，带领社员共同建设好自己的合作组织。 3、培强主体，发展跨区域的专业合作经济组织。花木、 水产、蔬菜是我市农业生产的三大特点优势产业，种养规 模均已突破 10 万亩，扬州鹅、地方草鸡、蛋鸭、以及奶牛 等特色畜禽的饲养量也达到相当规模，而依托这些特色产 业兴办的农民专业合作经济组织几乎都是区域性的，为此 把引导同类专业合作社、专业协会以及分散经营的专业大 户共同组建跨区域的市级农民合作经济组织作为新的突破 口，从而进一步做大做强产业链，提升产品的市场竞争力。 我市从整合全市农机资源入手，以市民立农机协会，组织 会员跨区作业，去年经营额达 3.5 亿元，在全国唱响了* 农机品牌；渌洋湖农林综合开发合作社已吸纳高邮部分养 鸭户加入。以阿波罗花木市场、万亩花木园、丁伙、大桥、 仙女、宜陵镇花木产业带为依托，正在规划发展 20 万亩花 木园区，集基地、展示、新品种示范、农业观光休闲为一 体，积极探索组建全市花木合作组织形式，进一步发挥整 体优势，促进资本、技术、人才、设施以及土地资源的优 化配置，强化服务功能，增强市场竞争力。 4、完善政策，加大扶持力度。根据上级文件精神，结 合自身实际，我市出台了加快发展农民专业合作经济组 织的意见，从财政扶持资金、简化登记手续、落实税收 优惠政策、加大金融支持力度、给予用地政策支持、准许 从事农业生产资料经营、实行“绿色通道”管理、申报农 产品品牌和信息网络建设等九个方面，制订了较具体的扶 持政策，为全市合作经济组织的发展提供了强有力的政策 支持。 二、农村经济体制面临着严峻挑战 积极组织引导农民创建各类专业合作经济组织，提高 农民的组织化程度，实现农村经济体制创新，是我国农民 如何以新的姿态应对 WTO 以后的客观需要，也是深化农村 经济体制改革的需要。 目前农村经济体制面临的严峻挑战， 是由当前农村经济体制在经济发展中所存在的诸多矛盾变 化决定的。在这些矛盾的变化中，我们看到了创建各类专 业合作经济组织的客观必然性，同时，也引发了我们对农 村经济体制改革深层次思考。 双层经营体制中统与分的矛盾。随着农村经济体制改 革的不断深入，以家庭经营为主要特征的双层经营体制的 确定，在原生产大队的基础上形成的村级集体经济组织在 “统”的层次上，曾发挥着组织协调、生产服务、公共积 累等重要作用，但到了 90 年代以后，各部门对农村的乱摊 派、乱罚款，以及名目繁多的达标竞赛等，使农民负担日 益加重。村级集体经济组织在自然地充当着各级部门加重 农民负担载体的同时，使自身的机能遭到了重大损伤，以 至于经济上濒临崩溃的边缘，村级集体经济组织“统”的 功能几乎丧失殆尽,作为农村公有制实现形式的集体经济巳 失去了经济基础。空壳村、负债村比比皆是，村级集体经 济组织家底所剩无几。集体经济组织经济上的薄弱与某些 管理者的腐败现象交织在一起，使作为“统”的层次上的 集体经济组织向心力、凝聚力下降，“分”层次上的农户， 对集体经济组织的期望值巳经降到了最低点。靠集体经济 去带动农户家庭经济的发展，实现农民的富裕，巳成为广 大农民不在抱有的幻想。 家庭经营与世界经济一体化的矛盾。随着我国加入 WTO，一家一户分散经营的农民势必被融入世界经济一体化 的大潮中，在日趋激烈的世界农产品市场竞争中，农民不 仅面临着国内的市场风险，而且面临着国际的市场风险。 在这种环境下的家庭经营就好比汪洋大海中的小船，经不 起大风大浪。因为家庭经的本身有其难以克服的弱点，如 经营规模小、专业技术和专业化水平低、信息不灵、经济 实力弱、抵卸自然和市场风险能力差等等。前些年刚开始 实行市场经济，取消粮食定购计划时，政府提出了调整农 业结构，号召农民市场需要啥种啥，结果农民问“啥”是 啥？誰也回答不了这个问题。组织起来，通过合作这道桥 梁，共同走向市场，走向富裕。加入合作社，通过自己的 组织，共同抵御风险，增加收入，提高农民的组织化程度， 在农业国际化商海中构建出“绿色航空母舰”，应该是当 前农民的最佳选择。 农民合作经济组织与双层经营体制的矛盾。改革开放 以来，双层经营体制经过 20 世纪 80 年代的不断完善，到 90 年代初体制的确立，始终是以农村集体经济为骨架、为 支撑点的。到 90 年代后期，随着村级集体经济的逐步削弱， 村级集体经济法人的主体地位巳经名存实亡，基本的组织 形式也巳经消失殆尽，其原有的经济、行政等职能，完全 由村委会或党支部代行。这样，在农村民主与法制尚不健 全的情况下，党、政、经混为一体的村级组织机构，自然 成了我们党和政府在农村的基本政权单位。由于长期的工 作习惯，使村级这个经济组织把自巳看成是一级政府，在 这种情况下，当我们的政府行为与农民的利益和意愿趋于 一至的时候，村级组织与农民之间的矛盾就不会显露出来； 当我们的某些政府行为与农民的利益发生矛盾，或说违背 了大多数农民的意愿的时候，如乱摊派、乱罚款，强买强 卖以及各种行政命令瞎指挥等，就使村级这个经济组织与 农户之间的矛盾尖锐化。面对矛盾，农民期盼着、选择着 能够代表自巳切身利益的组织。近年来，广大农民根据农 业市场化的要求，结合自己生产的专业特点，自发、自愿 组合起来的各类专业协会、专业合作社等合作经济组织， 如雨后春笋，展现出勃勃生机。专业合作经济组织替代集 体经济组织，巳成为历史发展的必然趋势。 农村经济改革存在着不彻底性。以家庭联产承包经营 和“大包干”为主要特征的农村经济体制改革足足让广大 农民欢喜了十多年，他给中国所带来的变化是有目共睹的。 但这只是在“一大二公”的生产关系束缚下解放出来的生 产力所产生曝发力的结果，从长期的发展过程看，农民仍 然没有从根本上摆脱集体“统”的束缚。在国家计划经济 体制条件下，粮食等主要农产品定购指令性任务由村集体 经济组织去逐户落实，农民处于让种啥就种啥的被动地位。 这在某种程度上剥夺农民生产自主权的同时，也使农民产 生了对国家和集体的依赖心理，在这种情况下，农民淡忘 了市场，放弃了市场，以至于我们刚刚提出实行市场经济 的时候，农民表示茫然和不知所措。 在没有完全实行市场经济的时候，农村经济体制改革 不可能是彻底的，只能是分步的。也就是说，不能一下子 由集体经营转变为农户家庭经营，因为，国家有定购任务 要完成需要“统”，集体经济只要有组织存在就需要“统” ，唯独农民不需要“统”。所以说，统分结合的双层经营 体制不是长期不变的，也不是农民最佳的选择，而是农村 经济改革不彻底的产物，是一定历史阶段的产物。 三、新的农民合作经济组织替代集体经济组织是深化 农村经济体制改革的必然 改革、创新、发展是二十一世纪的主题，没有改革就 没有创新，没有创新就没有发展，发展是硬道理，这巳经 是人们的共识。从目前看，我国农村正在进行的改革，如 税费改革、行政区划调整以及在村集体经济管理方面实行 的村有镇管等，应该成为农村第二步改革的前奏曲。如果 说以家庭经营为主要特征的双层经营制是我国农村经济体 制改革的第一步，那么否定“农户集体经济”，建立 “农户合作组织”等各种专业合作经济组织应该是农村 经济改革的第二步，也体现了二十一世纪的主题。 农村税费改革对农村经济体制改革有着深远的影响。 税费改革是减轻农民负担的治本之策，可以说，我们搞农 村税费改革其目的和出发点是从根本上减轻农民负担。但 从发展的角度上看，其意义不仅于此。 1、改变了双层经营结构。在税费改革前，村集体以其 土地等资源所有者的身份，在发包或有偿转让土地使用权 的同时，对农户的生产经营享有一定的监督管理和收益的 权利。农户作为生产经营者和土地的承包方，在按照合同 约定事项进行生产经营的同时，还要向集体缴纳村提留、 乡统筹等承包费。这种通过承包合同所确立的权利和义务 关系，体现了双层经营的内涵。税费改革后，取消了“村 提留”、“乡统筹”和农业税等农民按照土地使用权 30 年 不变的政策经营，原来农户与集体之间的权利和义务关系 巳不存在。这种权利和义务关系的脱节，注定了双层经营 结构的分离。 2、改变了农民的法律地位。在税费改革前，农户与集 体之间通过签定土地承包合同，规定了双方的权利和义务， 所体现的法律地位上看，农民是客体，集体是主体。正是 由于集体的主体地位，才使巳往农民在生产经营过程中经 常发生集体擅自撕毁承包合同、随意收回土地的现象。税 费改革后，农户随着与集体之间权利和义务关系的解除， 面对市场需求自主生产、自主决策，改变了一纸文书约束 下的客体地位。 3、强化了乡村党政机构改革。税费改革后，这就使原 来某些靠向农民收费维持生存的部门和单位断奶断血，不 得不撤并或精简人员，许多地方开展的撤乡并村工作应该 是应对税费改革的明智之举。 建立农民合作经济组织是农业国际化的要求。如果说 双层经营体制是农村改革不彻底的产物，那么同时也是计 划经济条件下产生和确立的。加入 WTO 以后，我们是完全 按照市场经济的法则办事，在每一项经济活动中，都要遵 守 WTO 的游戏规则，这就要求我们在各个领域、各个方面 进行改革和调整。在计划经济体制条件下，形成和确立的 农村双层经营体制也必然要受到冲击，也就是说，我们不 仅在各项规章制度上与国际接轨，在体制上也要与国际接 轨。在农民进入市场的过程中，最大限度地减少中间层次， 让农民真正成为生产经营的主体，市场经济的主体。政府 通过政策引导、技术指导等办法，帮助农民组建自己的中 介服务组织，使其成为农民与市场的桥梁和纽带。在这方 面，国外早有成功的经验以资借鉴，如日本和韩国的农协 组织，经半个多世纪的实践证明，是实现小生产与大市场、 小群体大规模溶合一体的最佳方式。 四、农民合作经济组织存在问题 全面审视我市农民专业合作经济组织的发展现状，虽 然发展势头较好，但还存在一定的问题： 多数合作组织为松散型的，未能结成紧密的经营共同 体，基本停留在信息、技术以及帮助成员销售上，不具备 直接经营和开展产加销一体化服务的能力，因为收益甚少， 没有必要的公积金和风险基金，发展后劲不足，抵御市场 风险能力弱。 二是合作组织辐射的能力较弱。我市大多数合作组织 规模小，效益不高，农民对参加合作组织持有观望态度， 认为参加与否，增收效果不明显，因而在部分地区影响力 不大。 三是合作经济组织内部不够规范。主要表现在缺乏基 本的会员加入和退出手续，仅靠一本花名册作为成员的入 社凭证和身份证明；虽然合作组织普遍拟定了章程，成立 了理事会、监事会等组织机构，但相当一部分组织运作和 管理随意性较大；多数合作组织没有独立的财务核算，有 的与企业合用一本账，有的合作组织会计账目记载的内容 不全面；还有少数合作组织要么是企业控制，要么是几个 外部人控制，成员只是处于从属地位；绝大多数合作组织 未实行“二次分配”，社员不能享受加工流通增值部分的 利润返还。 四是合作组织管理人才比较缺乏。我市农民专业合作 经济组织作用未能充分实现，管理人才不足是一个重要的 制约因素。此外，农户自身的市场意识、科技意识、协作 意识也比较淡薄，个人缺乏投资能力；这些也在一定程度 上制约了合作经济组织的发展。 五是政策扶持不够。突出地表现对于农民专业合作组 织的资金扶持度不大，在农产品生产加工过程中未能享受， 特别是在信贷、用水、用电方面的优惠政策的扶持。 五、对策措施 一是进一步推进特色主导产业的发展。紧紧围绕全市 花木、特水蔬菜等产业，以合作为依托加快发展，做大规 模，使每个产业达到 20 万亩，形成一批在国内外有一定知 名度的基地。 二是进一步做好对专业合作经济组织的指导。要把大 力发展专业合作经济组织作为破解“三农”工作的重要举 措，作为各级党委政府发展农村经济，增加农民收入和推 进社会主义新农村建设的着力点来抓；要加强培训，利用 会