关于创新矛盾纠纷化解 健全大调解工作格局的实施意见.docx

关于创新矛盾纠纷化解 健全大调解工作格 局的实施意见 关于创新矛盾纠纷化解，健全“大调解”工作格局的 实施意见 健全“大调解”工作格局，是创新矛盾纠纷化解的有 效形式，是社会管理创新的重要内容。根据上级对创新社 会管理的总体部署，结合实际，现就健全人民调解、行政 调解、司法调解的 “大调解”工作格局，有效化解社会矛 盾纠纷提出如下实施意见。 一、“大调解”工作的总体要求、基本原则和工作目 标 总体要求。围绕全市工作大局，构建由党委、政府统 一领导，综治机构综合协调，司法行政和人民法院分别牵 头，有关部门各司其职，密切配合，社会力量广泛参与的 “大调解”工作机制，及时把社会矛盾纠纷化解在基层和 萌芽状态，有力促进社会和谐稳定。 基本原则。坚持统一领导、协调一致原则，统筹解决 “大调解”工作中的重大问题；坚持“属地管理、分级负 责”原则，条块联动，形成合力；坚持依法调解、公正高 效原则，注重法、理、情的有机统一，提高调解的权威性 和公信力；坚持调解优先、尊重自愿原则，把调解贯穿于 解决民间纠纷、处理行政争议和司法诉讼的全过程，引导 当事人互谅互解。 工作目标。建成覆盖市、乡、村、村民小组和各部门、 各行业的调解组织网络，实现调解工作全面覆盖。按照 “小纠纷不出村民小组、大纠纷不出村、疑难纠纷不出乡 镇的总体目标，确保不发生重大群体性事件、恶性“民转 刑”案件和集体进京赴省上访事件，维护社会和谐稳定。 二、全面构建“大调解”工作机制 充分发挥人民调解的基础作用。人民调解由市司法局 牵头，各级人民调解组织密切配合，围绕当前的难点和热 点问题，全面排查掌控辖区内各类矛盾纠纷。按照矛盾化 解“层级管理办法”，发挥乡镇、村、村民小组的人民调 解组织的作用，强化各级干部的包保责任，妥善运用各种 办法，及时有效把各类矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽 状态，发挥综治维稳第一道防线作用。 认真履行行政调解的职能职责。行政调解由各级政府 一把手负总责，分管领导具体负责，市综治办牵头，各级 各职能部门积极参与。要认真落实行政主管责任，对有重 大影响和涉及全局的矛盾纠纷，要组织相关职能部门和人 民调解组织共同进行调解。对调解不成功，应当告知当事 人司法救济权利和渠道，并主动配合人民法院帮助其解决 问题。 有效发挥司法调解的主导作用。司法调解由人民法院 负责。坚持能调则调、当判则判、调判结合、以调为主、 案结事了的原则。要进一步拓展调解工作范围，大力推行 诉前调解、协助调解和委托调解，最大限度提高调解结案 率。对调解不成、当事人提起诉讼的纠纷，畅通诉调对接 绿色通道，畅通解决矛盾纠纷的有效途径，为健全“大调 解”工作格局发挥积极作用。 注重强化专业调解的行业作用。建立健全城市拆迁、 劳动争议、教育、医疗卫生、环境保护、安全生产、食品 药品安全、交通事故等“第三方”调解机制，发挥专业组 织调解行业性矛盾纠纷的优势，共同化解社会矛盾。 三、强化“大调解”工作组织保障 加强组织领导。各级党政组织主要负责人要认真履行 “大调解”工作第一责任人责任，定期研究解决“大调解” 工作中遇到的重大问题。分管领导是“大调解”工作的直 接责任人，要肩负起“大调解”工作的重任，创新方式方 法，推动各类问题有效解决。各级治调主任、调解员是 “大调解”工作的具体责任人，要牢牢把“大调解”工作 抓在手中，务实工作，不辱使命。 搭建工作平台。“大调解”工作的重点和关键在基层， 要积极搭建与“大调解”工作机制相互衔接配合的工作平 台。要进一步发挥乡镇综治维稳中心的作用，加强村公共 服务站建设，完善说事室，聘请老党员、老干部、老教师、 老模范、老复退军人等“五老人员”为综治维稳信息员， 按每 10 户 1 名，建立档案，延伸调解网络。要加强教育、 培训、管理，不断提高调解人员的综合素质和业务能力。 落实工作保障。按照“属地管理、分级负责”和“谁 主管、谁负责”的原则，将调解工作经费纳入镇财政预算， 足额到位。各村委会和单位也要落实专门的大调解工作经 费、工作人员和办公场地，进一步完善相应的办公设施和 制定建设，切实做到有人办事、有钱办事、有地方办事。 规范调解程序。各级调解组织要规范调解的受理程序， 搞好受理登记，认真了解当事人双方的诉求，对事实根据 进行调查取证，在认定事实根据的基础上进行调解。对达 成协议的要制作调解协议书，整理归档，做到一人一卷。 严格检查督办。市综治委把构建“大调解”工作机制、 有效化解矛盾纠纷作为综治维稳工作考评的重要内容，作 为推动社会管理创新的重要载体。定期和不定期到各地各 部门检查督办，发现问题，及时整改。对因排查不及时、 调处不力或隐瞒情况