从审计视角看房地产信托的政策缺陷

从审计视角看房地产信托的政策缺陷 论文对绝大多数的朋友们来说是必不可少的，为了让 朋友们都能顺利的编写出所需的论文，论文频道小编专门 编辑了“从审计视角看房地产信托的政策缺陷” ，希望可以 助朋友们一臂之力! 一、房地产信托的产生与发展 （一）房地产信托的产生与发展 房地产业是国民经济中的支柱产业，它带动了包括建 筑、建材、冶金等 50 多个相关部门的发展，对整个国家经 济具有举足轻重的作用。房地产业属于资金密集型产业， 资金一次性的高投入、回收周期长以及风险大成为了房地 产业的三大特点，所以资金的供给对房地产业具有非常重 要的导向作用。现阶段我国房地产融资的途径主要有两条： 内部融资和外部融资。内部融资，主要是房地产业自有资 金，包括房地产商的投入、近期内可回收的应收账款和向 消费者收取的预付款。外部融资，又可以分为直接融资和 间接融资。直接融资是直接从资本市场获取资金，包括发 行股票、债券等，间接融资主要是指银行贷款。表面上看 房地产业的融资是多渠道的，但是目前我国房地产业的融 资基本上还是依靠银行贷款，据统计其中约有 70是直接 或间接来源于商业银行。 （二）房地产信托的独特优势 房地产信托作为一种新兴的金融工具，既拓宽了房地 产企业的融资渠道，又增加了可供投资者选择的金融产品 种类，丰富完善了我国房地产投融资体系的层次。我国房 地产业可以逐步借鉴这样的投融资工具，一方面解决融资 难，另一方面也达到投资者和融资者双赢的局面。 具体而言，房地产信托相比于一般的融资方式，有着 以下独特的优势： 信托可提供多种方式的资金供给，比银行单纯的贷款 方式灵活。比如，可通过集合资金信托或单一资金信托方 式接受委托资金，为房地产企业本身运营需求或具体房产 项目发放信托贷款，也可以将委托人的资金直接以股权投 资模式投入房地产项目和房地产企业，还可以用于实施滚 动开发的房地产企业或项目，通过转让受益权达到募集资 金的目的； 3、房地产信托未来的发展空间很大，特别是房地产信 托投资资金（(以下简称 REITs)的推进。根据国务院办公厅 下发关于当前金融促进经济发展的若干意见 （以下简称 金融国 30 条，国办发XX126 号）第十八条就明确提出 “开展房地产信托投资基金试点，拓宽房地产企业融资渠 道” 。这样信托产品的流动性和证券化发展空间扩大，可在 一定程度上缓解系统风险，为多类型投资者提供新的投资 产品，并在贷款证券化上做有效的尝试。 二、房地产信托中审计案例剖析 近期，在某集团负责人经济责任审计中发现，信托行 业的监管漏洞在一定程度上削弱了国家对房地产的宏观调 控力度，信托行业的制度缺陷致使业务流程和资金来源存 在一定程度的操作风险和合规风险，信托受益的税收制度 不完善和纳税环节的缺失，导致国家大量税收收入流失等 一系列问题。 （一）政策漏洞削弱国家宏观调控力度 同时，目前信托行业对房地产信托的限制性规定，仅 是针对信托贷款形式的资金运用，如银监会关于加强信 托公司房地产信托业务监管有关问题的通知 （银监办发 XX54 号）第四条规定信托公司不得以信托资金发放土 地储备贷款，对其他形式的资金运用没有明确，这样信徒 计划的发行可能逆国家宏观调控的方向，而且随着土地成 交价格的快速上升，土地成本在整个开发成本中所占比例 随之大幅度增加，目前在一、二线城市基本达到了 50%以上 的水平，加上办理“四证”所需要的成本，在获得开发贷 款前，开发商自有资金的投资要占到项目总投资的 60%以上， 对比其他行业这一项目资本金要求无疑是最高的。考虑到 房地产行业属资金密集型行业，本身项目总投资较大，而 超过 60%的自有资金投资比例对开发商自有资金筹集能力提 出了极高的要求，能够达到全部项目均按规定不借助其他 融资渠道以真正的自有资金坚持到“四证齐全”的开发商 全国也为数不多。这就导致在面对自有资金的巨大需求与 缺口的情况下，开发商不得不寻求高成本的信托融资予以 补充，而目前房地产信托的准入条件同样是“四三二” ，其 准入条件甚至比银行开发贷款还要高，从合规角度看信托 资金与银行开发贷款一样不能补充开发商的自有资金缺口， 而融资又势在必行。因此，目前房地产信托中经常发生 “挂羊头、卖狗肉”偷换项目概念的情况以及以股权投资 附回购形式弥补自有资金投资缺口的情况。 在审计中发现，某信托公司将集合资金信托计划募集 的 300,000 万元信托资金，通过股权增资的方式注入天津 某投资有限公司，随后企业将上述资本金用于缴交土地出 让价款。该做法就规避了银监办发XX54 号对于信托公 司“不得向借款人发放用于收购及土地前期开发、整理的 贷款”的限制。而且这种以股权投资附回购形式对开发商 提供融资存在巨大风险，信托的股权投资进入后只是弥补 了开发商的自有资金投资缺口，而项目建设还是需要银行 开发贷款的支持，而银行开发贷款无疑是要求项目土地及 在建工程的抵押以及对预售资金的监管，在此情况下，开 发商基本无法用本项目产生的现金流进行还款，开发商只 能通过一些违规手段或者其他项目的现金流用于支付回购 价款，在国家对预售资金监管日趋严格的情况下，套取预 售资金的难度逐步增大，进而大股东的回购资金也较为困 难。 （二）信托财产合法性无法甄别 信托法规定信托财产必须是委托人合法所有的财 产，但相关规定对信托财产“是否为委托人合法所有”的 甄别责任及其应承担的权力义务规定不明确，造成信托公 司以委托人不合法、不合规的财产设立信托。 （三）信托财产登记制度缺失 信托行业相关办法规定，信托计划存续期间，受益人 可以向合格投资者转让其持有的信托单位，信托公司应为 受益人办理受益权转让的有关手续，但对信托公司如何办 理转让的变更登记程序和要求未予明确和细化。 在审计中发现，XX 年某信托公司办理受益权转让合同 金额亿元，受益权质押登记合同金额 876 万元。该信托公 司虽制定了相应的管理办法，但仍存在较多的缺陷，如信 托公司员工代为办理受益权转让、质押等业务时缺少公正 的法律手续，甚至信托受益人双方现场办理受益权转让、 质押的证明材料出现缺失，受益权转让原因的相关证明材 料也出现缺失等。 这样由于信托登记制度的缺失，导致信托受益人通过 信托转让，即可以完成将资金或财产从自己名下转至他人 名下，这种资金转移与银行等金融机构账户间划转资金、 其他交易场所交易财产相比，隐蔽性更高、成本更低，给 违法违规转移财产、利益输送等提供便利。 在审计中发现，若干自然人投资成立一家有限合伙的 投资管理公司（以下简称 A 公司） ，然后 A 公司作为信托受 益的委托人和受益人，B 信托公司做为信托关系的受托人接 受 A 公司的委托，去受让某家待上市公司的股权，完成受 让后，A 公司再做信托受益权的转让，在信托受益权的转让 中由于登记的缺失，导致上市公司的股权的落至不符合法 人股受让条件的投资者手中。 （四）信托受益无纳税渠道 中华人民共和国个人所得税法规定“利息、股息、 红利所得，偶然所得和其他所得，以每次收入额为应纳税 所得额” ，信托收益作为个人的所得应依法纳税，从税收本 源上看对信托收益征税也符合税收调节收入分配和促进社 会公平的本质。同时税法又规定“个人所得税，以所得人 为纳税义务人，以支付所得的单位或者个人为扣缴义务人” ， 投资者将财产委托给信托公司以获得收益为目的，可以看 成是一种投资行为，信托公司将收益分配给投资者的行为 应视为支付所得，按照所得税法的规定，应履行代扣代缴 个人所得税义务。但事实上目前整个信托行业对个人信托 收益所得都未履行代扣代缴责任。 （五）信托公司的风控薄弱 信托公司的业务范围根据信托投资公司管理办法 的规定可划分为五大类： 投资基金业务，包括发起、设立投资基金和发起设立 投资基金管理公司； 3、投资银行业务，包括企业资产重组、购并、项目融 资、公司理财、财务顾问等中介业务，国债企业债的承销 业务； 4、中间业务，包括代保管业务、贷信调查及经济咨询 业务； 5、自有资金的投资、贷款、担保等业务； 其中第三和第四为非资金推动型业务，其面临的风险 主要为政策风险和法律风险。第一、二、五类业务一般需 要资金支持，是目前信托公司的主营业务，也是主要的风 险源，按照国际上惯行的对风险的分类方法，信托公司在 开展这几类业务时，主要面临政策法律风险、市场风险、 信用风险、操作风险、流动性风险等 9 个方面，每个业务 都会面临其中的一项或几项风险。而信用风险、操作风险 和流动性风险都是信托公司风险控制的重点。 三、原因分析和相应对策 （一）原因分析 在我国加强新一轮宏观调控后，信托产品成为房地产 融资的一个重要选择，但由于信托业自身和信托监管等存 在的不足，使房地产信托在发展中存在一些不容忽视的问 题。为房地产信托业的健康发展，应采取有效措施解决这 些问题。 一是监管部门对信托资产运用于房地产行业没有实行 有效的规模控制，并且有些监管政策对以非贷款形式的资 金运用范围，没有明确的禁止性规定。 二是相关制度的不完善，导致信托资产合法性无法甄 别和信托资产非法转移。 信托法只是笼统性规定，信托 财产必须是委托人合法所有的财产，但对甄别责任及承担 的权力义务规定不明确。 信托公司集合资金信托计划管理 办法规定信托公司应为受益人办理受益权转让的有关手 续，但对信托公司办理转让的变更登记程序和要求未予明 确，对信托当事各方应如何履行相应法律程序没有要求。 而且信托财产登记制度没有建立，因而在中国信托财产不 具有独立性，这也就导致信托和委托的关系完全混淆，导 致许多不具备受托人资格的机构便以委托关系从事信托业 务。 三是信托收益所得税的代扣代缴责任不明确。据信托 公司解释其与投资者只是受托关系，信托收益来源于具体 投资的项目或企业，分配收益时信托公司只是代收代付， 由于投资方式的多样化涉及的税收也比较多，由信托公司 代扣代缴个人所得税的难度较大。 四是信托公司内部的风险控制制度尚不完善，对信托 公司掌握内幕信息的人员没有采取一定的监控和风险防范， 这样由于存在信息不对称，容易引发道德风险，信托公司 作为受托人在经营管理过程中往往会利用各种机会牺牲投 资者的利益，为自己谋取好处，比如内幕信息知情人员可 以通过掌握的内部信息套利，损害其他外部信托投资者的 权益或者是为了获得交易佣金而无端做出大笔交易。另外 信托公司对信托计划发行前和运行中也缺乏必要的风险控 制，没有建立完备的风险监控体系。 （二）相应对策 一是银监会等相关部门在制定宏观政策时，应将信托 行业纳入调控范围，必要时应对信托资金运用于房地产行 业实行总量控制，相关政策的适用范围应包含信托资金的 各种运用形式，减少制度漏洞，保证国家政策的一致性。 二是明确信托公司在信托财产合法性甄别和受益权转 让登记中应承担的审核责任，相关当事人应履行的配合义 务。同时要建立起明晰的信托财产登记制度，通过法律法 规授权信托公司建立必要、有效的实质性甄别程序和登记 制度，阻断不法分子不当获利或通过信托从事违法违规事 项的渠道。 三是尽快完善和明确信托收益的税收政策，考虑信托 活动自身的特殊性和复杂性，对信托业务及其收益要进行 相应的税法解释，并完善相关代扣代缴制度，明确代扣代 缴义务人。 四是建立完善的信托公司内部风险控制制度，对信托 公司内部人员和其一致行动人购买信托产品的情况进行监 控，对利用内幕信息牟利的行为进行严惩，严格防范员工 为己牟利、内外勾结的情况。同时信托公司要增强风险意 识，首先就要树立“基于项目”这一房地产投资的核心理 念，即房地产信托业务的核心是项目，而不是基于某地产 商的信誉或实力，信誉好、实力强可以为项目加分，但不 能因此忽视了项目本身的开发状况、盈利能力与管理水平， 房地产信托的收益要基于项目本身现金流，而非开发商其 他项目的还款。其次，要以长期投资为主要投资手段，逐 步减少并降低目前以中短期融资型信托为主的局面及占比， 这样做的原因有两个，一是资金链的断裂风险是目前房地 产信托业务的最大风险，在市场及货币双重调控压力下， 开发商面临产品销售进度及销量下降造成的现金流流入速 度减缓与信托融资、开发贷款具有固定到期日期的巨大矛 盾，这里面开发贷款还可以展期，而信托融资却直接面临 兑付危机，无法展期或延迟兑付，这就有可能造成由还款 进度风险转化为项目整体风险。信托公司还可根据银监会 对信托公司的监管指标及有关的法律法规，参照巴塞尔协 议、商业银行风险评级习题、商业银行企业的信用等级评 价办法、证监会颁布的证券公司管理办法 ，设置风险控 制指标体系。 四、房地产信托未来发展的展望 纵观全球的房地产信托业，REITs 无疑是其中的领军人 物。1960 年美国推出第一支 REITs，目前美国大约有 300 个 REITs 在运作中，管理的资产总值超过 3000 亿美元，而 且其中近三分之二在全国性的证券交易所上市交易。 从 REITs 在国外的蓬勃发展来看，其自身具有很强的 经济创造能力，主要体现在： （一）改变商业地产持有环节的资金结构，斩断房地 产风险在持有环节向金融风险传递的链条。目前房地产市 场高度依赖银行贷款，现在一些房地产信托产品资金来源 也变相来源于银行贷款资金，这就导致当房地产价格下跌， 或出租收益不足以弥补月供时，按揭投资者就会面临贷款 违约风险，从而将房地产价格风险和收益风险转嫁给银行， 导致金融风险。引入 REITs 后，投资者将通过购买 REITs 份额而间接持有房地产，由于 REITs 份额的价格较低，且 流动性强，投资者在购入投资品时就没有借入银行资金的 必要，相反，原来因为缺乏投资渠道，而只能存入银行的 储蓄存款，由于 REITs 的出现，可以直接投资 REITs，变房 地产间接融资为直接融资，这样不仅极大的消除了房地产 风险与金融风险的连通渠道，同时还因为变现能力的提高， 有利于投资者及时根据房地产市场的变化作出相应投资策 略，从而可以减缓房地产生命周期的波动，有效分散和缓 冲房地产风险。 （二）增强回报稳定的投资渠道。根据国外 REITs 市 场的统计，REITs 的投资回报率从长期来看都高于投资股票 指数的回报率，而且 REITs 由于受稳定租金收入的基础支 撑，其证券价格波动幅度也较小，真正做到低风险、高回 报。由于回报的稳定性，也更容易吸引投资者的参与，从 而为房地产市场筹集到更多的资金来源，有利于房地产企 业平稳健康的发展。 在我国，从 XX 年国务院的“金融国 30 条”中提出开 展房地产信托投资基金试点，到 XX 年初，中国人民银行会 同各有关部门形成 REITs 初步试点的总体框架，但到目前 为止，由于法律、产权、税收、信息披露、融资规模、登 记权属等问题的制约，国内真正意义上的 REITs 还未出现。 相比于美国的 UPREITs 和 DOWNREITs，中国的房地产信托计 划在以下几个方面与其有重大的区别： 资金运用方式不同。从资金的运用方式上看，目前主 流的 REITs 是资产类的 REITs，主要运作方式是股权投资， 通过拥有成熟的物业，以收取租金作为主要收入，其收入 与资产运作情况正相关。而国内的房地产信托计划基本上 属于债权投资，投资者与开发商的经营成果没有关系，但 却要对项目的失败承担风险，其收益与风险是不对称的。 3、流通性不同。目前美国的 REITs 有三分之二在交易 所上市，流通性极强，而新加坡、香港等亚洲国家 REITs 也都是在交易所上市，同其他上市公司股票一样交易、流 通。而国内的房地产信托产品是非标准化的产品，不能上 市流通，交易的对象需要自己寻找，这就导致相关交易成 本较大，流动性不足。 4、管理方式不同。REITs 发行后，产权与资产管理权 彻底分开，由专业的基金管理人管理，真正实现了所有权 与经营权的分离。而国内的房地产信托计划则是房地产开 发商通过信托投资公司获得信托贷款后，进行项目投资与 开发，信托公司一般不参与对项目的直接管理。 5、信托登记的不同。在国外 REITs 有明确的权属，而 中国信托登记的缺位，对于 REITs 的发行是一个致命的问 题。信托登记权属问题，是制约 REITs 产品能否进行股市 流通的关键因素。 这些差异就导致中国的 REITs 无法真正的去发行，但 是为了规范促进房地产投资基金发展，保护投资人利益， 必须完善有关发展房地产投资基金的外部条件，制定房地 产投资基金有关法律法规，加强有关部门的协调监管，改 善房地产金融市场环境，强化房地产投资基金内部治理机 制完善，并通过鼓励试点的方式稳步推进其发展： （二）加强监管部门的协调和行业自律。针对目前我 国分业监管的实际，国务院可以成立跨部门的发展房地产 投资基金领导小组，统一制定房地产投资基金发展战略， 全国人大加紧房地产投资基金的立法及相关法规的修改完 善，人民银行、银监会与证监会等部门在监管职能上加强 分工协作：人民银行在房地产投资基金发展政策规划方面 加强研究；证监会负责对房地产投资基金的设立及上市监 管；银监会根据分业经营的原则，负责监管信托投资公司 房地产信托业务的规范发展，同时探索剥离及实行现有房 地产信托产品 REITs 化的改组模式，促进其房地产投资信 托产品的标准化，推动收益凭证上市流通；建设部、国土 资源部制定与房地产、土地登记和交易有关的规章，对交 易权属作出明确规定。同时通过建立房地产投资基金业协 会，加强同行业之间的信息交流与业务沟通，共同探讨解 决基金业面临的新情况、新问题。 （三）建立健全房地产投资基金风险规避机制。在房 地产投资基金业务中存在投资项目风险、市场风险、信用 风险和操作风险。要防范房地产投资基金业务中潜在的各 种风险，要做到建立健全下列机制：一是建立规避风险机 制，做到从源头上控制项目风险。根据监管要求，公司办 理投资业务时，必须对投资项目进行尽职调查，及时发现 项目中的潜在风险，对风险进行识别、评估，制定相应的 风险防范措施，确定风险与收益的平衡点，剔除掉风险过 大的项目。在尽职调查和市场研究的基础上，制定投资策 略和投资组合，进行多元化的投资组合，防范集中投资可 能产生的风险；二是建立风险分散机制。一个房地产投资 基金产品应该投资于不同地区、不同类型的房地产项目， 实现投资多元化、资产结构多元化。同时，在投资方向上， 不能完全照搬目前美国 REITs 主要投向于以收取租金为目 的的成熟物业的做法，而应考虑到我国房地产市场所处的 发展阶段，可采取部