以法治为基础的湖南旅游经济升级版的方法

以法治为基础的湖南旅游经济升级版的 方法 党的十八届四中全会开启了全面推进依法治国的新 征程， 国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见部署 了全面深化旅游改革发展的战略任务， 旅游法的颁布实 施为推进旅游改革发展提供了保障。XX 年以来，湖南以深 入贯彻落实旅游法为主线，坚持依法治旅、依法兴旅， 全力打造湖南旅游经济升级版，旅游业的发展质量和效益、 人民群众的满意度得到不断提升。XX 年，全省接待国内外 旅游者突破 4 亿人次，实现旅游总收入 3000 亿元，同比增 长 15%。 以法治立规矩，提升依法行政能力 旅游行政管理部门讲规矩、守规矩是推进依法治旅 的前提。我们坚持从深入开展宣传教育、规范权力运行、 加强政务公开等方面着手，进一步提升了旅游行政管理人 员依法行政的意识和能力。健全学法用法机制。学法是用 法的前提，只有做好学法与用法的结合文章，才能进一步 提高干部职工的法制素养。将学法用法工作纳入绩效目标 考核范围，建立健全定期学法制度、集中培训制度、学法 用法评估考核和激励机制。 XX 年旅游法颁布后，我们迅速制定方案，开展 旅游法宣传贯彻活动，在全省旅游行业形成了宣传贯 彻旅游法的良好氛围。切实加强旅游法制业务培训， 通过参加法制培训和考试，湖南省旅游局共有 68 人获得旅 游行政执法和旅游行政执法监督证。健全权力运行机制。 实现依法治旅、依法兴旅的目标，必须深入推进旅游部门 权力运行机制建设，确保旅游部门行政权力依法及时行使。 以 1+X 的模式进行整章建制，进一步完善涵盖机关权力运 行的各个方面、各个环节的制度体系。1 就是修改完善湖 南省旅游局工作规则;X 主要是修改完善 6 项制度，对湖 南省旅游局财务管理、专项资金管理、公务用车管理、公 务出国(境)管理、公文处理工作规则等 6 项制度进行了修 订。同时，制定了湖南省旅游局关于改进作风的九个严 格 ，以完善、有力的制度措施保障机关权力正确运行。健 全政务公开机制。政务公开能够保障人民群众的知情权、 监督权，消除了群众信息饥渴，让权力在阳光下运行。 认真落实政府信息公开条例 ，按照简政放权、公 开透明的原则，梳理旅游行政审批项目，推行办事内容、 办事程序、办事权限、办事时限、办事依据、办事结果六 公开，确保高效便民，优质服务。实行旅游发展专项资金 全面公开，公开专项资金的管理办法、申报流程，公开三 公经费预算、决算内容，让社会公众全面监督旅游发展专 项资金的使用情况。 以法治求质量，促进旅游业科学发展 湖南旅游在过去的几年里取得了快速发展，但也留 下了产品布局不合理、品质不够高、景区生态环境受到破 坏等一系列的影响发展质量的问题。我们以贯彻落实相关 法律法规、制定行业标准等形式，将提升发展质量、促进 科学发展纳入了法治轨道。依法健全旅游发展规划体系。 规划是旅游业发展的龙头和先导，是进行旅游资源开发和 产品建设的法律依据，打造湖南旅游经济升级版必须有科 学的规划作指导。 开展湖南省旅游业发展十三五规划研究 ，全面完 成长株潭旅游板块、大湘西旅游板块、环洞庭旅游板块等 三大旅游板块的规划编制和出版工作， 大湘南旅游业发展 规划已形成前期成果，指导各地和旅游景区完善旅游发 展规划，形成以省级发展规划为指导、市(州)发展规划相 配合、旅游区(点)详规为重点的规划体系。依法加强旅游 质量标准管理。旅游标准化是国家标准化工作的重要组成 部分，是旅游行业监督管理的重要内容。贯彻国家旅游局 旅游服务质量提升纲要 ，出台湖南省旅游景区质量等 级管理办法以及旅游强县、旅游名镇和名村、休闲旅游 基地、星级旅行社、家庭旅馆等系列标准，有效提升了旅 游产品和服务质量。目前，全省有等级旅游区(点)230 处， 其中 5A 级旅游区(点)7 处、4A 级 78 处;有星级旅游饭店 599 家，其中五星级 19 家、四星级 71 家;全省共创建旅游 强县 33 个，旅游名镇 60 个，旅游特色名村 195 个，五星 级乡村旅游区(点)212 个。依法整治旅游发展生态环境。 旅游业是绿色产业，必须贯彻和制定相关法律法规， 保护旅游景观资源和文化资源，促进可持续发展。制定 旅游规划管理办法和旅游发展规划评估导则 ，杜绝 重复开发、无序开发等破坏旅游资源的现象。宣传贯彻 绿色旅游饭店行业标准，颁布实施旅游饭店节能减 排要求及考核评价地方标准，在全国首创两型旅游标 准 ，大力发展低碳旅游。对生态环境破坏严重、管理混乱 的景区推行等级景区淘汰制，取消 1 处 4A 级景区、2 处 3A 级景区，责令 5 处 3A 级景区限期整改。 以法治增效益，扩大旅游业带动效应 旅游业是具有一业兴、百业旺典型特征的综合型产 业。我们以贯彻落实旅游法为契机，深入贯彻国务院 关于加快发展旅游业的意见和省委、省政府关于建 设旅游强省的决定 ，创新发展体制，深化融合发展，推进 乡村旅游扶贫，进一步扩大了旅游业的综合带动效应。 创新发展体制提效益。创新是旅游业发展的根本动 力。打造湖南旅游经济升级版，必须把体制机制创新摆上 更加突出的位置。加强旅游综合管理体制改革，张家界市 被确定为国家旅游综合改革试点城市，湘潭(韶山)成为全 国首个获批创建的全国红色旅游示范区，湖南旅游监管网 获全国智慧旅游创新成果奖。构建以总体品牌形象为核心， 以产品推介为基础，传统与现代营销方式相结合，网上与 网下相互动，国内与国际市场相统筹的旅游形象宣传营销 体系。 深化融合发展扩效益。 旅游法指出，要促进旅游 与工业、农业、商业、文化、卫生、体育、科教等领域的 融合发展。加强部门合作，健全发展要素，拉长产业链条， 推动红色旅游、乡村旅游、文化旅游、演艺旅游、购物旅 游等新业态发展， 中国出了个毛泽东 烟雨凤凰等成 为广大游客最喜爱的文化旅游演艺节目，全省形成了湘烟、 湘酒、湘瓷、湘绣、湘茶和毛主席纪念品等一批湘字号的 旅游商品体系。旅游业有力拉动了交通、住宿、餐饮、通 讯等产业发展，旅游总收入相当于全省 GDP 的 11%。开展旅 游扶贫增效益。 旅游法指出，要扶持少数民族地区、革 命老区、边远地区和贫困地区旅游业发展。积极组织武陵 山、罗霄山片区和国家扶贫重点县申报国家美丽乡村旅游 扶贫重点村，共有 302 个村进入国家旅游扶贫笼子，其中 104 个村被确定为 XX 年旅游扶贫村。制定湖南省美丽乡 村旅游扶贫工作方案 ，明确省、市、县三级旅游部门旅游 扶贫目标任务、保障机制，推进旅游扶贫工作有序开展。 从省旅游发展专项资金中切块 10%支持罗霄山片区开展旅游 扶贫工作，到 XX 年全省扶持 100 个贫困村发展乡村旅游。 以法治抓秩序，增加人民群众满意度 治乱必用重典， 旅游法就是可用的重典。我们坚 持以游客满意为目标，打响了旅游市场秩序攻坚战并取得 较大成效，湖南的作法先后在全国旅游监管工作会议、治 理旅游市场秩序暨文明旅游中东部片会上作典型介绍。 开展专项整治，建设诚信旅游。采取联合相关部门、 异地交叉检查、在旅游监管网设立企业诚信公示制度等方 式，对张家界、凤凰、韶山等重点区域、重点人群、重点 问题，开展专项整治行动，对零负团费、欺客宰客的黑车、 黑店、黑社等进行严格查处。XX 年共出动旅游质检执法人 员 436 人次，检查旅行社(营业网店)157 家、旅游景区 47 处、导游 506 名，共发现涉嫌违法违规案件线索 67 条，下 达行政处罚决定书 11 起，全年没有发生重大旅游投诉。 强化安全监管，创建平安旅游。把旅游安全作为旅 游业的生命线来抓，由局领导带队，相继在春节、两会以 及汛期、安全生产月等时段内开展旅游安全大检查，加大 事故隐患排查治理工作力度，将各种安全隐患消除在萌芽 状态。开展旅游安全宣传咨询日活动、安全事故警示教育 活动、旅游应急预案演练周活动等旅游安全主题活动，落 实旅游安全保障措施。推出湖南旅游意外伤害保险示范项 目，有效规避因意外伤害引起的旅游投诉和纠纷，保障了 游客权益。 大力宣传引导，推进文明旅游。与省文明办联合召 开，省交通厅、省住建厅、省教