党组书记办公室质量提升讲话

党组书记办公室质量提升讲话 同志们： 按照往年惯例，结合当前工作需要，我们今天在云县 召开全市政府系统办公室主任会议。这次会议的主要任务 是：以党的十七大精神为指导，按照省委、市委关于深入 开展“执行力、创新力、凝聚力”建设主题实践活动的要 求，结合政府系统办公室工作的职能职责，针对值守应急 管理工作中存在的薄弱环节和突出问题，对如何加快推进 政府应急管理工作、促进全市政府系统办公室工作上新台 阶作安排和部署。刚才，凤庆、耿马、云县政府办公室分 别作了很好的交流发言；唐文庆副秘书长代表市政府办公 室对近年来全市政府应急管理工作情况进行了总结，并对 下一步做好应急管理工作进行了全面安排；今天下午和明 天上午，会议还将安排大家进行实地参观学习。为进一步 统一思想，明确任务，落实责任，下面，我讲四点意见。 一、求真务实，开拓创新，全市政府系统办公室工作 取得新成效 去年办公室主任会议以来，全市政府系统办公室在市 委、市政府和当地党委政府的正确领导下，坚持以邓小平 理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的 十七大精神，牢固树立和认真落实科学发展观，紧紧围绕 中心工作，充分发挥“参与政务、管理事务、综合服务” 职能，不断完善工作机制，努力创新服务方式，加强机关 作风建设，切实推动办公室整体工作效率的全面提高，为 促进政府科学决策和督促决策的落实、推动全市经济社会 发展发挥出了应有的作用。主要表现在： 一是文秘服务质量不断提高。办公室系统公文制发的 时效性和规范性进一步提高，规范性文件前置法律审查得 到加强，各级重要会议、重大活动文字材料的拟制以及办 理上级党委、政府交办的文电和人大、政协交办议案提案 的质量不断提高，参与讨论修改重要文稿能结合实际提出 积极合理的意见建议，为推进各级领导机关高效、规范施 政做了大量的辅助工作。同时，认真做好政务信息收集编 报工作，积极发挥好信息辅助决策的参谋作用。 二是调研督查工作取得新进展。一方面是当好参谋， 办公室系统坚持“围绕中心抓服务” ，按照提升“三个核心 指标”的要求，深入基层和生产一线，适时组织开展专题 调研，为市、县（区）两级政府确定年度重点工作和政府 组成部门安排系统工作提供详实的决策依据。另一方面是 当好助手，通过近几年来的努力，政府办公室系统已经建 立了一套完善的督查机制，在各县（区）政府和市直各部 门的配合和支持下，去年由市政府办公室牵头，对市、县 （区）两级政府实施的年度 30 项重点工程进行了全面督查， 促进了各级政府决策的有效落实。今年 6 月，由市政府办 公室牵头，在全市派出个督查组对市政府确定市、县 （区）实施的 35 项重点工作进行了全面督查，形成了综合 督查报告供政府决策参考。政府督查所采用的方式和取得 的成效得到了省政府办公厅的肯定。 三是事务管理更加规范有序。政府系统办公室能够全 面履行好管理事务职能，积极提供后勤保障服务，开展了 机关综合治理工作，在机关秩序维护、公车管理和调配、 经费筹措和使用、资产的监管和维护以及接待服务等方面 都取得了新成效，确保了各级政府机关良好的工作和生活 秩序。 以上成绩的取得，是各级党委、政府对办公室工作的 重视和支持，办公室广大职工开拓创新、勤奋工作的结果。 在此我代表市政府办公室党组向大家表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也要看到全市政府系统 办公室工作也还存在许多问题和差距，主要表现在：一是 部分县（区）和市直部门办公室对新形势下切实加强政府 应急管理工作的重要性、必要性和紧迫性认识不足、重视 不够，值班职守纪律时有松懈，处置突发事件的能力和水 平还有待于进一步提高。二是少部分县（区）和市直部门 办公室公文制作质量和处理效率不高，存在上报公文情况 掌握不全、事件定性不准、信息上报不及时、运转渠道不 规范等情况。三是专项工作整体推进不平衡。主要反映在 县级行政服务体系建设、政府信息公开、办理督查督办事 项等方面。以上问题和差距，我们务必引起高度重视，一 定要站在实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的 高度，有针对性地研究和制定整改措施，积极加以整改完 善。 二、解放思想，更新观念，以科学发展观统领办公室 工作全局 政府系统办公室作为政府和部门的参谋机构和运转中 枢，承担着繁重的政务和事务工作任务，工作中既要善于 超前谋划，又要抓好贯彻落实。因此，办公室工作人员应 当把握住正确的工作方向，认识到所担负工作的分量，时 时自加压力，把思想和行动统一到贯彻落实科学发展观上 来。当前，全市上下正在积极开展新一轮解放思想大讨论 活动，希望办公室系统广大党员干部带头领会好、参与好， 按照贯彻落实科学发展观和提升“三个核心指标”的要求， 紧密结合办公室工作职能，认真查找在思想观念、体制机 制、精神状态、工作作风、领导水平等方面存在的突出矛 盾和问题，深入剖析矛盾和问题产生的根源，研究制定切 实可行的整改措施，真正把大讨论活动作为推进工作发展 的新动力，努力开创办公室工作新局面。 今年，各级领导班子及党员领导干部年度民主生活会 的主题是“学习和实践科学发展观” 。希望政府系统办公室 以召开民主生活会为契机，进一步深刻领会科学发展观的 本质要求和核心内容，认真查找自身在贯彻落实科学发展 观方面存的突出问题，坚持以科学发展观统领办公室工作 全局。在具体工作中，办公室既要坚持总揽全局、统筹谋 划，又要善于抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的 突出问题，牢牢把握“发展”这个主题，着力推进，重点 突破，协助领导抓好各项工作的贯彻落实。一是要明确工 作方向。要善于从发展战略和全局的高度来思考工作，明 确该抓什么、先抓什么、重点抓什么。就政府系统办公室 工作而言，当前要紧紧围绕提升“三个核心指标”的要求， 把握和领会党委政府不同时期的工作重点，充分发挥参谋 助手的职能作用，按照依法行政的要求，确保不同时期都 有一个明晰的工作思路、有一套具体的推动措施。二是要 研究工作方法。要从办公室工作性质、地位、作用出发， 研究如何处理好落实上级决策与本级决策的关系，既要吃 透“上情” ，又要把握“下情” ，绝不可顾此失彼；既要反 对脱离实际执行上级决策的盲从主义，又要避免不顾全局、 只考虑局部利益的本位主义；既要处理好与同级机关办公 室之间的工作关系，互通情况，相互支持，又要研究如何 抓好内部管理，努力营造和谐的工作环境和个人良好的发 展空间。这是坚持科学发展观、整体推进工作的客观要求。 三是要突破工作难题。要充分发挥好办公室信息来源广泛 的优势，主动对领导关注的重点、基层反映的难点、群众 议论的热点开展深入的调查研究，通过全面掌握情况，找 准工作突破口，抓住牵一发而动全身的关键环节和阻碍科 学发展的关键性问题，集中精力加以研究解决，以重点工 作的突破促进各项工作的全面落实。 三、强化基础，健全机制，全面提高应对处置突发公 共事件的能力和水平 加强应急管理工作，是预防和减少突发事件的有效手 段，是全面落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容， 是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的根本措施， 是坚持以人为本、立党为公、执政为民、全面履行政府职 能的重要体现。通过加强应急管理，建立健全社会预警机 制、突发公共事件应急机制和社会动员机制，可以最大限 度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众 的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社 会全面、协调、可持续发展。我市的应急管理工作在市委、 市政府的正确领导下，各级政府、各相关职能部门高度重 视，严格按照国务院和省政府的统一部署和要求，及时研 究有关应急预案的编制和管理工作，相继成立了各级应急 管理领导机构，完成了市、县（区）两级突发公共事件总 体应急预案、专项应急预案和部门预案的编制工作，全市 应急管理工作取得了初步成效。但从应急管理整体运转情 况看，与省政府和市政府的要求还存在着很大的差距和不 足，主要表现是：部分县（区）和职能部门对开展应急管 理工作的重要性和紧迫性认识不到位；应急管理机构不健 全、人员编制不足；应急装备设施落后；对预案的日常演 练管理不够，处置突发公共事件的能力和水平有限。 针对存在的问题和不足，经市政府办公室研究，将今 年全市政府系统办公室主任会议主题确定为加强应急管理 工作，目的就是要通过会议强调的形式，明确和安排下一 阶段应急管理工作的重点。对此，强调以下几项工作： （一）进一步加强对应急管理工作的领导。应急管理 是新形势下政府的一项重要职能，是各级政府发挥公共事 务管理职能的重要环节。各县（区） 、各部门要站在维护社 会稳定、构建平安和谐临沧的高度，充分认识应急管理工 作的重要性和紧迫性，切实加强对政府应急管理工作的领 导，进一步完善主要领导负责制；各县（区）政府、各部 门办公室要主动开展工作，取得各级领导和社会各界的重 视和支持，尽快落实机构、人员、经费，建立和完善突发 公共事件应急处置工作机制，协助各级领导不断提高处置 突发公共事件的能力和水平；要依据“一责三制”规定， 尽快建立并落实责任追究制度，对有失职、渎职、玩忽职 守等行为的，依照法律法规追究责任。 （二）不断提高基层应急管理能力。基层一线是应急 管理的主战场，也是我市目前应急管理工作的薄弱环节。 凤庆和耿马县开展基层突发公共事件遇险、避险应急工作 试点以来，做了大量的工作并取得初步成效，为下步全面 推开此项工作提供了可借鉴的经验。对此，要求各县（区） 政府办公室以及市直相关部门办公室要以社区、乡村、学 校、企业等基层单位为重点，全面加强基层应急管理工作， 充分发挥基层组织在应急管理中的作用，进一步明确行政 负责人、企事业法定代表人、社区或村级组织负责人在应 急管理中的职责，确定专（兼）职工作人员，逐步加大基 层应急投入，结合实际制定各类应急预案，增强基层和广 大群众第一时间预防和处置各类突发公共事件的能力。 （三）全力做好应急处置和善后工作。应急处置和善 后工作是整个应急管理的核心环节，各级政府系统办公室 要适时牵头对应急管理工作进行督查，做到“常提醒、早 发现、快应对” 。突发公共事件发生后，事发单位要根据预 案立即采取有效措施，迅速开展先期处置工作，并按规定 及时报告；各级政府和有关职能部门要按照预案规定及时 采取相关应急响应措施，并按照有关法律法规及时开展事 故调查处理工作。按照属地管理为主的原则，事发地政府 要积极调动有关救援队伍和力量开展救援工作，采取必要 措施，防止发生次生、衍生灾害事件，并做好受影响群众 的基本生活保障、事故现场环境评估等工作。 （四）大力宣传普及公共安全和应急防护知识。各级 政府和各职能部门要各司其责，积极深入开展应急管理科 普知识和各类应急预案的宣传教育工作，全面普及预防、 避险、自救、互救、减灾等知识和技能，提高社会公众维 护公共安全意识和应对突发公共事件能力；要尽快把公共 安全和应急防护知识纳入学校教学内容，编制中小学公共 安全教育指导纲要和适应全日制各级各类教育需要的公共 安全教育读本，安排相应的课程或课时。 （五）加强突发公共事件的信息报告和预警工作。突 发公共事件发生后，事发地政府和有关职能部门要按规定 和程序及时、准确地向上级政府和有关职能部门报告。要 进一步建立健全信息报告工作制度，明确信息报告的责任 主体，对迟报、漏报甚至瞒报、谎报行为要依法依规追究 责任。要建立预警信息通报与发布制度，充分利用广播、 电视、互联网、手机短信息等各种媒体和手段，及时发布 预警信息。 四、重细节、抓落实，全面提高政府系统办公室工作 的质量和效率 办公室工作具有较强的政治性、服务性和综合性。当 前我市正处于加快发展的重要战略机遇期，新的形势赋予 政府系统办公室新的任务和更高的要求，我们一定要按照 贯彻落实科学发展观和提升“三个核心指标”的总体要求， 紧紧围绕市委、市政府的各项工作部署，以更加坚定的信 心、更加有力的举措、更加务实的作风，在重细节、抓落 实上下功夫，全面提高政府系统办公室工作的质量和效率。 当前和今后一段时期，要着力推进以下六个方面的工作： （一）做好文秘服务工作。文秘服务是办公室最基本 的职能体现，文字功底和修养是我们办公室人员的立身之 本。因此，办公室系统一定要高度重视不断提升办公室人 员的文字能力，切实注重改进文秘服务的质量。市、县 （区）政府办公室要进一步开展好理论学习和业务培训活 动，采取多种形式、多种途径，定期组织开展政府系统办 公室人员更新知识培训教育，重点加强对公文处理、会议 服务、网上信访、政府法制监督、电子政务工程、政府信 息公开、现代科技、公务礼仪等知识的学习；同时，要善 于给年轻同志加任务、压担子，使干部在实践中得到锻炼 和学习，进而不断优化人员知识结构和提升实际工作能力。 政府系统办公室要牢固树立“文秘工作无小事”的理念， 自觉增强责任感和事业心，严格按照国家行政机关公文 处理办法和云南省国家行政机关公文处理实施细则 的规范和要求，本着“准确、及时、安全、保密”的原则， 以实事求是的态度和求真务实的作风做好文书处理工作； 要强化“细节决定成败”的意识，突出以文辅政功能，严 格审核把关，规范报批程序，及时如实地传达贯彻上级党 委、政府的方针政策，如实地反映和办理答复基层和广大 人民群众的意见和建议；在重要文稿材料的准备方面，要 按照“集思广益，精益求精”的要求，为政府和本部门召 开重要会议和举办重大活动提供智力支持；在信息辅助决 策方面，要紧紧围绕政府的中心工作，善于抓住事关全市 经济发展、事关社会稳定、事关群众利益的重大问题，以 及广大人民群众普遍关注的热点、焦点、难点和带有普遍 性、倾向性、苗头性的问题，认真做好政务信息的收集、 整理和报送工作。 （二）做好政府法制工作。做好新形势下的政府法制 工作是立党为公、执政为民的本质要求，是贯彻落实依法 治国方略、加强党的执政能力建设的重要内容，是建设法 治型政府、完善社会主义市场经济体制的迫切需要，是促 进政府职能转变、提高政府管理水平的根本途径和方法。 目前，全市的政府法制工作还存在一些不容忽视的问题和 差距，主要表现在：一是全市政府法制机构、队伍、基础 设施建设严重滞后，人员编制和专项工作经费不足。二是 全市行政执法和目标考核工作尚未完全启动，还没有纳入 目标责任管理考核体系。三是全市城市综合执法工作职能 交叉、职责不清、人员素质参差不齐，一定程度上存在互 相扯皮、重复处罚、多头收费等执法混乱的现象。四是全 市行政机关规范性文件的制定还不够规范，目前部分行政 机关内部执法监督机制不健全，以“红头文件”代替法律 法规，违反程序执法的现象仍时有发生。针对以上存在的 突出问题和差距，在下步工作中，要重点抓好四项工作： 一是要着力完善行政执法监督体系。在全市范围内全面实 行行政执法责任制和考核评议制，制定行政执法考核评议 办法和实施细则，广泛征求涉及城市管理职能部门的意见 和建议，在开展试点工作的基础上，逐步建立起全市科学、 规范、有序的城市行政综合执法体系。二是进一步完善规 范性文件登记、备案审查制度。制定出台临沧市行政机 关规范性文件制定和备案办法 ，积极完善公众参与机制， 建立和完善规范性文件修改、废止和定期评价、清理制度， 切实解决与现行法律规范之间的矛盾和冲突。三是依法开 展行政复议工作。进一步健全和完善行政复议工作制度， 建立政府法制与信访、监察、法院等部门（机构）的联系 制度。积极探索新的审理方式，引入调解结案和公开听证 或审理。四是认真做好第四轮行政审批制度改革工作。根 据全省的统一部署和要求，全面启动第四轮行政审批制度 改革工作，认真抓好行政许可法配套制度的落实，积 极开展相对集中行政许可权的试点工作。 （三）做好信访服务工作。全市信访工作坚持“属地 管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解 决问题与疏导教育相结合”的工作原则，认真贯彻执行 信访条例 ，有效解决人民群众通过信访提出的合理诉求， 及时化解矛盾和纠纷，维护社会稳定，有力地促进了全市 经济社会的和谐发展。但是，全市信访工作还存在着一些 潜在的矛盾和问题，一是部分行政机关科学决策水平和依 法行政能力还有差距，决策结果和行政过程直接引发的信 访问题所占比例较大。二是基层信访网络的作用还没有充 分发挥出来，信访隐患排查不细，重点上访对象稳控不力， 造成群众多次重复非正常上访。三是部分单位没有把信访 工作责任制真正落到实处，遇到信访疑难案件互相推卸责 任，造成案件久拖不结，或者案虽结但访不息。四是部分 涉案单位对重点上访对象的稳控措施形同虚设，甚至听之 任之，任其上访。对此，下步要开展好以下工作：一是继 续深入开展县（区）委书记大接访和党政领导干部大下访 活动，尽最大努力把矛盾和纠纷化解在基层，把上访人员 的问题解决在基层。二是深入推进重信重访专项治理工作， 强化信访部门在重信重访治理工作中的职能作用，对 XX 年 以来一直久拖不决，长期重复信访的矛盾和问题逐一予以 化解。三是努力提升网上信访工作的水平和成效，落实网 上信访专人负责、专人办理、专机专用和专项经费，夯实 工作基础，提高办信质量。四是进一步健全和完善信访工 作长效机制，完善领导包案、领导接待日、领导下访等制 度，在提高立案率、结案率和息访率上，研究制定出切实 可行的办法和措施。 （四）做好便民服务工作。各县（区）政府办公室要 从实践“三个代表”重要思想、贯彻落实行政问责等四项 制度、真正为民办实事的高度出发，按照“建设服务型政 府”的要求，本着便民高效、廉洁规范的工作原则，全面 推行“五个公开、五制办理、五件管理、一站式审批”的 运行模式，为广大人民群众和外来投资者提供便捷、优质、 高效的“一站式”行政便民服务。要进一步完善便民服务 规章制度，提高服务质量和效率，坚决杜绝吃、拿、卡、 要行为的发生，各级行政服务中心要按照一般事项 15 个工 作日、特殊事项 30 个工作日内办结，办件办结率和群众满 意率达 95%以上的目标来推进工作。要健全和完善市、县 （区） 、乡三级行政便民服务体系建设，目前尚未成立行政 服务中心的镇康、沧源、双江、耿马 4 个县，要积极向县 委、政府请示汇报，加强与人事、编办、财政等部门沟通 协调，务必在今年年底前全部成立并投入运行。已成立中 心的县（区）要进一步充实和完善行政便民服务项目，扩 大服务范围，增加服务内容，督促和协调部门保留的行政 许可审批事项进入各级中心办理，真正发挥各级行政服务 中心为民、利民、便民的作用。 （五）做好信息和信息化及政府信息公开工作。政务 信息工作方面，一是要进一步增强政务信息编报工作的时 效性，推广好临翔区政府在信息报送奖惩制度、信息质量、 刊物特色等方面探索出的好做法和经验，使政务信息工作 从被动转向主动，切实把政务信息工作作为办公室一项日 常重要工作抓紧抓实。二是要继续推进电子政务应用及技 术保障工作，进一步拓展政府网站服务功能，保障政府信 息公开、网上信访、百件实事网上办等工作的顺利开展， 为各部门各系统专网提供技术保障服务，确保电子政务视 频会议系统的正常推广使用，在推动政府监管能力和提高 公共服务水平上下功夫。这里需要强调的是对政府网站的 管理问题，希望镇康、双江两县政府办公室积极协调解决 好目前政府网站管理不顺、运转协调不畅的问题，政府网 站可以由党委部门管理，但必须确保工作的协调统一，特 别是必须确保政府信息公开工作的顺利开展。建议积极协 调由政府办公室进行统一管理，这样才能确保电子政务工 作的推进。三是扎实推进无线电管理工作。要切实加大无 线电管理行政法规宣传力度，加强业务监测，大力开展对 各级设台单位的督查，规范无线电台站设置使用行为。 中华人民共和国政府信息公开条例于今年 5 月 1 日起全面施行。推行政府信息公开，是建设社会主义民主 政治，完善社会主义法制，保障公民知情权、参与权、表 达权和监督权的重要举措；是构建和谐社会，密切政群关 系，建设服务型政府的必然要求。目前，市、县（区）两 级已开通 471 个政府信息公开网站，并按照各自的政府信 息公开目录和公开指南完善政府信息公开的各项工作，政 府信息公开工作取得了初步成效。但是，全市的整体工作 推进仍然存在着一些问题和差距，一是少数领导和干部职 工对条例颁布的重要意义认识不足，将政府信息公开 与政务公开等同起来，具体工作人员对政府信息公开的工 作要求、公开范围、程序以及公开形式、公开与保密的关 系把握不准，致使工作效果与工作要求相差较大。二是少 数县（区）和部门对政府信息公开网站的维护和应用不够 到位。一些部门现在仍然没有认识到政府信息公开工作已 成为一项长期性的日常工作，还不知道要必须按条例 规定的时限发布公开信息以及按流程受理、办理、答复公 开申请，部分市县级部门政府信息公开网站内容仍是一片 空白。三是重大活动和重要会议情况通过政府网站发布还 不够及时、内容还不够全面系统，信息发布与其他公众媒 体在协调联动方面还有差距。对此，各县（区） 、各部门在 下步工作中，一是要充实和完善政府信息公开内容，切实 做好公开和免予公开两类政府信息的界定，完善主动公开 的政府信息目录，加强对公众关注度高的政府信息的整理 和公开工作。二是要进一步规范、优化申请处理流程，提 高申请处理效率，方便公众获取政府信息，加强政府信息 公开咨询服务工作。三是要拓展公开形式和内容。要尽快 研究如何加强与其他公众媒体的协调联动机制，积极探索 完善适合社区和农村群众的政府信息公开形式，促进尽快 健全和完善市、县（区） 、乡（镇）的政府信息公开网络体 系。要根据形势发展的需要来拓展政府信息公开的内容， 主动将各级重大活动和重要会议情况、社会和群众关注的 热点、焦点问题的处理情况及时予以公开，进一步发挥好 政府网站的作用。请各部门