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关于发展有色金属光伏产业的几点思考 关于发展壮大有色金属、光伏产业 的几点思考 今年以来，美国次贷危机引发的全球性金融风波带来 的寒流席卷全球，对世界经济运行造成了重大影响，在国 际国内整体大环境的影响下，与海外市场联系紧密的有色 金属和光伏产业发展整体放缓，作为我县主导产业的这两 大产业在这个“冬天”里还好吗？为此，笔者作了深入的 调查。 一、基本现状 近年来，我县对外开放程度不断加大，招商引资工作 逐步深入，通过承接江浙等沿海发达地区产业转移，基本 形成了“以有色金属加工为龙头，以光伏电子、机械制造 和生物科技为主导”的工业生产体系，XX 年以来，我县有 色金属和光伏产业发展主要呈现出以下特点： 一是发展速度较快。XX 年以来，我县共引进有色金属 加工项目 55 个。截止 XX 年 9 月，全县规模以上有色金属 企业由 3 家增加到 20 家，规模以上有色金属企业产值由 1.2 亿元增加到 26.1 亿元，增加值由 0.4 亿元增加到 7.83 亿元，分别增加 20 倍、18 倍，形成了以华丰铜业、远翔实 业、永欣实业为龙头企业的有色金属产业集群，打造了以 华晟有色金属、圣达威为代表的一批加工企业，初步形成 了有色金属从收购废料提炼粗铜电解铜铜材加工的 有色金属产业链条。与此同时，光伏产业也得到发展壮大， 7 年来，累计引进光伏电子项目 14 个， 截止 XX 年 9 月， 全县规模以上光伏电子产业企业达到了 7 家，实现产值 37.58 亿元、增加值 11.27 亿元，形成了以晶科能源、德晟 能源、长兴实业、加威实业等 7 家上规模光伏产业为主的 产业群，初步打造起从硅原料单晶硅棒单晶硅切片 太阳能产品的光伏产业链条。 二是财政贡献较大。XX 年底，有色金属加工产业实现 产值 36.16 亿元、增加值 10.8 亿元，分别比 XX 年增加 34.96 亿元、10.4 亿元，占全县工业总产值和增加值的 65.7%、63.8，分别比 XX 年提高 56.9、55.3 个百分点； 光伏电子产业实现产值 11 亿元、增加值 3.76 亿元，约占 全县工业总产值的 20和 22，实现了光伏电子产业“零” 的突破；两大产业实现税收达到 1.7 亿元，占财政收入的 比重达到 38.9%，分别比 XX 年增加 1.66 亿元；安排就业人 数达到 3000 余人，是 XX 年 15 倍。目前，这两大产业已经 成为上饶县工业名副其实的主导产业，其在上饶县工业中， 占有举足轻重的地位与作用。今年 1-10 月份，全县有色金 属和光伏产业两大支柱产业累计完成税收 2.34 亿元，占财 政总收入比重近 50%。 三是整体竞争力较弱。这两大产业产业链不长，上下 游企业不多，产业配套不完善，产业层次不高，整体竞争 力不强，抵御市场风险能力较弱。两大产业企业都是以中 小企业为主，缺乏产业“航空母舰”，基本上属于出口依 赖型企业，企业原材料均以从别的省市购买或进口原料为 主，大部分企业采取只是订单模式，进行产品粗加工，未 将产业链往下延伸，产品附加值偏低。 二、存在的问题和不足 在良好的宏观环境下，我县的有色金属产业和光伏产 业发展迅速，产能得到充分体现，整体形势生机勃勃，但 是，由于客观存在的一些问题，两大产业“自然免疫力” 不强，抗外部影响能力较差。这些问题主要是： 一是企业规模普遍还不大。基本上以中小企业为主， 企业在融资能力、技术开发能力、国际化经营能力等方面 较为薄弱，抵御市场风浪的能力还比较低。二是产品技术 含量和附加值还不高。产业技术水平不高，产品以铜冶炼、 铜铸件等产品为主，大多数品种都是常规产品，而市场上 紧缺的高档铜管、铜箔、宽铜板带和合金、复合材料等有 色金属深加工、精加工和延伸产品还很少，产品技术含量 和附加值普遍还不高。三是整体产业链还不完备。目前， 由于这两大产业产业链条偏短，龙头骨干企业与小企业之 间，联系不紧密，缺乏配套协作关系，原材料来源及价格 都受国际市场影响较大。四是大多数企业自有资本与实力 还不强。目前，大多数企业资金实力有限，在适度从紧的 金融货币政策下，融资比较困难，在新产品开发、项目投 入等方面投入不足，不利企业提高自身竞争力。五是周边 整体环境影响较大。在福利企业税收政策调整之后，欠发 达地区与发达地区在政策上的比较优势被弱化，同时，周 边县市在招商引资过程中，客观存着政策上比优惠的情况， 县与县之间良性竞争激烈，招商难度加大。 基于上述原因，在金融危机寒流袭来之际，我县有色 金属和光伏产业，特别是有色金属产业“感冒”较重。今 年 1-9 月份，我县有色金属企业 24 家，其中有 21 家企业 停产或半停产，仅完成产值 26.1 亿元，比去年同期下降 14.4%，上交税金 1.04 亿元，同比下降 15%；规模以上光伏 企业有 7 家，比去年增长 1 家，完成产值 37.6 亿元，占全 县工业总产值的 46.7%，比去年同期增长 394.7%，上交税 金 1.3 亿元，同比增长 398.2%，虽然光伏电子产业从数据 上反映是良好的，但这是因为我们同期的数据很小，反映 出来的增幅就比较大，未能真实反映出实际发展情况。 三、建议和对策 从今年前三季度的统计数据看，我县经济依然保持了 平稳快速的发展态势，但随着金融危机朝实体经济的蔓延， 其引起的波动已对我县工业经济造成比较大的影响。下半 年，特别是 9、10 月份以来，国内外经济增速减缓，美元 贬值，原材料价格大幅波动，产品市场低迷，工业经济特 别是有色金属、光伏产业增速回落放缓，亏损增大，负重 前行。如何化“危”为机，使这两大主导产业“回春”， 笔者认为必须着重处理好如下三层关系： 1、处理好“外与内”的关系。一要用足用好用活各级 扶持政策。当前，为积极化解国际金融危机带来的负面影 响，国家实行了积极的财政政策和适度放松的金融货币政 策，中央准备投入 4 万亿元、采取 10 项措施拉动内需，与 此同时，各大银行的银根有所放松，县市级银行放款权限 增大，这些难得的外部变化给企业发展带来难得的良机， 企业争取项目资金和融资的空间正在变大。此外，我省为 帮助企业解决融资难题，成立了江西省信用担保公司，公 司注册资本金 20 亿元，其中 10 亿元由省财政出资、其余 10 亿元由各市、县投入，资金放大 5-8 倍为企业融资担保， 我县应当积极参与其中，积极充分利用江西信用担保公司 为企业融资担保的契机，加快中小企业担保体系建设，充 分发挥金融机构融资的主渠道作用，鼓励和引导其加大对 有色金属和光伏产业龙头项目的信贷支持，解决企业发展 资金瓶颈。二要做好做靓做优扶持文章。在充分利用外部 良机的同时，还要根据有色金属产业发展的需要，加快集 回收、加工、利用一体化的废旧金属交易市场建设，形成 金属再生资源回收、加工、利用产业链，切实解决危机下 的有色金属原材料“瓶颈”制约问题；可以通过税收优惠 奖励政策引导企业加大固定资产投入力度，在税收减免返 奖政策方面，改原来单纯按企业新增纳税额为按企业新增 固定资产投资额和新增纳税额相结合分等级按比例实施税 收返还优惠政策，真正引导、促进企业做大做强。 2、处理好“远与近”的关系。一是及时编制产业发展 规划。地方经济要发展，无的放矢没有出路；产业经济要 壮大，没有系统规划看不到未来。有色金属、光伏产业等 产业为未来重点培育的主导产业，必须尽快筹备编制产业 发展专项规划，逐步提升其领跑、支撑和配套能力，形成 优势产业集群。二是尽快出台系列优惠政策。要抓紧制订 出台培育这两大主导产业的指导性文件和相关配套政策， 重点培育建设产业龙头企业和项目，在资金、土地、电力、 资源、运输等方面优先给予支持。三是积极帮扶企业实现 产能最大化。我县的有色金属、光伏产业企业，基本上是 中小企业和外向型企业，大多属于出口依赖型、技术依赖 型企业，以生产低端产品为主，自主研发能力较弱。当前， 因为原材料价格上扬、产品价格严重下跌，两大产业企业 产能严重过剩，绝大部分企业处于停产观望阶段，地方政 府应当在帮扶企业上下大力气，鼓励企业在重新洗牌中技 术创新，要制定和完善鼓励自主创新的各种政策，加大税、 金融、财政等方面支持激励企业技术创新的力度，着重引 导企业加大结构调整力度推动产业联合和企业循环式重组， 促进产业升级更新，增强企业防范风险的能力，提升企业 竞争力，努力解决好产能过剩问题，为地方财政涵养稳定 的税源。 3、处理好主与次的关系。一要把握好抓数量和重质量 的契合点。实施开放战略和坚持主攻工业是强县的必由之 路，其落脚点在于引进大量企业，为财政增收培植越来越 多的税源。在严峻的宏观形势下，更要处理好数量和质量 的关系，实施科学规划招商、重点推进产业招商，才能做 到数量与质量共同提升。当前，要积极策应市委、市政府 实施产业招商的重大决策，组建 10 支小分队、赴长珠闽地 区实施产业招商，要改进招商引资方式，改变片面对外宣 传区位、资源和政策优势的倾向，把宣传推介有色金属和 光伏产业配套能力、吸引产业配套项目作为招商引资的主 攻方向，按照“龙头项目产业链产业集群”的发展思 路，突出产业特色，全力推进产业链招商。二要处理好抓 重大项目和兼顾配套项目的关系。项目是财源，抓住重大 项目就抓住了发展机遇，任何时候都要把重大项目作为重 中之重。要抓住国家增加投入、扩大内需的有利时机，从 两大重点产业中精心筛选若干家重点骨干企业，抓好项目 服务，实行政策倾斜支持，引导其积极开拓市场，扩大市 场占有率，打造一批产业龙头，带动产业发展。要逐步完 善重大项目协调机制，对九盛铜业、华丰铜业为代表的有 色金属产业龙头企业、以加威实业、德晟能源为代表的光 伏产业龙头企业进行重点调度、重点扶持，力争进入省、 市工业重大项目行列，实施重点推进，定时间、定责任、 定考核、定奖励，确保按计划形成产能，发挥对地方经济 发展的突出作用。同时，还要兼顾产业配套项目的发展， 既要充分发挥龙头企业的辐射带动力，又能体现配套项目 的支持辅助作用，做到两者相得益彰、互为促进。三要解 决好重管理和轻服务的弊端。提高行政效能，推进依法行 政，是政府职责所在，一些部门把工作重点放在了加强内 部管理、提高行政效能上，客观上也取得一些效果，但同 时，在一定范围内、一定程度上放松了招商引资服务，重 招轻安的现象屡见不鲜。在政策比较优势日益弱化的今天， 招商引资能力很大程度上体现在服务能力上，虽然招商引 资的难度在加大，但是我们的热情不能冷下来，服务质量 上更不能打折扣，只有牢固树立“围墙”理念，加大服务 企业力度，大力改善政务环境，最大限度地缩短企业立项 审批、环境评估、土地供