关于发展灯光夜市的调查报告.docx

关于发展灯光夜市的调查报告 关于发展灯光夜市的调查与思考 近年来，随着我区经济的稳步发展和农村城市化进程 的加快，在我区一些村镇，尤其是圩镇的中心地带，出现 了以经营成衣、鞋袜、音像制品、小百货、小食品为主的 灯光夜市。为了摸清我区灯光夜市的发展现状，加强对灯 光夜币的规范管理，我局组织了专门调查组，对我区灯光 夜市进行了专题调查。 一、我区灯光在市的发展现状及其成因 作为小商品市场，灯光夜市在我区是近年涌现并逐步 发展起来的。目前，我区灯光夜市的发展趋势是数量越来 越多，有的已初具规模，其兴旺程度甚至超过了正规市场。 据我们调查，目前我区有灯光夜市约 3O 个，经营摊位约 350O 个从业人员近 60O0 人，其中具有一定规模的有 3 个。 灯光夜市之所以发展势头猛，其主要原因有以下六个方面： 1、从宏观上看，近年来，涌人我区的外来人员明显增 多，为了谋生，他们自发从事流动经商活动。 2、“商业旺区”、“商业旺镇”的发展定位，为营造 宽松的经济环境打下了基础。如实行购房人户政策，激活 了我区房地产市场，从而使区镇人流渐多，人气渐旺，为 灯光夜市形成提供了良好的条件。 3、镇村为整治乱摆卖，加强城镇管理，对流动商贩实 行划定地段集中摆卖经营，从而，在一定程度上推动了灯 光夜市的发展。 4、在圩镇商业旺地或工业区边缘，因人流密集，容易 形成灯光夜市。由于投人少，经营风险低，在这些地方设 立灯光夜市，极易产生集聚效应，形成规模。 5、受利益驱动，一些单位积极开办灯光夜市。目前， 我区的灯光夜市有企业开办的，有行政村开办的，大部分 则是镇城管理部门开办、管理的。作为小商品市场，灯光 夜市同样有培植财源的作用，主要表现在一是收取押金， 二是按月收取摊档租金。 二、对灯光夜市的利弊分析 经过调查研究，我们发现现阶段我区灯光夜市发展有 一定的积极作用，但也有不可忽视的负作用。其积极作用 有： l、兴办灯光夜市有助于搞活商品流通。 由于灯光夜市低廉的商品价格，对消费者有较大的吸 引力，有利于带动消费；为一些滞销商品、自产农产品打 开销售渠道。 2、兴办灯光夜币有利于村镇环境综合整治减少流动 商贩乱摆卖所带来的一系列城镇管理问题。 3、兴办灯光夜市可为社会提供就业机会。外来人员的 涌人存在一个安置问题，开办灯光夜市可以给外来人员提 供一些就业机会，从而减缓了外来人员给当地社会带来的 人口压力。 4、开办灯光夜市，能为完善当地基础建设培植财源。 灯光夜市也存在以下弊端： 1、审批管理失控。由于灯光夜市开办主体和开办程序 不明确、审批、监管关系未理顺，使灯光夜市可以随时开 办、随意搬迁、管理随意性大。 2、为营造下岗职工再就业工程所起的作用有限。许多 单位开办灯光夜市的主要理由是为下岗职工创造再就业机 会，然而，由于就业观念及效益等方面的原因，下岗职工 特别是我区国有企业下岗职工人巾经营的极少，在灯光夜 市经营的大多为外地来我区的无业人员。 3 有些灯光夜市成为藏污纳垢之地甚至管理“死角”。 灯光夜市出售的商品大多质量低劣，粗制滥造；有些属假 冒伪劣商品。有些灯光夜市公然出售色情刊物和淫秽影碟。 灯光夜市的性质特点，使其极易逃避监管。 4 不利于城镇消防安全。由于灯光夜市经营摊档比较简 陋，档与档连成一排，没有配备任何消防设施，电线乱拉 乱接，消防条件差，火险隐患大。同时，又因堵塞通道， 也妨碍了消防安全。 5 造成工商税收流失。我区现有灯光夜市摊位总数约 350O 个，除了开办单位收取管理兼外，税务、工商部门尚 未介人管理，据有关部门匡算，按每个摊位月征税收 120 元计，每年全区灯光夜市流失工商税收约 42O 万元。 6、灯光夜币的过度发展影响了创建文明区、文明镇工 作。灯光夜币毕竟是小型集币，占道经营，阻碍交通；乱 搭乱建，造成“市场冲市容、流通冲交通”。一些灯光夜 市缺乏必要的服务设施，垃圾到处扔，污染了生活和工作 环境。 7、灯光夜市缺乏宏观调控管理；难以上规模上档次。 三、关于规范我区灯光夜市管理的若干建议 结合我区的实际情况，建议采取以下措施对我区灯光 夜市进行规范管理。 加强规划，积极引导 1、加强宏观规划。必须把灯光夜市的项目和设点纳人 我区城镇总体发展规划，按平均 3 万人有一个中心市场， 平均 10 万人有一个灯光夜市的标准建设。力求做到灯光收 而与正规集贸市场相协调，与我区经济发展相适应，使之 形成布局合理的灯光夜市网络，避免建设资金的浪费。 2、加强审批监管。针对目前我区灯光夜市管理无序的 状况，区、镇政府及有关部门要引起重视，及时采取措施 完善审批制度，确保夜市的建设、管理有法可依，有章可 循。 3、把好市场主体准人关。灯光夜市开办时，由工商管 理部门依照规定督促进入夜市经营的商贩办理营业执照 ，对不具备经营资格的商贩坚决子以清理。文化、卫生等 部门按照各自职责，通过颁发经营许可证的方式对有 关行业加强经营管理，共同把好市场主体准人关。 规范管理，依法整治 1、目前我区灯光夜巾数量多、分布广、规模不一，给 管理带来一定的难度。为此，建议对我区灯光夜市实行 “抓大放小”，分级管理，对具备一定规模、一定档次的 灯光夜市，由工商管理部门参照有关条例统一管理；对规 模较小、交易相对分散的小型夜市，由村镇有关部门加以 协调管理，该取缔的要坚决予以取缔。 2、发挥政府职能部门的监管作用，加大对灯光夜市的 联合整治力度，规范灯光夜市的经营行为。建议由各镇政 府牵头，从城管、工商、卫生等部门抽调精干人员组成联 合管理机构，制定和落实管理制度，完善服务设