关于在新型城镇化建设中加强文化资源保护与利用的建议.docx

关于在新型城镇化建设中加强文化资源保 护与利用的建议 城镇化是现代文明的重要标志，也是历史发展的必然 趋势。新型城镇化与传统城镇化的重要区别，就在于新型 城镇化更加重视文化传承和文化建设，不再是一种线性的 “破旧立新”过程，而是呈现出多元化“文化创新”的发 展状态。 近年来，我市城镇化进程明显加快，城镇化率以年均# 个百分点增长，增速高于全国、全省平均水平。但就总体 而言，城镇化建设水平还不高，发展模式单一、布局趋同、 风貌雷同，根本原因就在于对地域性文化资源的延续和传 承不到位，主要表现在：一是拆迁改造中文化遗产遭受冲 击。二是城镇化与本地文化资源禀赋融合不紧密。一些城 镇忽视对文化资源的开发利用，不同程度存在着“重外在 形象、轻文化内涵”的问题。三是文化建设与城镇化建设 总体不协调。我市虽有文化建设发展规划和文化遗产保护 规划，但这些规划尚未纳入新型城镇化建设之中，城镇化 与文化资源保护利用的统筹协调机制不健全，文化建设与 新型城镇化空间布局衔接不紧，文化力对城镇化的拉动作 用还不强，公共文化服务还不能满足城乡居民的精神文化 需要。这些问题不解决，不仅新型城镇化将会失去“色彩” 和魅力，还会导致全市丰厚的文化资源底蕴渐进式微和消 融。 国内外城镇化建设经验表明：在保护和利用传统文化 资源的基础上，促进城镇化与文化资源良性互动，实现不 同文化资源共存共生、共融共享，是迈向新型城镇化的必 然选择。为此提出如下建议： 一、统筹规划，把文化建设纳入新型城镇化建设的总 体布局中 规划是引领、是方向，新型城镇化应与文化建设统筹 规划、同步推进。一是把文化理念融入新型城镇化各类规 划。在制定实施新型城镇化建设总体规划时，要坚持“文 化先导”，将文化建设纳入其中，彰显城镇文化的内涵和 特色。建议成立新型城镇化文化建设专家顾问团，无论是 城乡总体规划、土地综合利用规划，还是产业规划、交通 体系规划、生态环保规划等，都要听取专家的意见，做到 既有文化考量、又有文化表现。二是把文化建设纳入新型 城镇化空间布局。明确城镇体系的文化功能定位、建设重 点、具体设施和项目，对具有历史文化价值的镇、村、区、 街等，应采取“离开旧地、开辟新区”的建设思路，延续 其文脉，逐步形成区域协调、设施互补、产业发达、功能 完善的新型城镇化空间布局。建议制定我市城镇风貌设 计导则，加强城镇建筑风格的个性设计，提炼出地域文 化元素和文化符号，强制性体现到老城改造和新城开发中。 三是把文化指标列入新型城镇化考核体系。要把文化资源 保护、文化基础设施、文化投入增幅等指标纳入新型城镇 化考核体系，实现文化建设与城镇化建设同步实施、同步 督促检查，做到用人文理念引领城镇建设、以文化繁荣提 升城镇文化品位。 二、严守紫线，把文化资源保护贯穿于新型城镇化建 设的全过程 许多文化资源是不可再生、不可复制的，推进新型城 镇化建设，应当加强对文化资源的保护力度，处理好新型 城镇建设与文化资源保护的关系，决不能因为城镇的崛起 而失去发展的根脉。一是严格执行文物保护法律法规，坚 决避免盲目拆掉具有历史传统文化内涵的村落、旧居、古 街等，特别是对一些历史古迹、文化名胜，宁可为其“让 路”,决不能推倒重来，真正保护好与城市血脉相连的山水 风光、文化瑰宝和先人留给我们的街道、房屋、风土人情、 物产习俗等。要加大执法监察力度，对一切损毁破坏文化 资源的行为，要问责严惩、绝不姑息。二是坚决守住文化 保护规划紫线，切实维护城市总体规划、控制性详规和文 物保护、文化遗产保护、城市生态文化等项规划的严肃性 和权威性,对已经确定的历史文化遗产和禁建区、限建区等 空间管制项目不准随意改变，划定的保护范围和城市紫线 不能随意调整，历史建筑和文化街区等设施不得随意拆除； 尤其要保护好村庄原始风貌和一些历经百年甚至千年的名 镇名村，慎砍树、不填湖、少拆房，同时融入现代元素， 在原有镇村形态基础上改善生态和生活条件，留住历史记 忆，延续历史文脉。三是健全文化资源保护机制，建议尽 快建立文化资源档案库和特色文化展示馆，查清市、县区、 乡镇等文化资源的实际数量和状态，建立详实完善的档案 系统，实施动态监管，并有针对性的列出保护名录，有计 划地进行恢复建设；要依托特色文化展示馆，对全市文化 遗存进行档案展示、实物展示、影像展示和模型展示，复 原历史原貌，复活非物质文化遗产，使之成为我市传统文 化生活的体验基地。 三、突出特色，在开发利用地域文化资源的基础上建 设魅力城镇 从一定意义上讲，城镇化就是城乡各种资源相互融合 的过程。而城镇本身就是文化资源保护、传承、创新、延 续的重要载体，是育涵各种新文化资源的活性生态环境。 一是突出个性主题，培育独具特色的城镇文化。要坚持以 人为核心的城镇化，让城镇居民看得见山、看得见水、记 得住乡愁。要重视地域文化、民间文化、民俗文化的传承 创新，促进传统文化与现代文化、乡村文化与城市文化的 有机融合，以文化引领城镇发展。要围绕主流文化，培育 古村古镇旅游景区，发展田园型生态小镇，打造具有地方 特色的城镇文化。二是完善公共文化服务体系，着力破解 “城镇空壳化”难题。新型城镇化不仅要有完善的交通路 网、漂亮的新型社区、标准化的产业园区，还应该有图书 馆、文化馆、博物馆等基础设施，有文化游园、主题公园、 娱乐中心等文化场所，有体现公益性、均等性、便利性的 公共文化服务。要强化政府的主导作用，坚持城乡一体化， 积极营造有利于城镇文化繁荣发展的体制机制；要在保证 财政性资金投