关于坚持节约集约用地的建议.docx

关于坚持节约集约用地的建议 近些年来,我市各地积极兴办工业园，大力承接沿海产 业转移，加快推进城镇化建设步伐，新型工业化和新型城 镇化呈现出加快崛起的势头，成效十分显著。但在工业园 和城镇建设中，土地利用率不高的问题也较为突出。 一是低效用地的现象较为普遍。有的项目规划审批时， 投资额报得很高，动辄几千万甚至几个亿，项目实施后投 资额大为缩水；有的进来时说是工业高科技项目，结果是 简陋作坊低层次加工，甚至在那里养鸭养猪；有的在项目 实施过程中，想方设法变更规划，将工业用地转为经营性 用地，待价而沽；有的将廉价拿到的土地，少部分用于生 产，大部分则“退二进三”。目前工业园区较为普遍的情 况是，宽打宽用，一层厂房居多，项目配套面积较大，建 筑容积率和投资强度都比较低。 二是闲置土地比较多。征而不用，开而不发，造成土 地资源的闲置和浪费。少数投资商原本手里没有实实在在 的项目，通过虚报和包装项目进行囤积土地，谋取暴利。 国内有关专家分析指出，目前一个值得注意的动向是，一 些投资商巧借各种名目，打入二三线城市展开新一轮“圈 地运动”。 三是违法用地有禁难止。尽管相关法规对土地违法行 为明确了处置办法，但由于可操作性不强，往往是“发现 容易制止难，清理容易处置难”。在供地环节，虽然要审 查投资强度、容积率、建筑密度等，但企业取得土地后， 达不到报批时的标准，国土、建设、规划等部门也无有效 的制约措施，监管难以到位；在建设过程中，职能部门只 能发停工通知书，常常有禁难止，甚至出现“停工通 知书”下达后变成“催工通知书”，违法建筑一夜之间成 为既成事实。 土地利用效率低下，闲置和浪费现象严重，不仅人为 加剧了供地紧张的矛盾，更为甚者，政府花血本建起的园 区投资大、回报少，没有发挥其应有效益，长此以往，地 方财力不堪重负。 节约集约用地是贯彻科学发展观、转变经济发展方式 的根本性要求。从一定意义上说，节约用地就是节约开发 成本，节约用地就是节约地方财力，节约用地就是节约不 可再生的稀缺资源。为此，特提出如下建议： 第一，切实增强节约集约用地意识。土地是财富之母， 发展之基，事关经济社会长远发展。提高土地利用效率， 解决土地闲置浪费问题，根本出路在于大力推进节约集约 用地。国家对土地的调控越来越严，XX 年初国务院专门下 发了关于促进节约用地的通知。要通过不断加强对国 土资源管理相关法律法规的宣传教育，进一步增强全社会 国土资源管理的国策意识，“珍惜方寸地，留与子孙耕”， 形成珍惜和合理利用每一寸土地的社会舆论氛围。要教育 各级干部树立和落实科学发展观，切实增强资源忧患意识 和土地法制意识，从思想 XX 度重视节约集约用地，大力促 进节约集约用地，积极探索走出一条“建设占地少、利用 效率高”的经济发展新路子。 第二，严把立项规划管控关。切实发挥土地利用总体 规划的整体调控功能，主要用地指标及用地布局的安排， 必须服从上一级土地利用总体规划，各类与土地利用相关 的专项规划，凡与土地利用总体规划相抵触的，都必须及 时作出相应调整和修订，防止各行其是、随意扩大用地规 模的情况发生，确保用地合规、合法、合理。要着眼长远， 从招商源头入手，变饥不择食的招商引资为资源节约型的 招商选资，更多地引进占地少、污染小、技术含量高的产 业和项目，以提高土地投入产出率。 第三，严把投资强度关。严格执行土地使用标准，项 目设计、施工和建设用地审批，应严格执行国家和省出台 的各类建设用地标准，依据规定的行业、产业用地控制标 准及单位面积的投资强度等因素，综合确定项目供地数量。 按我市目前规定，工业项目用地每亩投资强度不低于 60 万 元，凡是没有达到投资强度的项目，不得超标准审批供地； 项目实施没有达到合同约定的投资标准和容积率的，应追 究相关违约责任。有关职能部门，应探索建立批前审查、 批中会审、批后跟踪、建后验收的土地使用全程监管机制 及批后土地使用评价机制。同时，适应形势发展需要，对 列入供地的建设项目，通过逐步提高土地价款、增加投资 强度，以及完善税收征管等措施，促进土地利用效益的提 升。 第四，严把用地性质变更关。必须严格项目用地性质 变更的程序，工业项目用地原则上不得变更为经营性用地， 更不得用作房地产开发，确需调整变更的，应进行可行性 论证，并召开有人大代表、政协委员等各方人士参加的听 证会，凡没有经过可行性论证或听证会多数人有不同意见 的，不得提交规委会讨论审批。经过严格程序批准变更的 项目用地，必须按政府规定的标准及时足额补交土地差价 款。对擅自改变项目用地性质的，一经发现，应按合同规 定收回其土地使用权。 第五，严把闲置土地处置关。建议继续在全市范围内 组织开展闲置土地清理专项行动，在摸清底数的基础上，