关于城市公共交通发展的调研报告.docx

关于城市公共交通发展的调研报告 今年 5 月中旬，市政协港澳台侨外事委员会调研组在 市政协副主席 xx 带领下，就我市市区城市公共交通事业发 展，特别是市区公共交通设施规划建设等情况进行了专题 调研活动。 调研期间，我们深入现场视察，召开了市发改局、交 通局、住房建局、国资委、城管局、粤运集团 xx 公司等职 能部门、企业领导、以及公交公司司乘人员代表参加的座 谈会。听取了各职能部门、企业的情况介绍，并就我市市 区城市公共交通发展现状，公共交通基础设施规划、建设 中取得的成绩、存在的主要问题和原因进行了实事求是的 理性分析，对如何更好地贯彻落实市委、市政府发展公交 优先的战略、实施好xx 市公共交通规划进行了深入的 探讨。此外，我们还专访了毗邻我市的 xx 市，了解该市发 展公交优先的做法，现将调研情况报告如下： 一、近几年来市区城市公共交通状况有了较明显改善， 并取得一定成效。 我市市区城市公共交通事业起步较晚，首家公共汽车 公司成立于 1993 年，首批公共汽车于 1994 年 3 月投放营 运，当时只有 10 多台车辆、线路 3 条，总里程 30 公里， XX 年，我市为了创建“国家优秀旅游城市“，原市公共事业 局通过招商引资，承包经营的方式，引进了远翔公共汽车 服务有限公司，购置车辆 45 台，开发了 10 条公交线路， 扩大了公共汽车服务范围，线路里程约为 180 公里。远翔 公司的运营，在短期内缓解了市区城市公共交通紧张运力 的局面，为我市成功创建“国家优秀旅游城市“起到了一定 的作用。但由于政府重视支持力度不够，企业缺乏实力， 残旧车辆无法更新，远翔公司处于惨淡经营，市区城市公 共交通发展进入了停滞期，到 XX 年度止，市民乘坐公交车 全年运量不足 1000 万人次。 市区公共交通发展缓慢，制约了我市经济社会的发展， 也给广大市民出行带来了极大不便，同时也严重影响了我 市的城市形象。为了改变这种落后状况，从 XX 年起，市委、 市政府把发展城市公共交通摆上重要议程，利用我市创建“ 国家卫生城市“的契机，采取有效措施推进公交交通事业加 快发展。一是 XX 年从改革入手，整合资源，理顺体制，按 照“新体制、新服务、新面貌“的要求，组建了新的国有公 共汽车公司；二是 XX 年以“河府办XX76 号“印发了xx 市优先发展城市公共交通实施方案；三是 XX 年市政府批 准了由市交通局委托上海同济大学编制的xx 市公共交通 规划，并于同年 10 月实施。市绿都公司成立三年多来， 企业先后投入资金 4000 多万元，全面更新原残旧公交车辆， 增加新车的投放，建设临时公共汽车综合站场，积极开发 了新线路，不断扩大服务范围，提高安全优质服务质量， 为市民提供了“安全、便捷、舒适、经济、环保“公共交通 出行环境。到 XX 年底止，市区运营公共汽车 134 台，在于 营线路 17 条，线路长度 210 公里，年营运里程 800 多万公 里，全年客运量达到 3200 万人次。市区公共交通事业的快 速发展，基本上改变了市区城市公共交通的落后面貌，为 我市经济社会发展，满足市民出行需求，提高城市形象， 特别是为我市成功举办第 23 届世客会，建成“国家卫生城 市“作出了较大贡献。广大市民对近几年市区公共交通环境 的改善表示满意，公共汽车正逐步成为市区市民出行的主 要交通工具。 二、市区城市公交基础设施规划建设存在的主要问题 及原因 公交发展规划落后。XX 年以前没有一个详细、具体的 城市公交发展规划，直到 XX 年市交通局根据市政府的指示 精神，委托上海同济大学编制xx 市公共交通规划，XX 年 10 月开始实施。 投入不足。由于地方财政支出能力有限，导致公共交 通基础设施和公交车运力不足，与省委省政府及省交通运 输厅考核要求有较大差距。 站场设施建设严重滞后。 目前市区仍然没有一个长期正式固定的公交综合站场， 现在临时借用的综合站场，已于今年 5 月 1 日借用到期， 市政府有关职能部门已将该用地调整为政府部门的办公建 设用地，要求短期内尽快搬迁，公交车面临着无综合场可 停放的困境。目前临时停车场可停放面积为 8000 平方米， 现有 134 台公交车，车均站场面积小于 60 平方米，远低于 每辆车标准用地，如今年年底新增公交车 112 台，停放压 力更大，综合场停放的车辆更加密集、更加拥挤，如发生 火灾，后果不堪设想，很有可能整片迅速连烧，消防车无 法扑救，存在着严重的安全隐患。 枢纽站、首末站场全部为临时借用、占用的场地。枢 纽站借用的场地狭小、简单，如市汽车总站、火车站、文 化广场借用场地的枢纽站，市民公交换乘和车辆停靠起步 都十分困难，公交维修、保养、安检更无从谈起；目前的 大部分公交车首末站场合为临时占用道路与绿化带，由于 没有固定的首末站场，公交车只能在道路上掉头、在路边 停车候客，严重影响道路交通秩序，市民也只能露天候车， 降低了搭乘公交的幸福感，也根本无法达到愉快、快乐出 行的愿望。 现有的公交站亭早在 XX 年前有关部门与个体经营者签 订了 20 年的承包经营合同，现时的经营企业偏向于追求商 业利润，不积极配合公交对站牌、站亭进行改造和合理化 布置；除了 xx 大道沿途的几个公交站亭是港湾式站亭外， 其他站亭全为街道边停靠的公交站，如老城区望江楼站， 由于有多条线路的公交经过该站，人流量、车流量大，该 综合站亭又是占道停靠，经常造成该路段堵车，乘客上落 车紧张，存在着严重的安全隐患；新改建的街道、道路没 有将公交基础设施纳入改建、改造规划设计。如新建改造 的永和路、越王大道，永和路改造升级为市区样板路，全 长 2.7 公里，有 4 条路线公交车经过，改造后却没有一个 公交站亭；越王大道较早前完成改造也没有公交站亭，方 便市民出行无从谈起；部分停靠站亭被社会车辆长期占用， 造成公交车辆无法靠点停车。 城乡公交一体化格局难以实现。市区至埔前、高新区、 新港等线路经营权回收阻力大，曾与埔前、高新区线路经 营者进行了商谈，从开始提出的 9000 多万元，一直谈至最 近的 2900 万元，双方仍未达成一致意见；一直处于亏损状 态的新港线路，经营者拥有 8 块牌照，经营者却抛出 500 多万元的补偿要求。高昂的补偿要求，公交公司无法承受， 城乡公交一体化难以短时间实现。 三、加快市区城市公交基础设施规划建设的建议 调研组通过在这次调研中发现市区城市公交基础设施 规划建设存在的不足，借鉴 xx 市的做法及经验，为人民群 众提供更好更优的公交服务，提出以下意见建议： (一)落实公交优先战略，实施好公共交通规划。XX 年 10 月 18 日 xx 市人民政府办公室印发了xx 市优先发展城 市公共交通实施方案，方案明确了优先发展城市公共交 通的基本原则，制定了发展目标、近期工作任务，对有关 工作职责进行了分工。2102 年 10 月xx 市公共交通规划 经 xx 市政府批准开始实施。方案和规划如能顺利 实施，基本能满足群众日益增长的出行需求，为人民群众 提供“安全可靠、方便快捷、经济舒适“的公共交通服务。 目前最为关键的是如何贯彻落实好方案和规划， 一要加强领导，市政府及有关职能部门把公交建设工作列 入重要议事日程，抓紧落实各项工作；二要落实工作责任 制，列入年度考核工作范围，对未能按工作要求予以追究 领导责任，实行问责制；三要加强督促检查，将方案 和规划向社会公开，接受市民监督，人大、政协、纪 委等部门联合组成检查督导组督促有关工作落实。 尽快解决综合站场、枢纽站和首末站的规划建设用地。 按照xx 市公共交通规划实施方案，目前最为迫切 需要的是尽快落实好综合站场建设用地，枢纽站、首末站 场建设用地的用地问题，解决长期以来制约我市公交发展 的困难障碍。目前市区其他建设工程如火如荼快速进行， 建设用地日臻紧张，如再不尽快解决公交站场建设用地问 题，公交站场建设用地问题将会变得更加艰难，公交基础 设施建设将会更加被动，更难于发展。希望市政府从长计 议，超前规划公交站场用地，切实解决好公交综合性站场、 枢纽站、首末站用地问题，并尽快落实勘察及建设等工作， 使公交站场与城市发展相适应，满足公交事业发展的需要， 促进公交事业有序发展。 按照实施方案，公交企业新增车辆拟全部引进天燃气 车辆，并逐步改装现有车辆为天燃气车辆，需要建设公交 车天燃气库并需要市政府解决有关用地。 加快公交站场建设，实现公交优先。我市应根据方 案和规划的布局，按照“统一规划、统一管理、政府 主导、市场运作“的原则，加大投资力度，积极推进公交站 场的规划建设。在长途车站等交通节点建设大型公交换乘 枢纽，形成市内公交与对外交通的转换，使乘客能及时换 乘公交车；在主要干道上，尽可能将原先的站亭改建成港 湾式停靠站，如客流量较大的望江楼站、兴源市场站、茶 山公园站，兴源路广晟百货站，想尽千方百计、排除万难 将现有的停靠站改建成港湾式公交站亭，较好地改变目前 市民在公交站乘车难、交通拥堵局面，方便市民搭乘公交 车，对其他主干道上的公交站亭逐步改建成港湾式公交站 亭，进一步改正站亭的交通秩序；配套完善好现有的站台、 候车亭路线指示牌、挡雨棚、灯光等设施，清晰指引市民 乘车、方便市民候车，提高市民乘坐公共的幸福感；按照“ 满足群众需求，不干扰正常通行“的原则，在新建、改建的 道路合理规划、科学设置公共汽车停靠点，严禁已投入使 用的公共交通站场设施随意改变用途；将公共交通站亭建 设作为新建居住小区、大型公共活动场所等工程配套建设 的内容，实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付 使用。 财政给予补贴支持，并建立长效投入机制。公共交通 行业是城市服务的一项公益性事业，加上目前我市公交企 业实行的是最低票价政策，对老年人、残疾人军人实行免 费或优惠乘车，我市公交企业经营压力大，亏损面大，资 金周转紧张，需要市财政每年对公交企业给予亏损补贴应 及时补偿到位，每年的年票费、站场建设费也应及时到位。 对新购买的天燃气公交车，建议财政每辆给予 15 万元的补 助。尽快建立和完善公交企业经营成本评估制度和政策性 亏损评估制度，由财政部门牵头对公交企业的营运成本和 费用进行年度评价，对公交企业因按照政府指令性任务形 成的政策性亏损，建立长效的补贴机制，制定财政扶持政 策、投融资政策、经营政策、税费政策等，促进城市公交 事业的健康有序发展。 完善城市公交路网，提升公交的吸引力。把公交专用 道建设作为重点内容纳入市政道路改造建设，通过设置和 划定公交专用道，保证公交车辆对道路的专用或优先使用 权。积极创造条件在市区现有主干道上逐步辟建公交专用 道。市区新建、改建的主干道也应同步规划、建设公交专 用道。通过公交专用道建设，构建以公交系统为主体、出 租车等其他公交方式为补充的公共交通体系，逐步限制和 取消摩托车，使中心城区形成比较完善、便捷的城市公共 交通主干路网，充分发挥城市公共交通方便、快捷、经济 的优势，不断增强公交的可达性和便捷性，提升公交的吸 引力，使广大市民和乘客主动选择公共交通作为主要的出 行交通工具。 关于埔前