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关于完善公共职业介绍服务体系的思考 中国的公共就业服务起源于 20 世纪 50 年代初期。职 业介绍所是顺应公共就业服务产生的，它是劳动力供求双 方的中介组织，是劳动力市场的载体。目前，随着“就业 难”与“招工难”并存的劳动力资源结构性矛盾的出现， 巨大的就业压力使充分开发和合理利用劳动力资源成为我 国一项长远的战略任务，客观上要求我们加速建立和完善 公共职业介绍服务体系，以更好地促进就业。本文通过阐 述公共职业介绍的概念，对国内外职业介绍机构有关情况 进行比较，整理我国公共职业介绍普遍存在的问题，从如 何更好地发挥其促进就业的作用、如何加强与职业培训之 间的联系、以及如何强化公共职介机构的绩效考核等问题 提出政策建议，以供参考。 一、公共职业介绍机构的定义及功能定位 1.公共职业介绍机构的定义 公共职业介绍机构是指由各级劳动保障行政部门主办 的、承担公共就业服务职能的公益性职业介绍机构。公共 职业介绍机构的特征是非营利性。 2.公共职业介绍机构的功能定位 公益性职业介绍机构把社会效益放在优先位置，以促 进下岗、失业人员和进城务工农民工等社会弱势群体的就 业为自己的中心工作。劳动保障部门的公共职业介绍机构 面向“劳务市场”，主要是为就业技术技能层次较低的劳 动力和社会弱势群体如下岗失业人员、大中专毕业生、进 城务工农民工和其他弱势群体等提供用工信息和职业指导 等服务。公共职业介绍机构承担公共就业服务职能，它是 公益性的服务机构，其主要职责和任务是为下岗职工、失 业人员和进城务工农民工等提供职业信息、职业指导、职 业介绍等服务，以解决他们的就业再就业问题，其目标取 向与美国等发达国家的实践和国际劳工组织的要求是一致 的，即免费提供公共服务。 二、我国职业介绍机构与欧美国家对比 1.欧洲职业介绍机构简况 在欧洲国家,劳动力是一种商品，劳动力市场是指劳动 力供求双方通过相互选择的交换关系。职业介绍机构作为 劳动力市场的有形载体，各国政府一贯重视其在促进就业 和维护劳动力市场有效运行中所发挥的积极作用。 欧洲各国在职业介绍机构的设立和管理方面的作法不 尽相同，没有统一的模式。例如，在法国、德国和比利时， 公立的免费职业介绍所是唯一的就业服务机构，只有在特 别情况下才允许私营职业介绍机构挂牌营业；但在英国、 爱尔兰和瑞士等国，公立和私营职业介绍机构长期共存， 同享市场。而意大利、西班牙和希腊可以说是职业介绍机 构政府公立的典型代表，这三个国家的法律明确禁止任何 商业性职业介绍机构存在。例如，在意大利，只有政府劳 工部下属的公立职业介绍所才可以负责办理各项就业服务， 所有企业招聘雇员都必须向公立职业介绍所申报并须接受 职业介绍所的协调安排，雇主在选择人员补充空缺岗位上 没有什么自主权，职业介绍所根据一定的资格条件和社会 标准向求职者分配已知的空缺岗位。 2.美国职业介绍机构简况 在美国，公立职业介绍机构和私营职业介绍机构长期 并存，主要有三种： 一是就业情报交流站，也叫“职业库”，是由公共资 金作经费的职业交流服务机构，它向社会公开提供当前职 位空缺的名单。 二是美国就业总署，它也是政府所属的职业介绍机构， 其优点是在全国形成了一个职业介绍网络系统，无论你在 全国任何一个地方，只要你想找工作，都可以通过这个网 络系统向其他州或城市中的某个就业机会提出询问，非常 的便捷高效。 三是私营职业介绍机构，它在为一个委托人寻找工作 时要收取费用，只是收费标准各地都不尽相同。此类私立 机构比较普遍的一种是被称为“寻找经理人员公司”或 “物色人才公司”的组织，还有就是各大学职业介绍办公 室。 3.我国职业介绍机构简况 我国职业介绍机构跟欧美国家有许多的不同，主要分 为政府部门或社团组织主办的公益性职业介绍机构和民间 资本开办的营利性职业介绍机构，公益性职介机构和营利 性职介机构长期并存。 在公共职业介绍机构的经费来源及保障方面，XX 年劳 动和社会保障部培训就业司对全国职业介绍机构进行问卷 调查，调查结果显示，县以上公共职业介绍机构的经费来 源以政府全额拨款和自收自支为主。其中，政府全额拨款 的占 40.3，政府差额拨款的占 14.3，自收自支的占 42.8，其他的占 2.6。到 XX 年底，全国 3860 所区县以 上级公共职业介绍机构中，实行财政全额拨款的有 2085 所 占 54.02%、财政差额拨款的有 519 所占 13.45%，自收自支 的有 1179 所占 30.54%，其他性质的有 77 所占 1.99%。 从全国服务对象来看，到公共职业介绍机构登记求职 的人员中，下岗、失业人员占较大比重。 三、公共职业介绍服务体系存在的不足 1.职业介绍服务停留在较低层次水平 根据原劳动和社会保障部对沈阳和武汉的调查,去过职 业介绍机构的下岗职工大都只使用了职业信息服务,其他功 能使用较少。下岗职工接受职业指导服务的只有 32.7%，推 荐就业的不到 30%。去过职业介绍机构其他群体的情况与下 岗职工大致相同。 全国职业介绍机构普遍存在着侧重提供职业信息服务， 较少提供职业指导、推荐就业和推荐培训等服务的问题。 2.普遍缺乏与职业培训之间的联系 在国外，职业介绍和职业培训大多是同一家机构进行 的，而在我国大部分地区二者是分开的。这就需要职业介 绍机构和培训机构之间有良好的合作和沟通，尤其是在对 因缺乏技能而处于就业弱势的大量进城务工农民工提供就 业服务时，需要职业介绍机构根据人力资源市场的现实需 求，给就业困难人员和进城务工农民工提供或推荐合适的 职业培训机构和培训方式，增强培训的目的性和实效性， 做到有的放矢，促进就业。 3.公共职业介绍机构尚未建立有效的绩效管理体系 目前，我国大部分省市公共职业介绍机构的绩效管理 主要体现在劳动保障部门对各级职介服务中心的简单职业 介绍服务指标考评上，考评指标相对简单。 此外，大部分县市公共职介机构也没有建立自身的绩 效管理体系，没有形成常规性、系统化的考核制度，没有 根据单位的职能职责和发展目标，明确各内设部门的工作 职责和考核目标，再将职责和目标合理分解到每个职工身 上，环环相扣，层层落实。因此，职工的工作表现好坏没 有一个科学的绩效考核指标来量化，往往凭管理者的个人 感觉来评定，且没有和薪酬待遇挂钩，导致职工的工作积 极性不高。 四、完善我国公共职业介绍管理服务体系的几点建议 1.尽快落实县市公共职业介绍机构的经费保障体制 作为就业促进工作的核心内容之一，职业介绍有着很 重要的作用。根据中华人民共和国就业促进法有关规 定，县级以上人民政府培育和完善人力资源市场，建立健 全公共就业服务体系，设立公共就业就业服务机构，为劳 动者提供免费职业指导、职业介绍、职业供求信息发布等 服务。公共就业服务机构不得从事经营性活动，公共就业 服务经费纳入同级财政预算。经费保障是确保公共职业介 绍效能的物质基础，职业介绍的公益性取决于经费保障的 渠道和形式，政府理应承担公共职业介绍的成本，确保职 业介绍服务资金及时到位。 2.切实加强公共职介机构与培训机构的合作 公共职介机构隶属就业管理中心，与就业训练中心同 为劳动保障部门下属单位，应该进一步加强合作，形成良 好的互动机制，要以人力资源市场调节为杠杆，以公共职 业介绍机构为桥梁，以培训机构为依托，建立用工需求信 息、职业技能培训、技能鉴定、职业介绍四位一体的培训 就业服务体系。公共职业介绍机构利用自身的信息和就业 渠道优势，向培训机构提供市场需求信息，并推荐生源， 培训机构以此为导向设置培训专业和培训项目，及时将培 训后合格的学员输送到公共职业介绍机构，从而在职介机 构与培训机构通过合作实现双赢的同时让百姓得到实惠。 3.不断提高公共职介机构的服务层次 公共职业介绍机构应该切实落实就业服务与就业管 理规定各项免费服务职能，同时大力改变原有服务模式， 提升人力资源市场定位和服务层次，不能仅仅停留在牵线 搭桥、提供职业信息等低水平公益职介服务，而应该根据 市场的需求和个体的差异，侧重提供职业指导、推荐就业 和推荐培训等服务，特别是要提供差异化、个性化的服务， 以更好地满足我市企业和求职者差异化的个性需求，并结 合人才市场的服务模式，开拓高端企业客户群体，打造服 务功能齐全的综合性人力资源市场。 4.探索建立公共职介机构绩效管理体系 首先，要建立对公共职介机构的绩效考核管理体系。 依据就业促进法和有关政策的规定，将各级公共就业