关于州级储备粮轮换制度的思考.docx

关于州级储备粮轮换制度的思考 为了保证州级储备粮的质量和储存安全，储备粮食常 储常新，必须及时推陈储新，适时轮换。西双版纳州州 级储备粮管理办法对州级储备粮的轮换做出了明确规定， 其主要内容是： 1、州级储备粮的储存实行动态管理，由承储企业按照 循环轮换、每年轮换承储总量的三分之一的原则上报轮换 计划，州粮食局审核批准，作为轮换任务下达。承储企业 在 4 个月的空库期内自主择机、适时轮换、自负盈亏。 2、州级储备粮的轮换采取价值不变、同数量、同品种 实物兑换的方式进行。即州级储备粮入库成本一经审核确 定，不论市场粮价如何，入库粮食的成本按出库粮食成本 记账。 3、轮换入库的粮食数量、品种、质量必须符合有关要 求和规定，并经州粮食局、州财政局、州发改委、州农发 行的联合检查验收。验收合格后，给予承储企业一次性轮 换补贴。 其核心是“价值不变、同数量、同品种实物兑换”， 这种新旧互换，数量、品种、价值不变的轮换方式，为了 表述上的方便，我们称其为“成本固定不变”的轮换方式。 经过 10 多年的轮换运作，这种“成本固定不变”的轮换制 度表现出越来越多的弊端，主要是： 1、不利于发挥州级储备粮调节作用。建立储备粮的初 衷，是发挥储备粮的“蓄水池”调节作用，即市场粮价高 时，抛出储备粮，起到平拟市场粮价的作用，当市场粮价 过低时，收储储备粮，以及时支撑市场粮价上涨回升，防 止“谷贱伤农”。现行的储备粮“成本固定不变”的轮换 制度，斩断了储备粮的吞吐轮换与市场粮价的联系，不利 于发挥储备粮的应有作用。 2、增加了财政负担。由于库存成本固定不变，承储企 业在实施轮换过程中发生的必需经费如粮食收购费用、销 售费用、运输费用、整晒费用、出入库搬倒费用等必须由 财政给予补贴。同时，由于轮入新粮收购价格总是高于轮 出陈粮销售价格，且新陈粮价差越来越大。这些差价也需 在粮食轮换费用中进行补贴。如果补贴标准到位，财政负 担将会越来越重。 3、增加了承储企业的亏损。现行的储备粮轮换补贴标 准是上世纪 90 年代初确定的，经过了 20 多年近 30 年，人 员工资、物价水平早已今非昔比，新陈粮食价差也大幅拉 开，每年的轮换补贴和费用补贴远不能弥补轮换差价支出， 导致承储企业在储备粮轮换过程中亏损越来越大，几乎到 了难以为继的程度。多年来，储备库之所以还能苦苦挣扎， 一靠废旧仓库出租的所得收入弥补一部分亏损，二是近几 年来由于原粮食培训中心并入后进行了开发，以原粮培中 心的开发收益弥补了储备粮的轮换亏损。 实际上，如果进行认真的分析，不难发现，“成本固 定不变”即是一种轮换制度，也是一种财务管理制度和财 务核算制度。这种制度优点是便于政府监管，它适用的市 场环境是粮食供过于求，市场价格连年下跌。因为在粮食 供过于求，市场价格连年下跌的市场环境下，先期入库的 粮食往往进价成本较高，采用“成本固定不变”的财务核 算制度，有利于企业减少亏损，等待粮食价格上涨。但这 种轮换模式，在粮食供需总量基本平衡略为偏紧、粮食价 格稳步、温和上涨的市场环境中，人为地增加了储备粮的 储存成本。 如果换一种思路，将州级储备粮的轮换调整为：“总 量不变、品种不变，轮换一批结算一批，按市场价审核调 整粮食成本”将是可行的制度选择。理由是： 1、在管理上是可行。“成本变动法”最大弊端是难以 监管，特别是在管理链条长、管理范围广、管理对象多时， 将大幅增加监管成本，难以监管到位。但州级储备粮规模 不大，相对集中，完全能够监管到位。 2、纵观粮食市场的变化，其基本趋势是：粮食价格基 本稳定、粮食价格温和上涨。这种趋势，在可预见的将来， 也难以改变。 因此