关于基层计生协组织状况的调查报告.docx

关于基层计生协组织状况的调查报告 人口与计划生育工作既是我国的一项基本国策，又是 一项社会系统工程。我国计划生育工作通过实践、探索、 总结、完善，走出了一条符合国情的行政管理与群众工作 相结合的计划生育道路，而计生协会是构筑中国式计划生 育道路的重要组成部分。计划生育协会是在中国共产党领 导下，为计划生育事业服务的群众性组织，成立 23 年来， 从无到有、从小到大、从弱到强，成为推动我国实施基本 国策的骨干力量和生力军。在控制人口数量，提高人口素 质，促进人口、社会、经济、社会协调发展方面做出了巨 大贡献。为了全面了解和掌握我市基层计生协贯彻中办 6 号、8 号，省办 11 号、31 号及哈办发 22 号文件精神和基 层计生协组织状况，结合国家、省计生协有关“组织建设 年”的要求，市计生协常务副会长刘淑敏带队，利用一个 半月时间，深入到 7 区 12 县对基层计生协组织状况进行调 查。调查的重点区、县和街、乡协会组织状况。采取直接 进村入户，听取汇报、查看资料、座谈、走访、询问等方 法，共调查 38 个街道、乡、77 个村，访问理事、会员 100 户，并同区、县，街、乡领导进行座谈分析。对基层计生 协组织状况进行了全面、深入的了解。现将具体情况报告 如下： 一、 市计生协组织的基本情况 全市总人口 941.33 万。在农村撤乡并镇并村，城市组 建社区改革中，计生协抓住机遇及时跟上改革的步伐，进 行整顿并及时建立了协会。全市已建立各级协会组织 3690 个，其中区、县协会 19 个，街道协会 88 个，乡协会 193 个，村级协会 1938 个，社区和居委会协会 513 个，三资企 业协会 60 个，流动人口协会 857 个，下岗职工协会 21 个。 区、县，街、乡协会有专职协会干部共计 312 人。其中区、 县协会编制专职工作人员 26 人，实际工作人数 31 人，平 均年龄 47.2 岁，大专以上学历 30 人，占 97%；街、乡协会 编制专职工作人员 101 人，实际工作人数 281 人，平均年 龄 44.3 岁，大专以上学历 196 人，占 69.8%，高中专学历 占 30.2%。全市共有协会会员 895152 名，各级协会理事 40042 名，会员小组 68578 个，会员之家 4399 个，会员联 系户 433750 户，形成了纵向到底、横向到边、上下贯通、 左右相联的群众工作组织网络，建立起一支与社会各界关 系密切，扎根群众之中的理事“五老”、致富能手、生产 骨干的会员队伍。广大会员管自已、教子女、帮亲戚、带 四邻，在基层计划生育工作中发挥了积极的不可替代的作 用。 二、 计生协组织发挥的作用 通过调查我们感到，自从 96 年市委做出关于进一步 加强计划生育协会工作的决定以后，我市协会组织得到 加强，特别是中共中央办公厅，国务院办公厅19976 号、 XX8 号，中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公 厅199811 号、XX31 号和哈发XX2 号、哈办发XX22 号文件下发以来，协会工作水平逐年提高,取得一定成绩。 计划生育协会在基层计划生育、扶贫开发、社区发展、和 精神文明建设中充分体现了“带头、宣传、服务、监督、 交流”职能特点，突出发挥其不可替代的独特作用。 作用之一：利用群众组织优势，在基层计划生育工作 中发挥带头作用 计划生育作为涉及千家万户切身利益的群众工作，它 的工作全部内容和落脚点是在基层，是在广大育龄群众之 中。把人民群众参与计划生育程度作为衡量计划生育工作 水平的重要标志，是党的群众工作路线和群众观点在计划 生工作中的具体体现，也是新形势下做好计划生育工作的 根本途径。因此，从某种意义上说，计划生育事业的成败， 关键取决于基层计生工作的好坏。只有基层计划生工作真 正形成了“自我教育、自我管理、自我服务”局面，只有 广大群众真正自觉自愿参与计划生育，我们的计划生育工 作才能够真正取得成效。计生协作为群众组织，覆盖面大， 人数多，联系面广，不仅以老党员、老干部、老模范、老 职工、老前辈等“五老”为骨干，以育龄群众积极分子为 主体，而且广为吸纳生产能手、致富“状元”和各界社会 知名人士参加，具有广泛的群众性和代表性，在社会上具 有很强的号召力、影响力。利用这一优势发挥会员和联系 户带头实行计划生育的模范作用，易于形成会员代联系户， 联系会带群众，协会组织带全村的局面，可以起到行政行 为起不到的作用。作为育龄群众自己的组织，协会与广大 育龄群众、协会内会员与会员、协会外会员与群众之间都 是平等的关系，大家都是教育者，同时又都是被教育者， 不存在我高你低、我管你从的被动关系。在共同生活中， 大家相互交流、启发，潜移默化间，增强了广大育龄群众 的主人翁意识，自己教育了自己，自己管理了自己，从而 达到了群众自觉自愿实行计划生育的目的。 作用之二：坚持集中和经常性宣传，在“三大文明” 建设中发挥促进作用 计划生育是一场移风易俗的思想革命。计划生育难， 难就难在一部分群众的生育观念没有根本上转变。多年来， 我市各级协会从自身特点出发，充分发挥自身优势，面向 广大群众的宣传教育活动坚持经常，并不断向广度和深度 发展。面对面的思想政治工作得到进一步加强，群众性的 宣传教育内容、形式更加丰富多彩，许多基层协会组织带 头，开展精神文明创建活动，倡导积极健康向上的社会风 尚。全市各级协会结合“三八节、5.29、9.25、国庆节” 等重大节日，组织宣传车，走街串巷进行宣传或搞宣传图 片展、演唱会、秧歌队等，集中宣传人口理论、计划生育 政策法规、生殖健康、优生优育等知识。组织广大会员带 头移风易俗，宣传在“婚育新风进万家活动”中涌现的好 人好事。协会小组定期组织会员学习、交流生产、科技信 息，利用田间、地头或串门走访做耐心细致的思想工作， 使广大育龄群众开阔了眼界，转变了生育观念，增强了实 行计划生育的自觉性，许多夫妇纷纷退还二胎生育指标。 据不完全统计，各区、县共举办新婚夫妇培训班 11097 期， 有 263139 人参加培训，受到教育。新闻媒体的宣传力度不 断增强。近年来，共登发有关计生协方面的文章 30 余篇， 在电视台播放协会信息 60 多次。协会宣传教育活动的深入 开展，转变传统的婚育观念，树立婚育新风。计生协在 “三大文明”建设中也成为中坚力量。 作用之三：拓宽服务领域，在计划生育与建设小康社 会相结合中发挥主力军作用 经济基础决定了上层建筑，也决定着人们的价值取向。 要引导群众自觉自愿实行计划生育，不仅靠宣传教育，靠 思想政治工作，还要靠经济的发展，人民生活水平的改善 和提高。建设小康社会是政府领导、职能部门具体实施的 一项战略任务。实践证明，计划生育协会扎根于群众之中， 在组织和动员广大群众参与计划生育“三结合”，在实施 计划生育与扶贫开发相结合、幸福工程等活动中具有得天 独厚的优势和政府部门无法替代的作用。搞好服务是协会 的重要任务，只有让广大育龄群众生活有了保障，才能积 极参与计划生育。多年来，协会在组织动员广大群众自觉 实行计划生育，开展“三结合”，提供“三生” 服务的同 时，其服务的范围向生殖健康、扶贫开发、村民自治、社 区服务、精神文明建设等方面拓展。农村以引导广大群众 少生快富奔小康为中心，以科技致富为重点，认真组织开 展扶贫项目，发动理事、会员，带头扶贫解困，以舍已为 人、无私奉献的精神千方百计帮助贫困户改变了面貌，效 果显著，作用很大，影响较深，深受群众欢迎和上级领导 的好评。 方正县计生协从 1995 年开始在基层协会中开展“手拉 手、一帮一”活动，扶贫帮困 3818 户脱贫 3418 户占 89.5%。梁谦是宾县经建乡色树村的协会小组长，是中国计 生协奖励的模范个人，他把自己的住房 60 多米腾出来做会 员之家，用自己的钱买图书供大家阅览，拿出 8 万余元帮 助 70 多户贫困户买种子，搞副业，已有 67 户改变了贫困 面貌，中国计生协刘汉彬副会长考察时高兴地说：“梁谦 是社会主义新型农民”。梁谦同志于 1995 年参加了中国计 生协组织的先进人物报告团，在人民大会堂和河南省等地 巡回报告受到热烈欢迎。姜杰是呼兰县莲花镇的协会理事， 她扶贫一条街，拿出 10 多万元，帮助 47 户致富，被省计 生协评为先进个人标兵。崔景贤是香坊区新成街道办事处 建成社区计生协会会长，她舍弃居委会副主任职务，自费 到老年大学学习中医为居民治病，自己拿出 3000 多元购买 医疗仪器，免费为群众服务。受到群众的拥护和好评，被 省协会评为先进个人标兵。谷晓菊是道外区太古街道办事 处新街社区协会会长。她多年来在街道为群众服务，通过 各种渠道安排 180 多名下岗职工再就业，被中国计生协五 代会授予先进个人。据不完全统计，仅 XX 年全市各级协会 安排再就业人数达 4957 人。双城市永跃村计生协帮助会员 石守信贷款二万元，从养 4 头奶牛发展到 40 头，日产鲜奶 千余斤，他逢人就说：“我能有今天，首先感谢邓小平改 革开放的政策好，再感激协会帮助我贷款，使我走上致富 路”，他生活好了不忘本，又帮助了六户贫困户养奶牛致 富。据不完全统计，全市各级协会组织在“一帮一”扶贫 活动中，共扶贫 65542 户，现脱贫 60531 户，占 92.4%。 我市的幸福工程，三结合项目工作取得了显著效果。 中国计生协和省计生协共投资 39.6 万元，分别在延寿、巴 彦等七个县扶贫 305 户，已有 260 户脱贫，占 85%。这些贫 困户与协会心连心，把协会当成娘家，有困难就找协会， 协会的凝聚力越来越强。从而达到了既促进计划生育工作， 又促进经济发展的双重目的。 作用之四：维护广大育龄群众的合法权益，发挥民主 参与、民主监督作用 发挥民主参与、民主监督作用是计划生育协会的重要 职责，这是由计生协会组织性质决定的。中国计划生育协 会章程明确规定：中国计划生育协会是依照国家有关法律、 法规成立，经民政部注册的全国性群众团体。党的十五大 工作报告指出：“工会、共青团、妇联等群众团体要在管 理国家和社会事务中发挥民主参与、民主监督作用，成为 党联系官大人民群众的桥梁和纽带。”群众团体对国家机 关和国家工作人员的行政管理活动进行参与和监督，这是 党赋予的任务。而计划生育协会既是党领导下群团体，是 党和政府联系群众的桥梁和纽带，必然决定它具有极要协 助动员广大群众实行计划生育的义务，又有维护群众的合 法权益，反映群众要求和呼声，监督政府及工作人员依法 行政的责任。只有充分发挥计划生协会的这一职能作用， 才能更广泛地动员广大群众参与计划生育工作，使计划生 育工作真正成为群策之为，群力之举的事业。 通过调查了解到，民主参与民主监督工作在我市基层 协会中进一步开展，并取得成效。区、县计生协自 97 年以 来，根据中国计生协下发的计生协民主参与，民主监督 暂行办法，结合本单位的实际情况制定了实施方案，经 过实践，不断地充实完善，已形成制度。各级政府在研究 计生政策、人口计划、制定各项规章制度时，都请协会会 长或常务副会长参加，征求意见。协会通过召开各种形式 的座谈会和走访入户，调查研究，直接听取群众的意见和 要求，让群众说真话讲实情，然后反馈给政府。在审批生 育指标，分配帮扶贷款，计划外生育罚款等项工作中，都 邀请会员代表参与监督，并设立了“欢迎协会民主参与， 民主监督专栏”，有效地遏制了计划生育工作中的不正之 风，避免了偏亲向友，倚轻倚重的现象。基层协会还在村 民自治、民主理财、综合治理、精神文明建设等项工作中， 充分体现了广大群众自觉地参与和监督，有力地推动了计 生工作实现“两个转变” 的进程。在城乡实行村民自治是 加强基层民主法制建设，实现人民群众当家作主的重大举 措，也是建立和完善计划生育综合治理机制的重要内容。 各级协会加强村民自治的力度，积极协助村会不断完善村 民自治章程、村规民约，组织会员带头宣传和执行有关规 定，用自己的行动影响和带动群众，使计划生育真正成为 广大群众的自觉行动。村(居)协会中的“五老”是有威望、 有能力的人，相当一部分是村民委员会的成员，协会组织 充分利用这一优势，把计划生育工作进一步纳入村民自治、 村规民约之中。村协会还主动参与村重大事项的讨论和决 策，为村委当参谋、出主意、提建议，对村委的工作事前 积极参与、事中加强监督、事后全程评议，逐步形成“两 委负总责、村(居)民搞自治、协会当骨干、群众当主人” 的村民自治机制，进一步推动基层民主法制建设。 作用之五：青春性健康国际合作项目工作顺利开展， 发挥国际交流作用 我市开展的青春性健康项目是美国帕斯组织和中国计 生协合作的项目。工作总目标是改善中国 10-24 岁青少年 的性与生殖健康状况，进行生理、心理、社会的全面性教 育和青春期健康与避孕、性传播疾病、艾兹病预防、价值 与决定、人际关系、性与性行为、远离毒品等内容的教育。 其目的是增强青少年自尊、自信、积极的性别平等和基本 权利意识，提高安全健康和负责任的性与生殖健康行为能 力。五年共投资 734 万美元，在我国十二个城市中先行试 点，我市是试点诚市之一。中国计生协每年拨款 40 万元人 民币，市政府非常重视此项目，匹配资金 35 万元。市协会 与市教育局、市计生委合作，进行了细致的调查研究，编 写了教材、制定了方案和计划，经中国计生协批准已分期 分批开展了师资培训，已在九所学校、四个区进行试点， 引起社会各界的关注，得到了党政领导的支持，受到了广 大青少年与家长的欢迎，为明年逐步铺开打下了坚实的基 础。不仅如此，我们在国际交往方面也有了新进展。1999 年 12 月，由国家计生委批准，中国人口文化促进会组成 10 人访问团。我市协会有二名同志参加，赴法国、德国、荷 兰、比利时、卢森堡考察。在法国巴黎参加了为期 6 天的 艾滋病预防培训班，与国会议员交流了计划生育工作情况， 宣传了我国计划生育政策，增加了了解，促进了友谊。XX 年 10 月，美国帕斯组织和中国计生协组织了赴丹麦、瑞典、 芬兰，对青春期健康项目进行考察学习。 二、主要体会和存在的问题 多年来全市各级协会在实践中总结和积累了一些具有 协会特色的行之有效的工作经验，主要是： 主动争取各级党委和政府的领导，把协会摆上重要位 置，是做好协会工作的根本保证 我市协会工作能取得的成绩，同各级党委和政府的关 心与支持是密不可分的。1997 年和 XX 年中央两办和省两办 相继下发了加强协会工作的决定和通知。在中国计生协四 代会召开之际，江总书记题词“发挥协会作用，做好计划 生育工作”。李鹏同志在接见全体代表时说：“协会要长 期存在”。江总书记在每年召开的人口与资源工作座谈会 上，都提出了两个党政一把手负总责，要发挥工青妇和协 会的作用做好计划生育工作，省计生协对我市计生协的工 作给予了特殊的关心和支持，历任主管党群的市委副书记、 副市长、王华放、王颖，张桂华等同志在主管协会工作时， 都热情关怀，具体指导，在每次召开的理事会上指方向、 提要求，主动参加基层协会开展的活动。市政府每年召开 一次领导小组会议，在讨论计划生育工作时一起讨论协会 工作。由于中央和省、市领导高度重视计生协工作，激发 了基层各级领导关心支持协会工作的积极性，使协会工作 逐步摆上了重要工作日程，并得以顺利开展。这不仅引起 了社会对计生协工作的重视，而且使各级协会干部增强了 信心，振奋了精神，调动了做好计生协工作的积极性和创 造性。 把工作重心放在基层，扎根在村、居和小组，是抓好 协会工作的关键所在 基层是各项工作的落脚点，村、居和小组与群众生活 在一起，了解掌握群众的脉搏便于作群众的工作，只要小 组长对工作认真负责，计划生育的政策就能在群众中很好 的落实。多年来，我们把抓基层、打基础、整顿提高村协 会，作为永不变的重点，年年整顿，层层开展培训，并通 过以会代训、召开现场会、经验交流会等方法，使协会工 作水平有了新的提高。通过整顿，使协会工作面貌发生了 显著的变化。按照中国计生协下发的基层协会评估标准， 全市有先进村协会 736 个，占 30.1，合格的村协会 1420 个，占 58，不合格的村协会 294 个，占 11.9。 按照协会组织的特点开展工作，是做好协会工作的主 要方法 协会是党领导下的群众组织，工作中必须从自身的特 点出发，实行“三结合”、搞好“三服务”、贯彻“三自 方针”，才能落实协会的“五项任务”。真正做到顾大局， 识整体又要顾及群众利益，做到贯彻群众路线，相信、依 靠群众，以人为本，才能做好协会工作，这是协会组织的 特点。 加强组织领导搞好自身建设，是做好协会工作的重要 途径 我们根据形势发展和工作的需要，重点抓了自身建设。 一是强化协会干部的学习和培训，努力提高自身素质。去 年全市各区、县协会举办培训班 110 次，参加学习人员 14523 人次。集中学习了江总书记三个代表的论述和大的十 六大精神，学习了中办省办文件和中国计生协五代会精神 等。市协会利用二个月的时间，组织基层广大会员参加全 国“戴尔曼杯”读书答卷活动，下发答卷 15243 份，返卷 率为 100%，有 39 人得到了中国计生协和省计生协的奖励。 二是加强调查研究，及时掌握新情况、新问题、研究新对 策，推进工作深入发展。每年市协会对各区、县协会进行 调研，重点深入街乡，村小组和会员家中进行专题调查研 究。市协会曾进行了 5 个专题调研，形成调查报告，上报 省、市政府和有关部门，省、市领导做了批示。近几年每 年都有专题调研，XX 年上半年四次深入香坊区，三次深入 道外区了解社区协会组织建设情况和协会发挥作用情况。 深入十二县走访了 100 户会员家庭，先后接触了 240 多名 理事、小组长和会员，实行了面对面的指导。三是抓薄弱 环节，进行分类指导，促其变化。由于近年来我市行政区 域调整，人口剧增，薄弱单位增多，协会工作发展不平衡， 面对这一新情况，市协会采取重点抓分类指导，各个突破。 经过几年的努力，现有 5 个县建立协会机构，最好的呼兰 县协会配上了 4 名专职干部。各乡都配上了年富力强的专 职副会长。我们对于薄弱区、县，做到经常联系，进行具 体指导，工作中有了困难，我们就及时向区，县委和政府 反映，使困难不同程度得到解决，工作均有了新变化。四 是发挥市协会常务理事会作用。市协会常务理事由市级和 有关局级领导，专家学者组成，他们关心和参与协会工作， 为协会出谋划策，对重要问题集体讨论，作出决定。他们 对协会事业的发展和工作水平的提高，起到了重要作用。 、与有关部门密切配合，通力合作，是开展协会工作 的重要因素 计生协和计生委密切合作，工作有分有合，做到计划 生育行政管理与群众工作相结合，优势互补，实行目标管 理，做到同部署、同检查、同总结、同表彰。协会工作能 得到发展取得成绩与计生委的热情支持和密切合作是分不 开的。 存在的问题和原因：调查中我们为基层计生协取得的 成绩感到振奋鼓舞，同时也使我们看到了工作中还存在一 些不容忽视的问题。 1、 中办 6 号、8 号，省办 11 号、31 号和市委 2 号、 22 号 文件精神在一些单位还没有完全落实 虽然至 1998 年底，我市 7 区 12 县和 88 个街道 256 个 乡以党委、政府的名义出台了贯彻中央、省“两办”通 知的文件。但从全市来看各级计生协在工作还存在着不 少困难和问题。一是有些领导同志对协会在计划生育工作 和“三大文明建设中重要认识有待进一步提高；二是各级 计生协的自身宣传力度不够大。很多好的做法和经验没有 进行大力总结；三是发展不够平衡，让更多的基层协会发 挥作用的任务还很重。 2、有些区、县协会机构、编制、人员、经费等还没有 得到有效解决，使协会工作受到一定影响。 认真落实中国计生协姜春云会长的指示和哈办发 22 号 文件精神，道里、动力、呼兰、尚志、延寿、双城、依兰、 五常、阿城等区、县较好地解决了协会有人办事、有钱干 事的问题。并把协会工作纳入人口与计划生育目标责任制， 制定了考核细则，有力地推动了各级协会建设和工作的深 入开展。我市部分单位的协会的现状,很难适应新形势的发 展要求,有组织、有人员、 没机构、没编制问题依然存在。 区、县级协会 31 名干部中，在职专职干部 26 人、兼职 4 人、二线干部从事协会工作 1 人,多年来计生协会编制、人 员一直是占用计生委的，个别有事业编制的也是挂靠计生 服务中心或指导站；因无机构、指数均挤占计生委办公室 或宣传科，这种状况很不利于计生协工作的开展和发展。 目前已有 7 个区、县配备了专职副会长，13 个区、县配备 了科级秘书长。88 个街道办事处有 34 个配上了专职协会干 部，193 个乡镇有 67 个配备了专职副会长或秘书长。同时 在解决协会办公条件和工作经费上也有较大改善。 3、人口与计划生育法和计划生育技术服务管理 条例颁布后，不少干部、群众有错觉，认为国家计划生 育政策有所松动。主要对“一法两规”宣传力度不够，方 式方法不灵活。 4、有些基层协会开展活动少，发挥作用较差，影响工 作开展 一是个别同志缺少学习自觉性和创新精神，对如何开 展协会工作缺乏认识；二是对基层协会缺少强有力指导， 对如拓宽协会工作领域，搞好优质服务，开展生殖健康、 防治性病艾滋病的宣传服务等工作，考虑和做的较少；三 是少数县乡财力不足，协会干部工资和所垫付工作经费不 能如数及时发放和报销，开展计生协会活动的经费困难， 产生工作干劲不足现象。 三、 建议与对策 加强区、县、街、乡协会基础建设，是当前计划生育 工作重要而紧迫的任务。调查中发现，一些协会机构、编 制、人员，经费、办公条件解决好的，计划生育工作抓得 比较好，效果也比较显著，经济发展的也比较快，精神文 明建设也比较好。这充分表明，只要狠抓县、乡两级协会 的基础建设，就能推动改革的深入，只要把解决协会基础 建设与经济发展结合起来，协会将更具生命力和凝聚力， 就能在全面建设小康社会和振兴东北老工业基地的伟大实 践中建功立业。我们认为，当前，按照国家、省计生协 “组织建设年”的要求，在加强基层计生协组织建设方面 应抓好以下几方面工作： 提高认识，紧紧依靠党政领导，把中央和省、市文件 精神落实到位 21 世纪我国的经济、社会和人口将进入一个重要的发 展时期。稳定低生育水平，提高出生人口素质，仍然是今 后一个时期我国人口与计划生育工作重大而艰巨的任务， 随着政府精减机构和职能的转变，许多计划生育方面的社 会性、服务性的工作将更多地由计生协这一群众组织承担 起来。计划生育协会是协助政府动员群众参与计划生育工 作的群众团体，在稳定低生育水平，提高人口素质中承担 的任务会越来越多，活动的范围会越来越大，工作的领域 会越来越宽。在行政管理与群众工作相结合中发挥协会的 作用，做好计划生育工作。一是必须对中央、省“两办” 文件进行一次在学习、在落实。*市的“两办”通知 是在市委、市政府领导的重视下，贯彻中央“两办”文件 一项具体行动。哈办发XX22 号文件对各级党委、政府进 一步加强计生协工作提出了明确要求，对加强计生协的领 导、稳定队伍、落实经费、加大考核力度等协会迫切要求 解决问题，提出了明确意见。因此贯彻落实好中央、省、 市“两办”文件对加强我市各级协会建设，对协会今后的 发展具有十分重要的意义。必须要对中央、省、市“两办” 文件进行一次再学习、再认识、再落实，进一步提高各级 党政领导对新时期计生协工作重要性的认识，进一步推动 协会工作再发展、再提高。二是文件下发了，不等于精神 落实了，更不等于问题全部解决了。中央、省、市“两办” 通知精神是一个时期指导协会工作的重要文件。对各 级协会领导来说，贯彻通知精神，必须有一种开拓精 神，不等、不靠、不怕困难，出主意、想办法，为落实中 央、省、市“两办”文件精神创造性地开展工作。一是在 当前事业单位机构改革中，各区、县计生协要按照市委办 XX22 号文件要求，做好有人干事、有钱办事、有条件 理事的工作。尚未解决机构、编制、人员的区、县计生协， 要积极争取，在解决上述问题等方面要有新突破，避免机 构精减给区、县计生协工作带来影响。街、乡计生协要有 专职干部，也可聘请离退休中一些有威望、有经验、有热 情的同志做计生协工作，并给予一定的补贴。二是积极协 调，尽早出台文件。尚未出台本地区文件的，要抓紧落实。 将计生协工作纳入本地区人口与计划生育目标责任状之中， 形成计划生育行政工作与计生协工作同部署、同考核、同 检查、同表彰的良好局面。 夯实基础，加强基层协会组织建设。 各级协会要把功夫下在抓好农村各村、组，城市社区 居委会协会的建设上，经常开展活动。健全理事会，把那 些“五老”，致富能人，有威望的贤达，吸收到理事会中 来。选举热心为群众服务，有组织领导能力的人担任小组 长，保证协会活动经常化、实效化。严格按照合格村计生 协标准，使基层计生协真正发挥作用。力求实现“三优化” 。一是优化组织形式。按照“便于组织，方便活动”的原 则，以地缘或行业划分会员小组，保证基层计生协活动质 量。二是优化领导力量。采取竞聘上岗的方式，选配有责 任心、有干劲、有文化的会长、副会长、理事、秘书长、 小组长。三是优化组织建设制度。以制度作保证，切实发 挥基层组织作用。按照村计生协评估标准紧密结合新的实 践和发展，探索研究新的制度和新的途径。在三资企业， 非国有企业和流动人口聚居的地方建立计划生育协会组织。 树立典型，加大计划生育工作的宣传力度，扩大社会 覆盖面和影响力 要使广大群众牢固的树立计划生育的观念，必须坚持 不懈的开展有针对性、实效性的宣传教育。加大人口与 计划生育法和计划生育技术服务管理条例宣传力度， 深入开展婚育新风进万家活动，建设新型的生育文化，提 高广大会员的自我保健意识。紧抓振兴东北老工业基地的 战略机遇期，实现努力快发展，全面建小康，振兴*的目 标任务，市计生被评为全国先进后，要继续发展、提升工 作水平，要进一步抓好典型，推广宣传先进典型事迹和经 验。进一步深化“我为协会添光彩，我为国策做贡献，争 创先进协会、争当优秀会员”活动。以“五个十佳”评选 活动为载体，在全市开展“找差距、立目标、求有为、做 贡献”活动，增强广大理事、会员的光荣感和使命感。通 过“五个十佳”评选活动，振奋精神、激励干劲、改变作 风、促进工作。 搞好扶贫开发，引导群众少生快富奔小康 一是抓住东北老工业基地改造的契机，为城市下岗、 流动人口会员再就业提供信息渠道和技能服务。各区、县 要明确服务对象，提高服务意识，加大服务力度，协调有 关部门，每年为本地区贫困户做 5 件好事。二是依托“幸 福工程”、“扶贫开发”基金等，为农村贫困会员脱贫致 富提供帮助。要在原有“脱贫致富奔小康”、“手拉手” 扶贫的基础上，鼓励更多的会员帮钱帮物与选项目相结合， 帮人帮技术与扶志相结合。各区、