关于我县城市管理的探讨.docx

关于我县城市管理的探讨 XX 县人民政府副县长 魏 XX 城市管理是城市政府为保障城市高效运转和协调发展 所采取的必要行为，加强城市管理，是适应经济社会发展 和城市化进程，提高城市形象和品位，改善人民群众生活 质量的重要举措。去年 12 月下旬，在绵阳市城市建设管理 工作座谈会上，蒋仁富市长再次将城市管理和城市繁荣提 到同一层面，指出：要坚持“两个坚定不移”城市管 理和创建文明城市坚定不移，繁荣城市坚定不移。现代意 义上的城市管理应是一个综合概念，它包含了城市经济管 理、城市社会管理、城市环境管理三个方面。现代城市管 理的目标应是城市经济繁荣发达、市民生活舒适便利和城 市环境整洁优美，经济、社会、环境协调发展。 我县城市管理工作从 1998 年开始正式提上议事日程， 这在全国也算是走在比较前列的，比贵州、新津等很多地 方都早。县委、县政府清醒地认识到，一个城市的文明卫 生水平反映出一个城市的精神面貌和市民素质，反映出一 个地方的投资环境。经过几年努力，全县各级各部门以创 建省级、国家级文明卫生城市为载体，在加强城市基础管 理、开展市容环境整洁等方面做了大量工作，也取得了显 著成绩。城管体制基本理顺，建立了一支专业化、基本正 规的城管队伍，建立健全了相应的规章制度。创建省级文 明卫生县城顺利通过。城市形象显著改善。广大市民文明 卫生意识显著增强。城市市容市貌管理工作步入了经常化、 制度化的轨道。招商引资软、硬环境得到进一步改善。三 台城市形象品牌正得到不断提升。几年来，慕名而来考察 学习我县城市管理和创建工作的已有 20 余起，包括贵州的 黑章县，省内的泸州市、新津市、中江县、南部县等，绵 阳的其他各县市区均先后来我县学习考察城市管理工作。 成绩是有目共睹的。 但是，就目前情况看，我县城市管理工作也还存在一 些问题，主要表现在：1、城市管理主体职能部门为城管执 法大队，虽然相对独立，仍挂靠城市建设部门，没有真正 意义上的建管分离，而且从相关执法部门抽调人员组成， 其综合执法权限受制，综合协调能力难以发挥，城管资源 难以得到有效整合；2、虽然近几年增添了 150 余处停车泊 位、交通标志等，采取了一系列便民、利民措施，但城区 市政配套设施滞后，特别是街道垃圾投放点不健全、人行 道彩砖破坏、街道灯箱广告破烂、绿化树木残缺、公厕数 目太少这些问题比较突出；3、公众参与城管意识不浓，甚 至很多人包括个别领导也认为城管是“形象工程”、“政 绩工程”，没有真正从可持续和改善投资环境、改善人居 环境的角度来认识，故而参与意识淡漠；4、缺乏有效的监 督、考评机制，城市管理尚处于起步层次，市民对城市管 理的期望值与现实管理力度不够的矛盾明显。一方面，城 市管理面积的扩大与管理经费保障不足的矛盾，管理不到 位与市民期望的呼声矛盾；另一方面，城市管理的复杂性、 城市管理规划的滞后性与城市管理措施手段落后的矛盾， 制约了城市管理水平和质量的提高。 去年 12 月上旬，全国城市建设与管理工作现场会在广 安市召开，会上，时任广安市委书记的谭力同志介绍了广 安经验，排除广安得天独厚的优势外，其城市管理的经验 也很值得我们学习。谭力书记原话说，广安从一个偏僻的 小镇发展成为具有特色的优秀城市，把强化城市建设和管 理作为提升城市形象的主要举措，建立健全管理体系，完 善管理规范，落实管理责任，抓实每一个环节，抓细每一 个环节，收到了良好效果。 从我国经济发展的历程来看，城市之间的竞争，最早 是政策的竞争，随着加入 WTO 和市场行为的规范，这方面 的竞争现在已不存在了。接着是低地价甚至零地价的竞争， 随着法规政策的规范，特别是去年全国性的土地清理整顿， 土地置换城市开发和管理也不允许了。现在以及可以预见 的将来，城市之间的竞争演变为环境的竞争、人才的竞争。 这个环境不仅仅是自然环境、生态环境，还有一个是社会 环境、文化环境。广安市委、市政府正是看到了这一点、 认识到这一点，在突出环境建设上做了大量的工作。只有 改善了生活环境、创业环境，才能够吸引人才，留住人才， 才能创造财富，发展经济。我们三台也只有大力完善城市 基础设施，提高市民的文明素质，调动全民参与城市管理 的积极性，激发他们创造美好家园，才能真正促进三台经 济的新跨越，这也充分体现了党的十六届四中全会提出的 构建社会主义和谐社会的要求。 目前，我县创建国家级文明卫生城市工作已如箭在弦， 在县委县政府这个研讨会上，我从探讨交流出发，结合我 县实际，谈一些对策和设想。 西部大开发已经全面启动，国家政策扶持，经济战略 转移，大量能源型、劳动密集型企业和部分微污染企业纷 纷西进，商机无限，西部地区呈现出一片加快发展的喜人 局面，我县又是全省丘区试点县，应该说是有良好的发展 机遇，我们应当站在“大城管”的角度积极探索，有的放 矢，更好地促进我县城管工作。 一是更新城管理念，澄清认识，准确定位。我县城市 管理走到今天，从 1998 年新西门灰尘满天、无处落脚到基 本整洁优美、焕然一新，应该说绝大多数市民对城市已培 养了认同感、归宿感。抓城市管理，已经不再是县委、县 政府的“形象工程”、“政绩工程”，而是着力改善城市 面貌、改善人居环境、提高市民文明素质、吸引投资的有 效手段。谁也不愿意成天与乞丐打交道。外地客商凭什么 到三台落户，首先是城市形象，是三台市民较高的素质吸 引了他们。城市对社会经济发展起主导作用，加强城市管 理才能提升城市的形象和品位，通过加强城市管理，改善 人居环境，把最活跃的城市主体人的因素同其他各种 物的因素有机结合起来，才能推动社会和谐协调发展，才 能促进县域经济的新跨越。 二是进一步优化城市管理体制。按照责任主体唯一、 责权费相一致的原则，优化城市管理体制，实现管理重心 下移和属地管理。从横向角度看，由于城市管理的复杂性， 应当建立职责明确，有统有分，相互协调的管理体制，提 升城市主管职能部门的地位，突出城市管理协调作用，力 求形成城市政府主导、主管职能部门统领、各相关部门密 切配合的无缝隙化管理新格局。要进一步增强城管执法大 队的综合执法功能，以利于降低城市管理成本，减少相互 扯皮、推诿，提高城市管理效率。从纵向角度，要实现管 理重心下移和属地管理，充分发挥基层社区的作用，该下 放的权力要下放，努力提高工作效能。强化属地管理，实 行条、块结合，以块为主的原则，以潼川、北坝两镇社区 居委会为主体，引导社会力量协调一致搞好城市管理工作， 力求形成上下联动，部门联合，信息联网的社区城市管理 模式。 三是推进城市管理市场化运作机制。要树立有所为和 有所不为的政府城管新理念，克服大包大揽，将政府部分 经营性职能通过市场中介组织来承担。政府集中精力和财 力做必须由政府做而又能做到位的事情。对城市管理养、 护作业等项目要引入市场竞争机制，采取一些引导性的规 划和政策，调动各个经营主体的积极性，达到降低成本， 提高服务效益的目的。比如珠海等城市已将城市广告、空 间使用实行有偿拍卖，利用市场杠杆促进城市管理。我县 在这方面已经迈出了步子，城市环卫工作已经引入市场机 制，城市空间、广告有偿使用问题，县建设局已提出了初 步方案，县委、县政府也正在探索实施。 四是强化市民对城市管理的参与意识。城市管理的立 足点是公共服务，市民是城市管理的直接参与者，也是城 市管理的受益者，城市管理仅靠城管执法部门是难以管到 位的，只有充分发挥广大市民的力量，才能真正管理好城 市。因此，要精心设计载体，形成广大市民参与城市管理 的机制，增强市民城市管理意识，引导市民协调一致搞好 城市管理，推进城市管理社会化。特别是要广泛发动组织 广大志愿者参与城市管理，要充分挖掘广大市民对社会的 责任感和邻里互助的精神，通过一定的组织形式，动员广 大市民志愿者参与城市管理，扩大城市管理的宣传面，使 每个市民都感到自己是城管的一份子，每个人都分享城市 发展和管理成果，形成城市管理，人人有责 的良好氛围。 五是强化城市管理综合执法。城市管理综合性特征为 城市管理综合执法提供了客观条件与依据，也是城市管理 法制化的一个趋势。随着城市化进程加快，提高城市管理 效能，加大城市综合管理执法力度，为解决城市管理领域 长期存在的执法机构林立，职能交叉割据，有利的事争着 管、无利都不管的问题提供体制保障。现在，全国已有 23 个省、自治区的 79 个大中城市和 3 个直辖市经国务院批准， 开展了相对集中行政处罚权的探索性工作，比如珠海、苏 州、上海都成立了城市管理综合执法局，有效实施其交通、 卫生、环保等方面执法的统一。实践证明，综合执法是合 乎现代城市管理要求的执法形式，有效地解决了综合执法 领域中长期存在的一些突出问题，为提高管理城市效能， 最大限度提高综合执法效率，推进行政管理体制改革，探 索了一条有益的路子。 六是健全和完善城市管理考评、监督机制。城市管理 考评是对城市管理绩效进行全面、综合、科学、公正的评 价，必须建立可操作性的考评体系，采取定性和定量相结 合的方法，科学评估。目前，我县城管执法大队制定完善 了一些内部的考评，监督制度，县创建办参照盐亭、广安、 南部等地做法，也正在起草全县创建考评、监督等实施意 见。城市管理监督、考评体系建立相当重要。在目标定位 上，既要体现时代的特征，又要有一定的超前性，