关于我县公益性基金的调查与思考.docx

关于我县公益性基金的调查与思考 为深入调查了解我县各类公益性基金的来源、使用和 管理情况，促进我县公益性基金持续健康快速发展，实现 公益性基金效益最大化，根据县委常委会议安排，最近， 我们深入县财政、民政、残联、人社、教育、红十字会等 县直部门，就全县公益性基金情况进行了专题调研。 一、我县各类公益性基金现状 近年来，我县上下参与公益事业的积极性日益增强， 公益性基金组织日趋多元化。其中民办性质的基金有“沅 陵一中阳光班”、“湖南弘慧教育发展基金会”和“唐继 生奖学金”等。官办性质的基金有慈善基金、红十字会基 金、助残基金和教师奖励基金等，上述基金总额 378 万余 元。其中,慈善基金现有资金 300 万元，红十字会基金没有 资金，助残基金现有资金 3 万余元，教师奖励基金现有资 金 75 万元。 资金来源情况 目前，我县公益性基金组织的资金主要来源于干部扣 款、县财政资金支持、社会募捐活动筹集、向上争取资金 支持和利息收入等方面。 1.干部扣款所得资金。干部扣款的对象是全县所有财 政全额拨款的在岗人员，扣款方式则以扣除干部的待遇为 主，此项资金成了我县一些公益性基金主要的资金来源。 以 XX 年为例，干部扣款为慈善基金提供了 90.2 万元的资 金支持，占慈善基金当年所有募集资金的 74.5%；为助残基 金提供了 46 万元的资金支持，占当年助残基金募集资金的 60.4%。 2、县财政支持资金。县财政每年为慈善基金提供 10 万元的资金支持；为红十字会基金提供 2.4 万元的资金支 持；为教师奖励基金提供 8 万元的资金支持。 3.社会募集资金。近年来，我县各类公益性基金逐渐 加大自主筹资力度，积极扩充资金来源。5 年来，慈善基金 共向社会募集资金 117.4 万元，占其所有资金的 13.8%；红 十字会基金主要通过依法开展赈灾活动募集资金，自成立 以来共募集资金 74.3 万元，所得善款全部并入市红十字会 专用账户，为缓解灾区压力、加速灾后重建做出了积极贡 献；近三年来，助残基金共募集资金 42 万元；教师奖励基 金通过向学生家长、社会团体、企业单位及教师个人等多 渠道、多方面筹措资金，共募集资金 300 余万元。 4.向上争取资金。通过积极向上争取，慈善基金共争 取资金 100 万元，占所有款项 11.8%，而红十字会基金、助 残基金及教师奖励基金均没有开展此类活动。 5.银行利息资金。银行利息收入是指公益性基金组织 将资金以“活期”的形式存入银行，收取存款利息的筹资 方式。目前为止,只有慈善基金有该项收入，约为 12.2 万 元。 资金使用情况 近年来，我县公益性基金组织的保障能力日益明显， 涵盖了教育、社会福利、救灾救济、卫生健康等多个方面， 在一定程度上弥补了国家政策缺失，维系了社会健康协调 发展，缩小了贫富差距。 1.慈善基金。慈善基金主要用于各类贫困助学、助医 及临时性困难救助，近三年来共支出 337.1 万元。其中， XX 年支出 135 万元，XX 年支出 86.7 万元，XX 年支出 115.4 万元。累计资助了 260 名贫困大学生和 60 名贫困高 中生；累计资助了 430 名特困病人，救助资金达 150 余万 元。 2.红十字会基金。主要致力于依法开展赈灾募捐和青 少年救助活动。XX 年汶川地震时期共募集善款 65 万余元， XX 年 5 月为青海玉树筹得善款 22882 元，XX 年 4 月为借母 溪贫困学生黄美凤募捐 30013 元，XX 年 4 月为雅安地震筹 集善款 40240 元。 3.助残基金。近三年来，助残基金用于残疾人临时救 助、残疾人建房补助及残疾人创业帮扶等方面，共支出资 金 161 万元。其中，XX 年支出 38 万元，XX 年支出 57 万元， XX 年支出 66 万元，共为 3800 余名残疾人在疾病康复、结 对帮扶、再业创业等方面送去了温暖。 4.教师奖励基金。教师奖励基金主要致力于提高全县 教师地位，扩大教师影响，促进教师待遇改善和教师队伍 中突出问题的解决，近三年来共支出资金 34 万元。其中 XX 年支出 11.9 万元，XX 年支出 12.9 万元，XX 年支出 9.2 万 元。累计走访慰问特困教师 280 余人次，送出慰问金 11.2 万元；累计表彰奖励优秀教师 320 余人，累计资金 15 万元； 资助困难学生 120 余人，累计资金达 3 万余元。 机构管理情况 1.慈善基金。成立于 XX 年，现有会员 350 名，设名誉 会长 4 名，会长 1 名，副会长 8 名，秘书长 1 名，理事 37 人，常设机构设县民政局，现有工作人员 3 名，由县民政 局负责牵头抓慈善工作。 2.红十字会基金。机构设置在卫生局。XX 年，其办事 机构独立设置，列入群团组织序列管理，人员编制从原代 管部门一并划转，为全额拨款事业性质。县编制委员会已 对其核定编制 3 个，并依法取得了沅陵县红十字会办公室 事业单位法人证书。 3.助残基金。机构设立在县残联，由一名副理事长负 责日常工作的开展，现有工作人员 4 名。XX 年底开始实行 “财政代扣”。 4.教师奖励基金。成立于 1992 年，机构设立在县教育 局，由教育局人事股负责日常的管理和运作。现有分管领 导和工作人员共 3 名。 二、我县公益性基金存在的问题和困难 通过调研，我们感到我县的公益性基金工作还存在一 些问题和困难，主要是： 社会知晓度、信任度不高。社会知晓度不高主要表现 在动态性的活动宣传少和宣传媒介单一，难以在全县范围 内形成较大的影响。在调研中，我们共发放了 50 份问卷， 48.6%的受访者表示不知道各种基金组织名称，62.5%的受 访者表示从未与上述基金组织有过接触。近年来，一些公 益性基金组织由于自律性差，出现公信力下降现象。XX 年 6 月，网络曝光的“郭美美炫富”事件，将红十字会推向了 舆论的风口浪尖，引起了广大民众对红十字会的质疑，导 致民众对红十字会的信任度下降，使之筹款出现“真空” 状态。我县的情况也是如此，县红十字会面临越来越窘迫 的筹款境地。 基金筹资能力较弱。目前，我县的公益性基金组织普 遍存在筹资能力不强、资金来源渠道单一的问题，大多处 于张口等待政府“喂养”的状态。主要原因是我县公益性 基金起步晚，基金组织大多是官办，“行政化”色彩严重， 管理人员思想观念因循守旧，筹集善款缺乏自主性。从我 县公益性基金资金来源分析，干部扣款和财政资金支持分 别占慈善基金和助残基金的 78.2%和 64.5%，没有充分调动 社会力量，基金规模小，发挥作用有限。 基金管理欠规范。从调查情况来看，目前我县各类基 金组织缺乏科学有效的管理体系。从账目管理情况来看， 各类基金组织很难找到 3 年以前的账目明细，也没有按照 规定，定期到县慈善总会备案，详细报告账目收支明细。 从基金使用方面来看，存在个别“拉关系”、“照顾熟人” 的现象。此外，还存在资金被借用的现象。XX 年，为修建 青少年活动中心场所，县财政向县教师奖励基金借款 30 万 元，至今未还。 三、促进我县社会公益性基金健康发展的几点建议 慈善事业是社会保障体系的补充，也是社会重要的 “稳定器”。我县慈善事业起步晚，基础薄弱，必须不断 壮大各类公益性基金实力，大力发展慈善事业。 加强宣传，消除片面认识。民众对公益性基金不了解、 不信任，是公益性基金生存发展最大的障碍和危机。加大 宣传力度、营造良好的舆论氛围对我县公益性基金发展至 关重要。公益性基金组织要克服人员、经费不足的困难， 不断攻坚克难，将宣传工作贯彻到工作的始终。要创新宣 传方式，通过新闻媒体开辟慈善公益专栏、专题节目，进 行“面对面”慈善救助等方式扩大影响，消除人们对慈善 事业的片面认识，形成“我慈善，我快乐”、“帮助别人， 快乐自己”、“我为人人，人人为我”的良好社会氛围。 要延伸宣传触角，将宣传扩展到更多私营企业、个体老板 之中，增强其“乐善好施、扶贫济困”情怀。 创新思路，拓宽筹资渠道。一是要摒弃“等靠要”思 想，增强自主筹资意识。政府在公益性基金的发展过程中 理应扮演支持、引导和协调作用，而非决定性作用。公益 性基金组织要从根本上去掉“行政化”色彩，摒弃“靠吃 财政饭”的观念，充分依靠社会力量，寻求自主发展。二 是要积极拓展筹资渠道。一方面，县财政要给予公益性基 金适当的支持。另一方面，各类基金组织要主动策划项目， 广泛开展慈善募捐活动，利用重大节假日举办慈善晚会， 丰富募捐形式和内容，打造慈善品牌，激发全社会参与慈 善事业的积极性，逐步扭转慈善基金以政府支持为主的局 面，不断壮大基金的实力。同时，要大力发展民间慈善事 业，形成多元化发展格局。三是要把握重点筹资对象。企 业和一些“成功”人士掌握着更加丰富的人力和物力资源， 要千方百计调动他们参与慈善事业的积极性。如“希望工 程”和农夫山泉集团合作就是成功的典型，“每喝一瓶农 夫山泉，您就给希望工程捐献一分钱”的口号已经家喻户 晓。最近由沅陵团县委与建材联盟共同发起的大型公益活 动“寻找沅陵孩子”，共为 35 位儿童筹集了 45000 元 善款，也是一个较为成功的例子。当前，我县经济快速发 展，各类企业不断发展壮大，这对我县公益性基金组织和 营利性组织的合作提供了基础。各类基金组织要积极探索 双方合作机制，实现营利性组织和公益性基金组织的“双 赢”。 理顺机制，加强内部管理。一是要健全内部管理制度。 县委政府要指导公益性基金组织健全权责明晰、运转协调、 制衡有效的法人治理结构，建立健全规范运作、诚信执业、 信息公开、公平竞争、奖励惩戒、自律保障等机制，确保 基金组织管理规范、运作有序。二是要严格审批程序。要 严格按既定程序开展救助活动，对于活动情况要形成汇报 材料，定期实行发布，提升民众知晓度。对于每笔收支情 况要认真登记备案，并报县慈善总会予以登记，县慈善总 会要负责公益性资金的使用情况汇总和分析。三是要健全 信息披露机制。加强基金信息化平台建设，打造统一规范、 严格透明的信息披露网络平台，将信息披露贯穿于社会组 织自律、社会监督和行政监管之中，确保公益性社会组织 透明、高