关于我县行政区划调整后新体制运行情况的调研报告.docx

关于我县行政区划调整后新体制运行情况 的调研报告 XX 年 6 月至 8 月，我县启动并顺利完成了新一轮行政 区划调整工作，进一步破除了制约“小县大城”发展的体 制性束缚。为全面解了新行政体制运行状况，自今年 6 月 份起，县人大专题调研组深入各乡镇、街道、阳光服务中 心、社区及相关部门，采取听汇报、开座谈会、实地走访 等形式，广泛听取社会各方意见建议。总体上看，经过半 年多的“磨合”，新行政体制运行良好，达到了“优化资 源配置、增强发展活力、促进城乡统筹”的预期效果，但 新的乡镇、街道在履行职能过程中还存在不少新情况、新 问题，需要引起县委、县政府及有关部门的重视。现将有 关调研情况报告如下： 一、新行政体制的总体运行情况 行政区划调整后，除 xx、xx、xx 三乡外，新的乡镇、 街道逐步实现了行政管理方式和治理模式的转变。从乡镇 情况看，新建乡镇整体运转平稳有序，行政管理水平、社 会服务质量进一步优化，与原有乡镇所属村的行政管理关 系基本理顺，撤并乡镇干部群众的归属感、认同感不断增 强。县委、县政府按照“服务机构不散、服务职能不变、 服务水平不降、惠农政策不变、帮扶机制不改、三农 投入不减”的承诺目标，在原 xx、黄 x、云 x、大 x、沙 x、x 村、x 源、xx 管理处设立阳光服务分中心，加强了属 地管理，方便了群众办事，确保了平稳过渡。从街道情况 看，在撤销原云 x 镇、云 x 乡的基础上，设立了 x 云、元 x、白 x 山、凤 x 山等四个街道，辖七个社区，并完善了工 作机构，出台了管理机制。通过设立街道，我县城区框架 进一步拉开、空间布局得以优化，各街道发展定位不同， 良性竞争态势日益显现，行政拉力明显增强，干群联系更 加密切，城市化管理格局初步显现。 二、新行政体制运行中存在的问题和困难 半年多的运行实践证明，我县新的行政体制符合“小 县大城”核心战略的发展需要，有利于城乡经济社会的集 聚发展、融合发展。但在调研中，我们也发现了一些问题 和困难。 1部分群众思想观念需进一步转变。一是对新行政模 式缺乏了解。此次行政区划调整的范围广、力度大，但时 间相对较短，导致部分群众对新的行政模式一知半解，认 为街道、阳光服务分中心仍是一级政府，和乡镇相比只是 “新瓶装老酒”，对街道的服务功能和新乡镇的管理职责 缺乏足够了解。二是原有的思想观念尚未转变。受传统思 想、文化观念影响，群众地域意识强烈，地理属性明显， 心理上真正融合尚需时日。对原乡镇依赖感强，办事习惯、 诉求方式一时难以改变，导致新行政体制的行政优势难以 得到充分发挥。三是被撤并乡镇的群众心理上有一定的失 落感。普遍反映与乡镇领导联系没有以前方便，与主要领 导直接接触少了，心理上存在着不被重视、被边缘化的顾 虑。部分群众代表还反映，行政区划调整前政府承诺的少 数政策没有兑现，如帮扶项目、康庄公路政策处理、历史 遗留问题处理等。 2.行政管理机制尚需进一步完善。一是街道的管理模 式仍沿续旧制。虽然目前四个街道都配备了相应的领导和 办事机构，建立了相关规章制度，但设置上仍沿用乡镇模 式，难以适应城市管理、社会服务的发展形势。由于部门 授权不到位，街道难以行使行政管理职权，管理束手束脚、 处处受限。各街道内部办事机构仍设党政办、财政办、综 治办等几大办，工作人员仍为农经员、计育员、文化员等 几大员，但在实际工作却承担着多项事务，人和事对不上 号。二是阳光服务分中心的权力与职责不匹配。从调研情 况看，各乡镇阳光服务分中心仍然承担着原有乡镇的行政 职责，但缺乏相应的权限，村民办事存在“两头跑”现象。 部分干部感觉分中心只是“二传手”，在回应群众诉求、 处理各类矛盾、维护基层稳定等方面，有责无权，压力较 大。三是社区管理体制不清。行政区划调整前，社区事务 基本上由云和镇社区办负责。设街道后，街道保留事权， 而人权和财权由民政部门掌管。人、事分离，双重管理， 导致街道对社区管理体制机制不顺畅，一定程度上削弱了 社区作用的发挥。此外，由于划界所致，存在同一行政村 村民分属不同街道问题，增加了社区工作难度。 3.行政保障体系亟待进一步健全。一是办公经费相对 紧张。在调研中，部分乡镇、街道反映财政资金只能保吃 饭，办公经费不足，开展工作捉襟见肘。阳光服务分中心 实行包干制，基本上入不敷出，靠乡镇补助。公共财政投 入较少，区域共建单位分布不平衡，造成社区工作经费不 足且不均衡，活动开展资金缺口较大。二是后勤保障存在 困难。部分街道、乡镇阳光服务分中心办公用车紧缺，部 分社区办公条件简陋。如元和街道的阳光便民服务中心、 档案室、防汛办公室、人武部等专用办公场所至今未解决； 新建的 xx 社区尚无办公用房。三是人员保障不能完全到位。 目前乡镇、街道普遍缺编，xx 镇、xx 镇及四个街道均缺编 78 人，尤其林技员、农村“三资”管理人员、文化员等 专业人员不足。部分乡镇、阳光服务分中心反映，干部流 动性过大，外借工作人员较多，对工作的正常开展造成了 一定的影响。 4.相应的后续工作尚未完全到位。行政区划调整后， 相关部门后续工作没有及时跟上，群众户口簿、身份证、 土地房产证、门牌等信息变更进度缓慢，给群众生产生活 造成诸多不便。还有群众反映，部分街道办事处的地点设 置不尽合理，群众办事多有不便，建议根据管辖的地理区 位重新进行选址等。 三、几点建议 全县行政区划调整，意味着新的管理格局逐步形成。 新行政体制运行的顺畅与否、质量如何，直接关系到全县 经济社会发展，关系广大人民群众的切身利益。针对当前 行政体制运行中存在的问题和困难，我们建议： 1.深化宣传引导，转变思想观念。一是要通过多种方 式加强新行政模式的宣传。结合各自区域的发展现实和规 划，继续向群众讲深讲透行政区划调整的意义，提高认识， 凝聚共识。同时，要让群众充分了解新的乡镇、街道的服 务管理职能和办事程序，提高行政服务水平和办事效率。 二是要充分发挥好阳光服务分中心的桥梁纽带作用。在做 好服务工作的同时，应重点做好引导工作，逐步转变群众 的办事理念，使群众尽快适应新的行政服务管理模式。三 是要进一步密切干群联系，加大驻村干部工作力度，更加 关心被撤并乡镇群众的生产生活。妥善处理遗留问题，兑 现调整前的帮扶政策，弱化群众原有的地域观念，增加群 众对新行政区划的认同感。 2.理顺管理体制，加大行政拉力。一是要区别对待阳 光服务分中心去留。作为过渡时期，在联系群众、维护社 会稳定等方面，阳光服务分中心仍发挥着重要作用，有其 存在的必要性，但从加强行政管理的角度讲，设置阳光服 务分中心只是权宜之计，其服务管理职能应进一步弱化。 从调研的情况看，由于地缘接近、交通便捷等因素，xx、 云 xx、大 xx 等地融入新乡镇较快，撤销阳光服务分中心的 条件日臻成熟，可逐步弱化服务功能，撤减工作人员，充 实乡镇本部工作力量，增强乡镇的行政拉力。而崇头片区 受调整范围大、群众思想观念根深蒂固、路程较远等主客 观因素，阳光服务分中心短期内不能撤销，还有继续存在 的必要，并且要进一步明确其工作职责。 二是要积极探索 街道运行的新模式。要走出“街道即是乡镇”的误区，明 确功能定位，完善制度体系，规范办事流程，提高运行效 率，尽快实现从“行政管理者”到“社会服务者”的角色 转变，更好地服务城区经济发展和社会管理创新。各职能 部门要根据城市管理和社会服务的需要，在加强部门监管 同时，加大对街道的指导和授权力度，派驻执法人员，使 其成为城区综合服务管理平台。对街道实行绩效考核，即 要有量化标准，更要有对工作社会价值、公共效益以及服 务优质化、均等化的综合评价，不能搞“一刀切”。三是 要明确社区的理主体。尽快理顺街道、民政部门对社区的 管理关系，统一人权、事权、财权，进一步加强社区建设， 充分发挥社区社会服务基础作用。 3.改善办公条件，强化干部管理。一是要加大财政保 障力度。建议县政府及财政部门对全县范围内的乡镇、街 道运行经费问题做一个系统的调研，核算资金额度，确保 乡镇、街道、阳光服务分中心、社区日常工作经费。二是 要尽快解决部分街道、乡镇阳光服务分中心、社区的办公 用房紧张、无干部食堂、用车紧缺等问题，改善办公条件， 加强后勤保障，解除干部的后顾之忧。三是要加强干部队 伍建设。加大乡镇、街道干部招考和选调力度，健全工作 队伍，充实基层力量；要进一步规范干部流动、借用等管 理机制，确保工作的连续性；要重视并关心区划调整中乡 镇留守干部，特别是边远乡镇阳光服务分中心干部的思想、 工作和生活，提高他们的政治和生活待遇，充分调动他们 的工作积极性。 4.完善配套建设，解决后续问题。一是要坚持“新官 认旧账”、“新官理旧账”，积极兑现调整前的政府承诺， 加快教育卫生、农田水利、交通道路等公