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关于我市当前就业情况的报告 就业是民生之本和安国之策。做好就业工作，关系劳 动者切身利益，关系社会和谐稳定。近年来，市委、市政 府坚持以人为本的发展理念，始终把扩大就业摆在经济社 会发展的突出位置，完善政策体系，创新推进机制，实现 了我市就业形势的总体稳定。 一、我市就业基本情况 城镇就业人员状况。截止 XX 年底，我市城镇从业人员 总数达 18.5 万人，其中按从业产业划分，第一产业从业 2.1 万人，第二产业从业 9.8 万人，第三产业从业 6.6 万人， 三次产业从业人员比例为 11：53：36，其中第三产业从业 人员比例比全省平均高了 12 个百分点；按从业类型划分， 城镇单位就业 10.6 万人，个体工商户就业 4.6 万人，灵活 就业及其他 3.3 万人；按人员流动划分，市籍人员 15 万人， 外来籍人员 3.5 万人。XX 年至 XX 年底，我市城镇从业人员 总数从 10.4 万人增长到 18.5 万人，净增 8.1 万人，年均 增长 16.2%。 农村劳动力就业状况。截止 XX 年底，我市农业人口约 34 万人，农村适龄劳动力 22.6 万人，其中现从事种植、养 殖及农产品加工等产业的劳动力约 2.9 万人，在我市城镇 就业的劳动力约 4.2 万人，市外就业劳动力约 2.1 万人。 据不完全统计，我市具有转移就业愿望的农村富余劳动力 总量约 6 万人。 城镇困难就业群体状况。XX 年我市登记失业人员和下 岗职工总数为 1.2 万人，至 XX 年底，我市登记失业人员为 0.6 万人。XX 年至今，公益性岗位安置就业 0.3 万人次， 用人单位再就业 0.8 万人次，自主创业 0.6 万人次，实现 灵活就业 0.4 万人。 综合分析，近年来我市就业总量持续增加、就业结构 不断优化、就业形势基本稳定，主要呈现出“一增一减一 平”的态势。“一增”即大量农村劳动力和外籍劳动力进 入我市城镇就业，使城镇从业人员人数不断增加；“一减” 即受我市经济快速发展的拉动和市外转移就业收入预期下 降的影响，我市外出务工人员逐年减少，XX 年、XX 年、XX 年我市有组织的劳务输出总量分别为 1.1 万人、0.8 万人、 0.6 万人，XX 年预计输出总量为 0.4 万人；“一平”即城 镇登记失业率平稳，至今连续 5 年保持在 3.5%以内。取得 这些成效，主要得益于以下几个方面因素： 我市经济快速发展的带动。经济增长是拉动就业的火 车头。近年来我市经济增速较高，与“十五”时期相比固 定资产投资和大项目建设较多，有力的拓展了我市就业空 间。如济晋高速、济邵高速、豫光 10 万吨电解锌、济钢 100 万吨钢铁扩改等项目建设，复合型组团建设、城镇建设 的加快推进等都为我市适龄劳动力提供了大量就业机会。 比如，豫光扩建工程拉动就业 2550 人，联创化工的一、二 期扩建项目新增就业 1200 人，济源双汇项目的投产新增就 业 1600 人。 城乡一体化战略的大力实施。XX 年，我市提出城乡就 业和社会保障一体化的目标，就业工作重心从下岗失业人 员转向统筹城乡各类劳动力，并实施了一系列积极的就业 政策。XX 年我市被确定为全省统筹城乡就业试点市，市政 府出台了关于统筹城乡就业实施意见，将职业介绍补 贴、技能培训补贴、岗位补贴、社会保险补贴、小额担保 贷款、劳务输出补贴、技能鉴定补贴等就业政策覆盖到了 城乡劳动者，并提高补贴额度，城乡劳动者平等的积极就 业政策体系基本确立。XX 年至 XX 年，我市累计落实就业资 金 7000 万元，发放小额担保贷款 2843 笔共计 10959.3 万 元，共有 6.6 万人次享受职业介绍、技能培训、社会保险 补贴等就业优惠政策。加上近年来我市新农合、新农保等 农村社会保障制度的不断完善，解决了农民的后顾之忧， 大量农村劳动力积极向非农产业和城镇有序转移，推动了 中心城区和小城镇发展。 全民创业氛围的日益浓厚。随着经济的快速发展、创 业环境的不断优化，劳动者自主创业的意识更加迫切。特 别是 XX 年全市实施“全民创业”活动以来，城乡劳动者创 业激情更加高涨，我市个体工商户数量已由 XX 年的 804 户 增加到 XX 年的 15225 户，私营企业数由 XX 年的 297 户增 加到 XX 年的 2539 户。按照新增一个个体工商户可以带动 3 人就业，新增一个私营企业可以吸纳 13 人就业计算，XX 年至今，仅个体工商户和私营小企业发展就带动就业 5.7 万人。 城乡就业服务体系的不断完善。XX 年以来，围绕服务 城乡劳动者就业，全市城乡就业服务体系基本建立，建成 了集求职介绍、技能培训、社会保险等功能为一体的济源 市人力资源市场，成立了全市 16 个镇劳动保障事务所，为 劳动者就业搭建了平台，就业服务更加便捷和高效。XX 年 至今，我市共举办“迎新春招聘会”、“民营企业招聘周” 等各类大型招聘会 156 场次，成功介绍就业 8 万人次，有 组织劳务输出 3.8 万人次。全市职业中介机构由 2 家增加 到 6 家，职业技能培训机构由 2 家增加到 14 家，为城乡劳 动者就业和提高素质提供了广阔的空间。 二、当前就业工作面临的形势 随着经济的逐步回暖，今年我市就业形势较去年同期 相比呈现向好的趋势。在后金融危机时期，我市就业工作 正处在稳定就业的关键期，扩大就业的攻坚期和促进就业 的创新期。从机遇来看，今后一个时期我市经济继续保持 着快速发展的良好势头，随着自上而下对民生工作的高度 重视和政策力度的不断加大，都为扩大就业创造了有利条 件。但长期以来劳动力供给和结构性矛盾、就业困难群体 就业问题等还较为突出，表现为： 供大于求的矛盾依然存在。从劳动力的供给来看，一 是我市劳动适龄人口目前正处于高速增长期，每年新增劳 动力约 0.8 万人；二是城乡一体化建设进程的加快，大量 农村劳动力涌入城镇，每年还有约 2 万富余劳动力需实现 转移就业；三是外来务工人员每年增幅约 0.3 万人，并呈 逐年上升的趋势。从劳动力的需求增长看，随着科学技术 的快速发展，就业弹性降低，就业岗位的增长速度将低于 经济本身的增长速度，预计 XX 年新增就业岗位在 2.2 万个 左右，缺口将达 1 万个。因此，劳动力总量供过于求的矛 盾依然存在。 结构性矛盾仍然存在。从就业结构上看，我市第三产 业从业人员比重仍然偏低。XX 年、XX 年、XX 年三年，第三 产业从业人员分别是 2.4 万人、4.4 万人、6.6 万人，占从 业人员比重分别为 25%、31%、36%。这是我市需要高度重视 的一个问题。因为我市已经处于工业化中后期发展阶段， 在这一阶段，根据国际上发达国家经验，应该在注重第一、 二产业协调发展的同时，更加注重第三产业对区域经济增 长的贡献。有数据显示，我国第二产业增加一个就业岗位 需要投入 7 万元，而第三产业增加一个就业岗位只需要投 入 2 万元。就吸纳劳动力而言，第三产业的投资效益明显 高于第二产业，因此，第三产业的充分发展，不仅可以优 化产业结构，而且可以创造出更多的就业岗位，缓解就业 压力，促进社会稳定。建议市委在下一步的工作铺排中高 度重视第三产业的加快发展。从技能结构上看，全市持证 的技能性劳动者 5.9 万人，占城镇从业人员的 31.9%，高技 能人才仅占技能人才的 15.5%，均低于全省 39.7%和 19.5% 的平均水平。 (三)困难群体就业问题相对突出。由于劳动力供给矛 盾和结构性矛盾交织，劳动力就业竞争激烈，“4050”人 员、零就业家庭成员、残疾人等就业困难群体因技能单一 或体能较弱，大多只能从事一般性的劳动，与当前劳动力 市场的技能型就业的要求相差甚远，离开政府的援助很难 实现就业，虽然我市持续加大就业专项资金的投入，但仍 难以满足就业困难群体就业的需要。 三、下一步工作的思路和建议 在推进积极的就业政策上做文章。一是要继续把就业 工作摆在更加突出的重要位置，从维护改革发展稳定大局， 保障民生的高度，在各个层面形成重视就业工作的浓厚氛 围。二是继续完善就业政策体系，简化办事程序，规范操 作办法，使促进就业的各项政策逐步长期化、制度化、规 范化，有效发挥政策促进就业的积极作用。三是健全就业 促进机制，充分发挥市就业工作领导小组办公室作用，形 成部门合力，共同做好就业工作。 在开发就业岗位上下功夫。一是围绕大项目建设开发 就业岗位，坚持实施以就业为导向的重大建设项目投资计 划，实行重点项目开工建设就业论证和就业岗位信息发布 制度。二是围绕挖掘现有企业潜力开发就业岗位，鼓励支 持大中型企业吸纳就业，全面落实鼓励中小企业吸纳就业 的各项优惠政策，不断拓展就业空间。三是围绕发展服务 业开发就业岗位，在提升改造传统服务业扩大就业容量的 同时，围绕促进金融、物流、旅游、文化创意等现代服务 业发展开发就业岗位，发挥服务业吸纳就业作用。在调整 产业结构、招商引资过程中，要大力发展就业门槛低、就 业容量大、服务范围广的劳动密集型企业。 在创业促进就业上求突破。一是继续加大宣传力度。 通过开展“创业之星”评选和创业典型集中宣传等活动， 引导各类创业主体积极创业。二是营造宽松的创业政策环 境。全市各部门都要认真落实全民创业的各项政策措施， 在资金支持、项目审批等方面提供便利，形成有利于创业 的宽松环境。三是建立健全创业服务体系。强化创业培训 和职业技能培训力度，解决好群众不会创业、无技能创业 问题；加大融资担保力度和小额担保贷款工作，提高贷款 额度，解决好无资金创业问题；完善项目库建设，为创业 者提供投资少、见效快、市场前景好的创业项目。 在就业困难群体帮扶上抓落实。要建立健全援助制度， 掌握“4050”等就业困难人员就业动态，及时提供援