关于我市软环境建设的调查报告.docx

关于我市软环境建设的调查报告 根据市委的部署，五月下旬以来，市纪委牵头组织的软环 境建设研究课题调研组 先后深入到市区的一些国有及民 营企业开展调研，通过召开座谈会、组织问卷调查等形式， 广泛了解情况，收集相关资料，在此基础上形成了调研报 告。现将调研情况报告如下： 一、我市经济发展软环境的现状 总体上看，全市的投资软环境有了新的改善 各级机 关致力发展、服务发展的意识增强，市场主体投身发展的 积极性高涨，据统计部门年对家企业进行 的投资软环境评价调查结果表明，有的企业认为近 两年我市的投资软环境有较大改善。我市的主要做法是： 一是领导重视，抓软环境建设的合力不断增强。市委、 市政府高度重视软环境建设工作，把软环境建设工作列为 今年全市加快发展的十项重点工作之一，提出了具体的目 标和要求。成立了软环境建设工作领导小组和办事机构， 领导小组由市人大、市纪委、市政法委的主要领导挂帅， 办事机构挂靠在市纪委、监察局。为加强组织协调工作， 坚持每周召开一次领导小组办公室例会，每季度召开一次 领导小组成员会，及时研究安排部署工作，协调解决软环 境建设中的重要问题；不定期召开专项工作小组联席会议， 听取各责任单位的工作情况汇报。领导小组还根据不同阶 段的工作任务，把市软环境办、效能办、纠风办、行政服 务中心、整规办的工作人员统一调配使用，形成合力推进 工作任务的落实。 二是深入调研，抓软环境建设的工作思路进一步明晰。 为增强软环境建设专项整治工作的针对性，市里组织人员 走访了市直多家企业，广泛听取各方面的意见和建议， 查找当前我市经济发展软环境建设方面存在的问题和不足。 在调研的基础上，制定了关于营造我市经济发展优良软 环境专项整治工作方案，将工作任务分为“深化机关效 能建设，改进机关工作作风；转变政府职能，提高政府服 务水平；加强党风政风建设，密切党和政府与群众的联系； 整顿和规范市场经济秩序，积极促进社会信用体系建设” 等四个方面，分别由四个专项工作小组分个阶段抓好软 环境整治工作。四个小组分别制定了具体工作方案，突出 围绕深化项目年竞赛活动、推进创城工作、完善行政服务 平台、建立审批服务网站、实行政务公开等方面来抓好软 环境建设。 三是健全制度，治理经济发展软环境的长效约束机制 逐步形成。制定了关于对损害经济软环境行为实行效能 告诫的暂行规定，市、县两级建立行政服务中心个， 推行项目联审联办制，健全行政审批责任制和责任追究制， 提高办事效率。在行政机关建立健全了岗位责任、服务承 诺、限时办结、首问责任、绩效考评和责任追究等制度。 在全市范围内深入推进“四项改革”，按照公开、公平、 公正的原则，完善并严格执行“四项制度”，从制度上减 少腐败现象的滋生。各县以制度建设为抓手，进一步梳理 完善内部工作制度，清理不符合优化软环境的制度，着力 解决职责不清、效率不高、工作不落实、干好干坏一个样 的现象，逐步形成用制度管人管事的机制。尤溪县出台鼓 励招商引资优惠政策，规定新开办工业企业行政事业性收 费优惠标准，对部分客商实行“尤溪绿卡”，持卡者可享 受尤溪境内免交县内公路通行费，非特殊情况企业免受检 查，子女入学享受本县居民待遇。沙县实行效能评议制度， 开展民主测评，对民主评议好的单位及领导给予通报表扬。 对民主评议反映差的单位及领导给予通报批评，要求后三 名的单位及主要领导写出书面整改措施，责令限期整改， 连续两次居最后二位的单位，其主要领导进行岗位调整。 四是典型引路，营造良好软环境氛围更加浓厚。重视 发挥典型的示范引导作用，及时发现软环境建设方面好的 典型。在机关效能建设中总结推广了市国检局为我市外经 贸发展营造“低障碍、低收费、高效率”的检验检疫通关 环境、市公安局办理涉企经济案件做到“四个不查”和 “五个不轻易”；市地税局开展办税“四零”活动、等经 验，指导全面工作，不断提高全市的行政服务水平；党风 廉政建设方面，总结推广了将乐县率先对全县国有集体林 木资源转让实行统一“阳光作业”，泰宁县推行村级采购 制度，建宁县对县直行政事业单位经营性和非经营性公房 进行统一管理，梅列区积极开展公务用车改革，永安市构 建“三位一体”的行政服务模式和“勤廉宣教中心”，明 溪县实行纪检监察干部跟踪服务非公企业制度，大田县推 行建设工程经评审最低价投标中标法等各具特色的措施办 法，巩固和深化了反腐倡廉工作。同时，软环境建设办公 室还通过软环境建设工作简报和情况通报对一些 好经验好做法进行通报，为软环境专项整治工作的顺利开 展，营造了良好的舆论氛围。 五是强化督查，软环境建设工作各项任务的进一步落 实。坚持日常督查与重点督查相结合，明查和暗访相结合， 自查与自纠相结合，提高工作实效。今年以来，市软环境 建设办公室、效能办、纠风办、行政服务中心等单位先后 次组织人员到市直多个重点部门和单位和个县开 展督查指导或明察暗访，还走访了各商会和各类企业及个 体户了解情况，在督促工作落实的同时，将发现、掌握的 问题和不足，及时反馈给市直相关单位并责令整改。进一 步畅通渠道，在充分发挥市效能投诉中心作用同时，今年 又开通了纠风热线电话，设立了“纠风之窗”网站，认真 受理投诉举报，上半年全市效能投诉中心共受理投诉 件，办结率为，给予党政纪处分人， 效能告诫人，诫勉教育人。通过强化督查，软环境 建设工作各项任务的进一步落实。在改进机关工作作风方 面，针对查找出的突出问题，抓好整改。如市林业部门就 下属事业单位执法人员存在执法不文明的行为，采取了建 立奖惩制度、规范检查行为、强化行政督查等措施进行整 改；市人行针对企业反映贷款难的问题，创新信贷方式， 配合各级政府建立中小企业信用担保机构，举办银企资金 供需见面会等进行整改。在提高行政服务水平方面，按照 “领域再拓宽、内涵再丰富、资源再整合、环节再减少” 的思路，进一步加强市行政服务中心建设。今年前三季度 进驻中心的个单位共为群众办理各类审批、审核、备 案等事项万件，办结率，总办结时限 比承诺总时限节省万个工作日。在加强党风廉政 建设方面，以开展“增强纪律观念，自觉接受监督”主题 教育活动为载体，加强党员干部的思想道德和纪律教育； 严肃查处一批以权谋私、与民争利、干扰改革、阻碍发展 等严重违纪违法行为，及时为受诬告的党员干部澄清事非， 认真维护党员干部的权利，积极帮助发案单位分析发案原 因，切实把广大党员干部一心一意谋发展、放开手脚干事 业的积极性和创造性引导好、保护好；围绕“四个坚决纠 正”和“三个继续治理”，加大纠风治乱工作力度，逐步 解决一些群众反映较为强烈的问题；加强对“四项改革”、 “四项制度”和“五公开”等工作的组织协调和督促检查， 推进了源头防治腐败工作的开展。在整顿和规范市场经济 秩序方面，从关系人民群众身体健康和生命安全的事情入 手，先后开展了整治“餐桌污染”、汽车市场秩序、安全 生产、粮食市场、文化市场、农资市场、药品市场等专项 活动。市直相关部门密切配合，共出动执法人员一万多人 次，查处各类违规行为多起，进一步净化了市场 秩序。在打击各种扰乱市场秩序行为的同时，积极开展以 “诚实守信”为主题的竞赛活动，促进社会信用体系建设。 在法制环境方面，以“创建平安#”活动为抓手，政法各 部门通力合作，加大打击各类违法犯罪的力度。司法部门 对律师队伍进行了教育整顿，以营造公正、公平的司法环 境。 二、存在困难和问题 经过这一段时间的工作，我市软环境专项整治虽然取 得了阶段性成效，经济发展软环境虽然有了较大的改善， 但与新一轮创业的要求、与广大群众加快发展的愿望、与 投资者的呼声、与经济发达地区相比还存在一些明显差距， 主要体现在： 、政策环境相对滞后。主要表现为：一是政策缺乏 比较优势。如，所出台的优惠政策多是参照发达地区或后 发展地区，不仅由易受“硬环境”的影响，存在操作上的 区域局限性，而且在市场经济快速发展的进程中，又易造 成滞后性。二是政策落实不到位。少数单位“私”字当先， 对本单位有利的政策就执行，不利的就变形，随意曲解政 策，使政策优势大打折扣。有的更是搬“条条”上的具体 规定多，执行党委、政府的政策少，出现了政策截流、政 策梗阻现象。据我市有关方面的调查显示，有的私 营业主对各种优惠政策的落实情况表示不满意。 、政府的职能服务不够到位。突出表现在：一是观 念不新。一些行政机关和工作人员患得患失，缺乏与时俱 进、主动服务思想，执行政策简单生硬，死抱着政策条文 不放，服务不够主动、热情，不能为基层和投资者排忧解 难。二是治政不实。有的部门工作中急功近利，将“刚性 规定”变成“柔性操作”的问题，办事程序与审批手续裁 而不减；有些干部作风飘浮，工作中敷衍塞责、欺上瞒下、 从中作梗。三是在岗不勤。一些部门管理松懈，工作人员 岗位责任意识不强，上班迟到早退或擅自离岗现象时有发 生。 、执法行为有待规范。一些行政执法部门及其工作 人员违法行政、越权执法、滥用权力、野蛮执法等问题仍 然存在，“三乱一多”现象时有发生。有的执法不严，将 执法过程“关系化”，以关系亲疏作为执法宽严的标尺； 有的执法随意，以权代法、以情代法、以利代法；有的以 罚代管，重收费、轻管理，重处罚、轻教育；有的方法简 单，作风粗暴，举止不文明。极个别部门和单位有令不行， 有禁不止，利用职权乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派甚 至吃、拿、卡、要、报的现象仍屡禁不止。一些部门以协 会会员费、管理费、办刊物杂志赞助费等名目向企业收费， 有的中介机构收费弹性大，有的搭车、重复收费。一些执 法部门随意到企业进行各种检查，企业对管理部门名目繁 多、华而不实的检查十分反感。据调查，有家企业反 映年接受各类检查达次，平均每家企业 次，最多的一家企业被检查了次，令投资者十分无奈。 、人文环境亟待改善。我市虽属经济欠发达山区城 市，但饱含历史文化底蕴的“风土人情”，本应是软环境 中的比较优势，由于没有很好从根本上做好“人”的工作， 以致人们观念上的“劣势”掩盖了人文环境整体上的“优 势”。在市民素质问题上，有几种不良倾向值得注意：一 种是冷漠无知，消极顺从。这类人对软环境的重要性缺乏 认识、也不想认识，以为发展经济是党委和政府的事，与 已无关。另一种是个人至上，“积极”排外。这类人并非 观念落后，不思发展，只是一切以个人为中心，以为优化 软环境是“吃里扒外”、“引狼入室”，专为外面人好赚 钱、多赚钱服务，进而为维护自己的既得利益排斥异己。 三是信用缺失。由于公众信用的社会约束力较弱，在市场 经济大潮的冲击下，市民在经济交往过程中的信用观念有 所退化，失信现象也时有发生。 、舆论氛围仍不够浓厚。主要表现在：一是社会舆 论的辐射功能没有得到应有发挥。电视、报纸、电台等新 闻媒介对社会舆论的软环境功能没有进行强有力的整合， 发挥社会舆论的导向作用还不明显。二是投资者的舆论效 应没有得到积极重视。“春江水暖鸭先知”，一个地方软 环境优劣，投资者最有发言权和说服力，但由于我们的软 环境不能让投资者满意，又没有让投资者参与软环境建设 的快捷沟通渠道，因而投资者难以担当正面的“宣传员”。 三、进一步优化我市经济发展软环境的对策与建议 、加强领导，坚持把优化经济环境摆上重要位置。 全面改善和优化经济环境涉及面广、工作范围大、要求标 准高。为此，一是要统一思想，提高认识。各级各部门要 深刻认识保护环境就是解放生产力，改善环境就是发展生 产力，营造环境就是创造生产力的观念，切实把优化环境 工作作为大事抓在手，放上重要位置。二是要加强领导， 实行“一把手”工程。加大对优化经济环境工作的组织协 调力度，完善组织领导机构和制度，进一步形成主要领导 负总责、亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓的良 好局面。三是要认真研究和制定配套措施和实施细则，各 部门、单位领导都要认真研究、客观分析，针对本单位的 实际情况，对优化和改善经济环境工作做出全面有效的部 署，并进一步狠抓落实。 、强化督查，严格落实分解优化经济环境的目标责 任。优化经济环境要取得明显成效，关键还在于认真落实 到位。为此，一是要层层分解目标责任。各部门、各单位 一定要认真对照优化经济环境的总体要求，根据实际情况， 层层进行责任分解，进一步细化责任目标，做到层层有人 抓，事事有人管，件件有着落，项项见成效。二是要推行 首问责任制。通过首问责任制，把责任目标真正落实到每 个人、每个岗位，使人人有责任，人人有压力。三是要加 大跟踪督查力度。各级党政领导各相关部门要经常督查经 济环境工作，及时发现存在的问题和不足，提出有效的整 改意见。对于重点项目、重点案件、突出问题，各级领导 要亲自加强协调处理和督查督办，真心实意地帮助企业和 投资者切实解决各种矛盾和问题。 、结合实际，突出抓实优化经济环境的重点措施。 在现阶段要着重抓好以下几项工作：一是要进一步完善行 政服务中心服务功能。市有关部门要按照“能进则进”的 原则，将有关行政审批项目特别是涉及收费的项目纳入 “中心”窗口统一办理，在行政审批服务中心形成几大类 “一条龙”审批服务链，杜绝办事人员“多头跑”、“来 回跑”的现象；市有关部门应对“中心”窗口充分授权， 使“中心”窗口既能受理，又能及时办结；建立行政审批 连动模式，形成“窗口为办事人员服务，后方为窗口服务” 的良好局面。二是要整合服务平台。进一步规范经营性土 地使用权招拍挂交易中心、政府采购中心、国有产权交易 中心、建设工程招投标交易中心的监督管理，借鉴外地做 法，整合四个交易中心的资源，做到统一平台、减少场所、 规范管理、资源共享，切实营造公开、公平、公正的市场 竞争环境。三是要进一步开展治乱减负工作。对各级各行 政机关、具有行政职能的事业单位和中介机构收费进行全 面清理，实行重新申报、重新确认。建立行政事业性收费 公示制度，推行收费阳光工程。建立和完善企业负担监测 网络，实行乱收费责任追究制。四是要规范行政执法检查 行为。建立健全重点企业免检制度，对市场信誉好、经济 效益佳、社会贡献大的重点企业给予一定期限的免予检查 的待遇。对企业的检查要坚持精简、便捷、实效的原则， 能合并的要合并，能简化的要简化，能放宽周期的要放宽 周期，可以联合实施的应当组织有关部门联合实施。五是 要严格责任追究制度。要加强效能监察，确保令行禁止、 政令畅通、廉洁高效。要强化责任追究，对群众意见集中、 社会反映强烈、事实清楚、情节恶劣、严重影响投资环