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关于提升城市制度竞争力的建议 市政协城市竞争力调研三组 制度竞争力对城市竞争力起着 重要的保障作用，只有科学先进的制度，才能保证城市竞 争力的不断提升。一、我市的制度建设成效明显自 1984 年 以来，全市共制定、健全各种法规、规章 385 件。近六年 来，按照国家统一部署，经过三次大规模的清理，已作修 改和废止的地方性法规 23 部，政府规章 233 件。到目前为 止，全市共有现行有效的政府规章 106 件，地方性法规 44 件，行政审批事项由最初的 1624 项精简为 359 项。这些法 规不仅涉及到我市经济社会的各个领域，而且在省内外也 有一定影响，有的属于在国内省内首创，为提升城市竞争 力发挥了重要保障作用。二、当前制度建设中存在的主要 问题 一是交叉重复现象较多。有的在一个管理领域内制 定出多个法规或规章，既增加了立法成本，又出现重复限 制问题；个别制度建设的连续性和稳定性不够，在审批和 监管权限上，时而上收，时而下放，有时权力的“头”下 来了，“尾巴”还在上边。 二是不够完善和健全。有的 法规自由裁量权过大，大多处罚限额在一千到两万、两万 到十万不等，甚至更大差额，具体罚款定额均由执法本人 酌情确定，有很大随意性，因此常出现执法人员与当事人 讨价还价、打架骂架或行贿受贿问题(见表一)；有的立法 滞后于现实发展需要，在国有资产管理方面，全国人大至 今还没有出台国有资产法，使下边的管理没有权威性 的法律依据，尽管我市已制定了一些暂行办法，但实行起 来也是困难重重和软弱无力；还有些公益性方面的法规建 设也不配套。表一：自由裁量量权范围过大情况 法律名 称内 容自由裁量处罚范围地下水资源保护条例转供水或者 经批准擅自改变取水用途的XX0-80000 元取水许可和水 资源费征收管理条例未安装计量设施的5000 元-XX0 元 广播电视设施保护条例违反本条例规定，损坏广播电视设 施的1000 元-10000 元 XX0 元-100000 元三是执行和监 督环节薄弱。在调查中，群众反映比较突出的是，有些干 部在执法过程中存在落实不坚决、找人就变通，执法不公 正，处罚有多有少，监督不到位、以情代法等。 三、几 点建议 1、进一步做好法规制度的清理和完善工作。建议市 里进一步加大力度，在原有基础上，对交叉重叠的法规制 度重新梳理和修改，保留科学适用的，修订重复交叉的， 废止过时无效的，统一编辑全市通行的法规制度版本，以 统一民心，规范民行。同时，要制定自由裁量权的限定办 法，对原有法规、规章的罚则部分进行细化，缩小自由裁 量空间，在上位法限定的范围内，分档分类划定不同的具 体罚款数额，从根本上消除自由裁量权过大的问题。2、建 立公众参与立法机制和法律实施效果检查制度。为避免部 门利益和本位主义，建议将法规的制定工作委托专门的行 业协会、中介机构，或院校和其他社会组织起草、论证， 并通过网站、媒体向社会公布，广泛征求意见，经过反复 修改平衡后，再履行法定审批程序；同时，还要针对法规 制定的质量缺陷，建立法规实施效果检查制度，由立法部 门或委托中介机构及专家，进行社会调查和法律检测，对 法规实施后的结果如何进行评估，考量其在实践中的合理 性、可操作性，判断是否存在滞后或与上位法冲突等质量 问题，及时纠正和改进立法中的不足。3、切实加强执法过 错和重大决策过错的责任追究制度建设。应进一步明确执 法过错责任追究机构和负责人员，完善执法责任追究制度， 形成完备的执法评估检测体系。对执法单位和个人出现的 执法失误和错误进行问责处罚，将合理合法上访和各种举 报的问题，作为重要查询渠道和依据。发现违法行为，不 管涉及到谁，都要一查到底，绝不允许违法行为得不到纠 正和处罚。此外，还应建立和完善重大事项决策过错追究 责任制，制定责任追究标准和细则，落实责任制的执行部 门，对各级党政机关和企事业单位，包括承担重大事项审 计、评估的中介机构等，凡在工作中出现重大决策失误和 过错的，都要对其主要领导人和决策者追究责任，给予相 应处罚。4、 建立财政资金管理和国有资产经营新模式。 在资金管理上，要成立全市统一的资金结算中心，建设统 一办公大厅，把各级财政资金的支出结算集中统一管理， 形成财政负责分配、单位负责使用、中心负责结算的新格 局，做到管钱的不用钱，用钱的不见钱，从而杜绝挪用、 截留、挥霍和私设小金库等行为；在国有资产管理上，应 集中力量，对全市各级各类国有资产进行一次全面彻底地 清查，摸清家底，逐项登记造册；建立资本金预算制度， 实行国有资产的资本化经营方式，经营收入上缴财政，并 可通过银行“搭桥贷款”、“打折回购”、“企业联动”、 “委托清算”等银企合作模式，集中处置不良债务、破产 企业和遗留问题。5、进一步加强社会诚信体系和监督机制 建设。建议尽快建立全市统一的诚实信用管理规定， 明确负责机构和人员，规定失信惩戒办法，建立信用档案， 记载诚信简历和不良记录，作为找工作、洽谈生意、银行 贷款、提拔任用等的诚信依据；特别要强化和完善各种监 督机制，在重要部位和公共场合安装“电子眼”，建立相 应的监督失职失查责任追究制度，对监督不尽职、督查不 到位、查处不及时的，也要追究有关领导者和责任人的责 任，给予相应处分。6、切实加强网络、信息管理和突发性 应急预案建设。当前，应重点建立健全信息网络传播、网 上审批、循环经济、公共事业、高科技、新项目、专利权 保护等方面的制度，制定相应配套办法；要根据以往突发 的各种灾害和安全事故教训，进一步扩大和完善应急