关于改革完善区县党委领导体制和运行机制的思考.docx

关于改革完善区县党委领导体制和运行机 制的思考 根据党的十七大要求，结合党委班子配备改革后出现的新 问题，笔者就如何改革完善区县党委领导体制和工作运行 机制作一些初步思考。 第一，坚持合理分工，确保常委权责匹配。1.力求工 作全覆盖不交叉：兼顾工作量多少、关联度高低、落实有 难易及常委成员特长进行分工，做到职责清楚、人岗相适、 各尽其才，专职副书记协助书记处理日常事务但侧重党的 建设。2.力求人人参与经济工作：突出经济建设中心，在 常委分管党务工作的同时，安排联系一些经济建设和社会 管理方面的工作，负责一些阶段性重点工作和重大项目； 对于兼任政府副职的常委，其工作分工和职责定位以政府 为主。3.力求强化常委主体地位：常委对负责、分管、联 系、协助的工作全权履行职责；不再实行书记办公会制度， 重要事项由书记、副书记及相关常委根据需要适时召开酝 酿会研究，确保常委由协管变主管、副将变主将、配角变 主角。 第二，坚持高效运转，不断完善执行机制。1.建立定 期汇报制。各位常委、“三个党组”、基层党组定期汇报 工作，以便常委会及时掌握各项重大决策和部署的进展情 况，研究解决突出矛盾和重要问题。2.建立限时完成机制。 坚持全年目标阶段化、工作任务指标化、落实责任明确化、 完成要求时限化，做到横向到底、纵向到边，精确设计、 定点落实，以个体目标责任的落实来保证整体目标的完成。 3.建立执行保障机制。保证常委有充足的人权、事权、财 权，对负责、分管、联系、协管的工作享有日常事务的领 导权、决定权、监督执行权，对分管负责工作的重大突发 事件有临机处置权。 第三，坚持科学决策，着力规范执政行为。1.对重大 发展规划的决定作出“四不”规定：议题事前没提出不上 会，相互衔接不到位不研究，协商论证不充分不讨论，多 数人员不赞同不通过；2.对重大投资项目的决策作出“四 不”规定：未经调研不决策，未经专家论证不决策，未达 成四大班子共识不决策，未经集体讨论不决策；3.对人事 提拔任用的决断作出“四不”规定：未经民主推荐不考察， 未经组织考察不上会，未经上会决定不算数，未经公示检 验不行文。坚持凡超过领导职责范围的决策一律无效、凡 重大问题的决策一律经过集体决策、凡是重大事项的决策 一律进行社会公示、凡属于重要问题的决策一律实行票决 制。 第四，坚持狠抓落实，努力增强履职实效。1.强化执 行机制：探索完善议事决策交办制、分级分工负责制、重 要工作报告制、重大事项限时办结制、专项工作述职报告 制、突出贡献激励制等制度，促进常委会成员带头提升落 实力，推动各项工作落到实处。2.强化任务分解。按照 “谁主管、谁负责”的原则，对党委决策进行责任分解， 逐一明确牵头常委和责任部门，把常委承担的工作任务制 作成目标体系图，定期进行督促检查，同时以党委文件印 发执行并接受监督。3.强化目标考核。坚持作表率、重激 励、硬约束、严考核”，建立并发挥党委政府督查办公室 和常委会决策通报作用，结合常委分工实际，进一步 细化、实化、具体化常委工作目标，加强动态跟踪考核。 第五，坚持统筹协调，凝聚各方工作力量。1.对综合 工作：实行全年统筹、月预安排、周部署制度；对重点工 作实行几大家领导共同参与、协力推进的运行模式；对正 常工作中形成的边缘地带、交叉地带、空白地带及其它突 出矛盾和问题，由书记或指派专职副书记、其他常委进行 协调；对工作中涉及多名常委的由主要涉及的分管常委牵 头处理，相关常委予以配合；正确处理党代会与人代会、 政府全体会和政协会的关系，防止重复建设和决策冲突。2.对 重要活动：凡需要常委参加的重要会议、集体重要活动、 重要接待工作，由党委办、政府办统筹协调，报主要领导 审定后统筹安排；调整和规范各类领导小组，确有必要组 建的领导小组，实行几大家班子成员共同参与，由分管常 委负责牵头协调。3、对分管工作：常委实行“AB 角”分工 负责制，对常委负责、分管、联系、协管的重大事项，采 取会议通报、谈话了解、专项报告等形式进行协调。 第六，坚持立体监督，有效制约权力运行。1、健全监 督体系，形成党内监督、人大监督、政协监督、党政督查、 行政监察、审计监督、司法监督、群众监督和舆论监督共 振联动的格局。2、创新监督方式，正确处理区县党代会、 全委会、常委会的关系，探索建立党代会常任制，赋予党 代表决策、建议、提案、质询、监督权，探索党务公开、 党代表列席全委会、党委委员列席常委会、常委会议公开 报道等途径，完善常委领导班子成员述职述廉制度，对常 委的分管工作和全年目标任务在报纸上公布，邀请退居 “二线”老同志组建巡视组推进监督工作。3、扩大监督范 围：公开常委分工情况，让常委自觉接受党员和人民群众 监督。建立党内情况通报和重大事项报告等制度，督促常 委正确行使权力。 第七，坚持沟通协调，大力营造和谐氛围。1、落实工 作互动制度：进一步完善集体领导与个人分工负责相结合 的制度，促进班子成员在积极参与党委集体领导的同时， 根据集体决定和分工，切实履行自己职责，主动在工作中 相互通气、相互沟通、相互支持。2、落实民主生活会制度。 积极开展批评与自我批评，努力通过积极健康的思想斗争 促进了解、消除误解、增进理解、巩固团结。3、落实谈心 交流制度。健全书记与各常委，常委之间，常委与负责、 分管、联系、协管部门、单位主要责任人之间的定期谈心 制度，适时交流情况，产生合力。 第八，坚持从严问责，严密防范权力失控。1、实行干 部谈话诫勉制度，一旦发现干部在政治思想、履行职责、 工作作风、道德品质、廉政勤政等方面的苗头性问题，及 时进行诫勉谈话，打好招呼、敲响警钟、严明纪律。2、实 行重大责任追究制度，坚持权责利相统一、谁主管谁负责， 各常委在推进重点工作、重点工程、重点项目中要