关于新形势下全区班子作风建设的调查与思考.docx

关于新形势下全区班子作风建设的调查与 思考 随着改革开放的不断深入，经济发展和社会进步的任 务更加艰巨。我区要在实现的富民壮区目标，在很大程度 取决于各级班子的创造力、凝聚力和战斗力，而这“三力” 源泉在于各级班子的思想和作风建设。最近笔者在区委有 关部门的配合下采取问卷调查、重点走访等方法，就全区 班子作风建设问题进行了比较深入的调研，直接和间接地 听取了基层领导和机关中层干部对全区班子作风建设的意 见和建议，了解了全区班子作风建设的基本情况。 一、做法与效果 通过印发 400 份“全区班子作风建设抽样问卷调查表” 的反馈，对两个乡、一个开发区、两个街道、六个区直部 门的重点走访了解到，近年来区委紧紧围绕经济建设这个 中心，采取得力措施，不断加强各级班子的作风建设，较 好地解决了班子建设中的突出问题，激发了各级领导班子 和领导干部团结带领人民群众解放思想，创新实践的积极 性，不断开创了全区改革、发展、稳定的良好局面。 靠制度约束。1998 年以来，根据形势发展和富民壮区 任务的需要，区委为加强各级班子的思想作风建设，突出 抓了制度建设，基本建立了抓作风建设的有力机制。先后 制定和完善了一把手带班责任制、领导干部履行职责制度、 干部选拔、任用、考核、管理、监督，廉洁自律以及民主 生活会等 28 项管理制度。在领导班子及领导干部履职能力 方面，按照突出政绩的原则强化考核，增强了班子和领导 干部的责任意识。在选拔任用干部上，严格执行干部任前 公示、干部试用和纪检监察机关一票否决制，严把干部入 口关。在干部的常态管理方面，建立了干部待岗、轮岗、 诫勉和引咎辞职制度，通过狠抓落实，增强了制度执行的 严肃性。在廉政建设上，建立了党风廉政建设责任追究、 单位和部门党风廉政建设责任报告制度等等，把对领导班 子和领导干部的监督，置于党内、法律、群众和舆论多重 监督之下，较好地解决了为谁掌权和用权的问题，使腐败 现象和不正之风得到了有效遏制。 靠教育引导。在加强各级班子作风建设中，始终坚持 抓思想教育这一中心环节。一是坚持开展集中性的解放思 想教育。98 年以来，围绕解放思想、加快发展这一主题， 先后在全区各级班子和领导干部中开展了五次思想解放大 讨论活动，清除了一些影响发展的思想障碍，结合变化的 区情不断谋划新的发展思路，推进富民壮区的进程。二是 坚持常态化的思想教育。近些年，区委坚持在思想作风建 设上警钟常鸣，无论是平时的工作会，还是全委会、党代 会，都把作风建设作为重点内容突出讲，大力倡导求实、 务实、深入、调研和真抓实干的作风。特别是在“三讲” 教育当中，结合实际狠抓了作风的转变，解决了一些群众 关心的实际问题。三是根据党风廉政建设的需要，在全区 班子和党员领导干部中积极开展了正反典型教育。坚持用 孔繁森、傅万才、汪洋湖、刘宝忠等同志的先进事迹激励 教育班子成员树立良好的思想和工作作风；同时利用胡长 青、成克杰、慕绥新及我区违法违纪干部的案例，对党员 干部进行警示教育，提高了班子成员、党员干部廉洁自律 和自觉维护党纪国法的自觉性。 靠活动促进。为使各级班子作风建设收到切实效果， 近些年来，区委本着务实的精神，设置一些活动载体，推 进作风建设的落实。一是开展了“双杯”竞赛活动，就是 将乡局领导班子所承担的经济、党建和精神文明建设的各 项任务进行量化分解，分别签订责任状，在区直部门开展 “公仆杯”竞赛活动，在各乡街开展“文明杯”竞赛活动， 采取年中和年终考评的办法评选出优胜者进行表彰，这项 活动坚持开展了四年，对促进中层领导班子作风建设起到 了重要作用；二是坚持开展了“三创”活动，即根据省、 市委的部署，紧密结合我区实际，在乡街开展了创“六好” 强乡，在村开展了创“五好、建三村”，在区直部门开展 了创“四好”建“两高”部门活动，促进了各级班子和领 导干部作风的转变。三是开展了选树典型活动，1997 年选 树了“十佳公仆”，今年 选树了“十佳基层党支部书记”， 使全区各级班子在作风建设上学有榜样，赶有目标。四是 认真开展了“三讲”正面教育和“三个代表”学教活动。 通过开展这两项活动，剖析和解决了各级领导班子和领导 干部在思想和工作作风等方面存在的突出问题，使各级班 子成员经受了党内生活的严格锻炼。 靠考核激励。近些年来区委始终坚持对乡局级领导班 子的考核制度，建立了科学的干部考核体系。在考核的内 容上，坚持“德、能、勤、绩、廉”五个方面标准的兼顾 和统一，突出政绩考核；在考核的方法上，坚持个别谈话、 民主测评、民意测验、背对背地征求干部群众意见等方式 方法相结合，力求全面客观评价，实事求是地分类定档； 在考核结果的运用上，始终坚持年终召开乡局级领导班子、 领导干部年度考核结果通报会制度。对政绩突出、群众满 意的干部予以表彰奖励，对政绩平平、群众不信任的干部 进行批评直至组织处理。98 年以来受到不同程度处理的乡 局级领导干部已达 34 人，其中降职 5 人，免职 17 人，诫 勉谈话 8 人，待岗 4 人。 由于坚持不断地加强全区各级班子的作风建设，促进 了各级班子思想作风的转变，推动了全区两个文明建设的 协调发展，较好地实现了富民壮区阶段性目标。 二、问题与原因 从这次对全区班子作风建设的调查情况来看，整体上 是好的，主流是好的。但不能否认，虽然近些年来在班子 作风建设上做了大量工作，取得了一定成效，但按照“三 个代表”的要求，按照新形势和新任务的要求，按照人民 群众的愿望，班子作风建设上还存在着不少差距和问题。 一是解放思想没能达到与时俱进的要求。一些干部中 旧的思维定势和惰性还没有彻底消除，思想保守，观念陈 旧等倾向在各级干部中还不同程度地存在。自我感觉良好， 满足现状，小富即安的问题；官本位思想，不想事、不谋 事、不干事的问题；不敢创新、因循守旧，怕担风险的问 题；计划经济的思维方式和工作方式问题还依然存在。这 些思想上的障碍严重地影响着各级班子作风的转变。 二是深入实际深入群众还存在一定差距。在一部分班 子和领导干部中不同程度地存在着应酬事务花费精力多， 抓工作落实花费精力少；抓轻松和容易的事情多，抓难度 大、棘手的问题少；浮在表面开会研究多，着实解决深层 次实际问题少等倾向。尤其是有的班子一把手，履行一把 手职责不到位，对基层工作研究不透、对群众问题关心不 够，不注重在解决实际问题上下功夫。这一问题障碍了富 民壮区事业的发展。 三是学风不够端正。有的班子对学习缺乏认识，看不 到当今形势和任务对学习提出的迫切要求。在思想上仍然 存在说起来重要，忙起来不要的倾向，在学习内容上往往 也只局限于学学文件，念念报纸。学习的目的不是为了提 高自己，充实自己，而是为了应付检查，应付考核，更谈 不上真正掌握理论，把理论应用于实践，有针对性解决实 际问题。有的领导干部学习培训没少参加，但学习效果并 不明显。这一问题严重影响着干部思想和能力水平的提高。 四是在民主作风建设上还有一定差距。有的班子在决 定重大问题时，发扬民主不够，不能够很好地履行科学民 主决策的议事程序，个别班子仍然存在一把手说了算的现 象；有的班子内部不够团结，成员之间彼此不沟通，工作 不配合，缺少合力；有的班子内部缺乏批评和自我批评的 风气，奉行好人主义，回避问题和矛盾，虽然也按照要求 定期召开班子民主生活会，但质量不高，往往都是自我批 评谈体会，批评他人谈希望，使民主生活会流于形式。这 一问题影响了班子凝聚力、战斗力的提高。 此外，还有极少数领导干部自律意识差，纪律松懈， 行为不端，在八小时内外表现不一。有的热衷于“饭局”、 “麻局”；有的搞自由主义，传播小道消息；极个别的干 部，经不起诱惑，超越了红线，犯了错误甚至触犯了法律。 这虽然是个别现象，但对党的形象、党员干部的整体形象 的影响是很大的。 全区班子作风建设存在问题的原因是多方面的，有客 观的，也有主观的。客观上的原因主要是社会大环境的影 响。近年来，由于改革开放的深入和经济转型的加速，社 会上一些消极的东西对部分党员干部的思想产生了一些影 响。主观上的原因主要是我们工作力度不够。在班子作风 建设的制度、机制上还不够完善，工作运行上还缺乏必要 的措施，各级班子“一把手”的带班作用还没有充分地发 挥出来。比如在制度的执行上还存在时紧时松的问题，保 证体系还不够健全；在班子考核上还需要进一步扩大民主 程度，以真正听到群众的声音；在对干部特别是领导干部 的监督上还不够有力，有些方面监督还不够到位；在作风 建设上还存在原则要求多，灌输说教多,扎实有效的措施少 的倾向,等等。这些都是在今后班子作风建设上亟待解决的 问题。 三、对策与建议 面对我国加入 WTO 后的新形势，为了抓住发展机遇， 区委提出了加快实现富民壮区的奋斗目标，客观上对我们 加强全区各级班子的作风建设提出了更高的要求。很难设 想，各级班子和领导干部没有一种昂扬锐气、浩 然正气、 蓬勃朝气和脚踏实地的作风，我们富民壮区的事业能够完 成。为此，在当前和今后一个时期，我们要以深入贯彻中 央颁布的党政领导干部选拔任用工作条例为契机，进 一步把全区各级班子作风建设摆上突出地位，纳入重要议 程，坚持用好的作风选人，选作风好的人，用好的作风抓 作风建设，用有力的制度和机制抓作风建设，加快推进我 区“五区一化”跨越式发展目标的实现。 (一)不断深化思想解放，解决好思想作风建设问题。 改进领导干部的作风，必须突出抓好思想作风建设，思想 作风建设必须首先从解放思想抓起。必须明确，改革开放 越深入，经济越发展，我们的思想越需要与时俱进。当前 要针对各级干部在思想作风上存在的问题，引导大家以解 放思想为先导，在“创”字上下功夫，在“新”字上做文 章。一是要坚持解放思想与分析实情相结合，准确把握本 单位的实际情况，用辩证的观点看问题。工作顺利时不头 脑发热，忘乎所以；工作遇到困难时不悲观失望，束手无 策；出现问题要敢于负责，推功揽过，拿出办法来。二是 要坚持解放思想与加快发展相结合，把“五区一化”、富 民壮区贯穿解放思想的全过程，按照实践的观点和发展的 观点研究新情况、解决新问题，以与时俱进的思想观念和 奋发有为的精神状态做好工作。三是要坚持解放思想与改 革开放相结合，把“三个有利于”和“三个代表”作为判 断思想解放程度和工作是非成败的标准，重实干，不争论， 看准的事就大胆地试、大胆地闯，千方百计地推进我区 “五区一化”建设事业。 (二)坚持正确的作风导向，倡导真抓实干的工作作风。 一是倡导聚合力，要求各级班子和领导干部都要坚定不移 地坚持“三讲”精神，议事决策要坚持民主集中制，实行 科学民主决策，不搞个人说了算；班子内部成员之间要互 相沟通，互相配合，互相补台；民主生活会上要坦诚相见， 敢于批评。切实把团结作为对班子考核的重要内容。二是 要倡导鼓实劲，要求各级班子和领导干部找准各自的位置， 负起各自的责任。特别是各单位的“一把手”要带头把兴 奋点转到加快发展上来，把着力点转到抓落实上来，盯住 目标不放松，抓住落实不撒手。三是倡导谋实招，要求各 部门、各单位的工作要结合全区的总体部署，选准主攻方 向和突破口。开动脑筋认真研究工作重点和难点是什么， 如何落实，如何创新，如何突破，真正拿出有效的、可行 的措施和办法。四是倡导求实效，坚持“干净、干事、干 成事”的用人导向，坚持把加快发展作为检验一切工作的 标准。教育和引导各级班子、各级领导干部真正把干实事、 求实效作为自己工作的准则。 (三)大兴调查研究之风，不断提高工作能力和水平。 中央提出要把 XX 年作为转变作风年、调查研究年，体现了 对加强调查研究工作的高度重视。我们按照中央要求，大 力倡导领导干部到一线发现问题，研究问题，解决问题。 要突出抓好两个环节，一是要求各级领导干部深入基层， 深入群众，了解群众最急、最盼、最需要办的事情，解决 好群众关心的热点和难点问题。切实做到情况在一线掌握， 问题在一线解决。二是强化调查研究制度的落实。调查研 究是转变作风的需要，是抓工作落实的客观要求。区委已 就加强调查研究工作专门发了文件，提出了具体要求。从 区级领导到基层各单位一把手都要紧密结合工作实际，认 真地调查和研究一两个实际问题，拿出切合我区实际的调 研成果，进入工作决策，指导富民壮区事业的实践。 (四)强化工作作风建设机制，保证工作落到实处。一 是要加大包保工作力度。从区级领导到各单位领导，要真 正把包保的重点项目和财税收入等项工作落实好，切实做 到责任到人，工作到位，任务落实。二是加大调度工作力 度。区委、区政府领导要按照各自分工，对所分管的工作 适时进行调度，特别是对项目建设、招商引资、社会稳定、 农村税费改革等重点工作，要及时调度，掌握工作的主动 权。三是要加大督查工作力度。要建立并实施督查工作制 度，各级班子的主要领导要亲自抓督促检查，做到一级督 查一级，保证各项重点工作有效落实和有序推进。四是加 大考核工作力度。对年度工作考核制度和办法进行了修订 和完善，有关部门要认真抓好考核制度和办法的落实，切 实形成平时考核和年终考核有机结合的常态考核机制，充 分发挥考核工作的监督、激励和鞭策作用。 强化作风建设监督机制，加强党风廉政建设。按照 “严格管理、严格监督”的要求，积极探索加强对党政班 子及其主要领导实施有效监督的办法。要尽快建立起监督 预警制度，突出事前监督和事中监督，尽量避免事后监督。 要积极探索并建立领导干部 8 小时以外活动情况的监督制 度，明确监督内容，规范监督方式，严密监督程序，使领 导