关于县级公路行业改革和发展的调研分析.docx

关于县级公路行业改革和发展的调研分析 按照省审计厅的统一部署，*市审计局对*市公路管理局 *分局 XX 年度财务收支进行了审计，并对公路行业改革和 发展中存在的问题进行了审计调查。审计和审计调查发现， 被审计单位除了存在违规使用票据、违规取得票据、隐瞒 收入、漏缴税金及财务管理、会计核算不规范等问题外， 公路行业在管理体制、运行机制等方面也存在诸多问题， 严重影响和阻碍公路行业的改革和发展。对公路行业管理 体制、运行机制的改革势在必行、迫在眉睫。 一、公路行业改革和发展中存在的主要问题 1、管理体制不顺，企事不分。县级公路行业下属的工 程处、三产处等企业目前主要为报账制非独立核算单位， 与公路主管部门人员混岗，资金、资产混用，不具有独立 的企业法人资格，企事不分，产权不明晰。 2、运行机制不活，缺乏动力。由于公路行业企业和事 业捆绑运行，编内编外正式职工混岗使用，工资待遇相同， 干多干少一个样，干与不干一个样，运行机制不活，约束 机制和激励机制不健全，导致公路行业管理、养护和生产 经营缺乏动力。 3、人员严重超编，负担沉重。县级公路行业不仅存在 职工严重超编，编外人员工资靠自身解决，负担沉重；由 于管理体制的原因，离退休人员的负担也相当沉重。县级 公路行业体制上划后，98 年 1 月 1 日之前退休的人员经费 由省公路局承担, 而 98 年 1 月 1 日之后退休人员的工资主 要是县级公路部门自身负担，由于县级公路行业企业经营 亏损,缺乏必要的资金来源，自行承担退休人员工资非常艰 难。 4、经营管理不善，亏损严重。县级公路行业下属的工 程处和三产处等企业由于人员负担重、施工现场管理和工 程成本管理不善，造成经营成本较高，经济效益低下。致 使企业运营艰难。 5、缺乏施工资质，无竞争力。县级公路施工企业长期 从事自身路桥施工，没有施工资质，主要挂靠路桥公司和 其他施工企业承接工程，不仅工程质量无保障，而且由于 没有施工资质，无法独立对外承接工程，导致企业缺乏竞 争力。 此外，九十年代国道、省道实行贷款修路、收费还贷。 目前，尚未偿还的贷款本息较大，而相当一部分收费站点 的收费年限即将到期，同时随着高速公路的快速发展，收 费公路的车流逐年减少，收费额逐年下降，收费公路还贷 风险已经显现。一旦到期的收费站点撤销，收费站点的人 员分流和贷款本息的偿还，将成为公路行业潜在的风险， 极易导致公路行业资金链断裂，将给公路行业的运营带来 极大的影响。 二、产生问题的原因 公路行业之所以存在诸多问题,究其原因:一是县级公 路行业原先规模较小,主要从事自身道路的修建业务,导致 管养建不分;二是公路行业不能从快速发展中壮大自身的规 模,扩充自身的实力,导致企业不具备施工资质和独立的法 人资格;三是公路行业职工不愿承担市场竞争的风险,宁愿 绑在一起吃大锅饭;四是公路行业体制上化前后集中进人太 多,导致公路行业人员超编,负担沉重. 三、解决问题的对策 1、进一步加大对公路行业管理体制改革的力度，实现 “两个分离”。一是实现企事分离，把公路行业下属的非 独立核算报账制企业从公路管理部门分离出来，按照现代 企业制度的要求，使之成为产权明晰，权责分明，管理科 学，决策民主，自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发 展的经济实体；二是实现管养分离，把公路养护推向市场， 引入竞争机制，降低养护成本，提高养护质量。 2、建议进一步加大对公路行业运行机制和人事制度的 改革，实现“两个置换”。一是对公路管理部门下属企业 使用的国有资产进行产权置换，明晰产权，做到有偿使用， 提高国有资产的使用效益；二是深化用工制度的改革，对 现有企业职工进行身份置换，分流富余人员，降低人工成 本，提高经济效益。 3、应注重对下属企业的投入，一是加大对企业资金和 资产的投入，壮大企业的规模，提高企业抗御风险的能力， 二是加大对企业人才的培养和引进，提高企业整体素质， 努力把企业培养成为具有施工资质和独立企业法人资格的 路桥施工企业，增强企业的竞争力。 4、建议公路主管部门对还贷型收费公路偿债能力进行 分析评估，尽快建立还贷风险的防范机制，积极争