关于梅溪镇被征地农民和就业社会保障的调查与思考.docx

关于梅溪镇被征地农民和就业社会保障的 调查与思考 关于梅溪镇被征地农民和就业社会 保障的调查与思考 “创新破难、加快发展”大学习、大推进征文活 动 党的十六大提出，解决“三农”问题必须统筹城乡经 济社会发展。“城乡统筹”就是要对农业和农村经济结构 进行战略性调整，提高农业的竞争力，为农村经济发展拓 展新的空间，为农民增收开辟新的途径。要做到这些，就 必须创造条件，让更多的农民离开土地，从而在工业化、 城镇化的牵引下完成人口与资源的优化组合。近年来，随 着我镇经济快速发展和城镇建设步伐不断加快，征用了一 定数量的农民土地用于基础设施建设和房地产开发及工业 小区建设，推进了我镇工业化、城镇化进程，也为被征地 农民带来了更多的发展机会、就业岗位和增收来源。但我 们也清醒地看到，被征地农民的补偿、安置、保障等利益 问题日益突显，处理不当，就会影响社会稳定，阻碍经济 社会发展，制约和谐社会目标实现，为此，我们走访调查 了我镇石龙、晓墅、梅溪等一些村，就被征地农民和社会 保障问题做了专题调研。 一、基本情况 被征地农民分布和被征地农民收入状况 经过最近对全镇被征地农民分布和被征地农民收入情 况调查结果显示：从 1992 年 6 月至 XX 年 1 月，全镇共征 用农村集体土地 1934 亩，主要涉及石龙、晓墅、梅溪等三 个村，人均耕地均在 1 亩以下；被征地劳动力人口为 5248 人，占全县被征地劳动力总数 16%，其中年龄在 20 岁以下 有 1240 人，占 23.6%，2040 岁的有 1651 人，占 31.4%，4060 岁的有 1827 人，占 34.8%，60 岁以上有 530 人，占 10.1%；216 名农村劳动力参加了社会保险，占 被征地农民的 4.1%；被征地农民人均收入达到 4570 元，低 于全县农民人均收入。 被征地劳动力就业现状 通过走访调查，据统计被征地劳动力从事传统农业的 892 人，占被征地劳动力人口 17.1%，在企业或其他单位务 工 3100 人，占被征地劳动力人口 64.7%，从事个体私营经 济的 870 人，占被征地劳动力人口 16.6%，无业的 386 人， 占被征地劳动力人口 7.4%。被征地村中，从村集体经济、 村企业效益等方面综合看，就业情况出现：一、村企业效 益比较好的村，80%90%左右的农村劳动力在本村企业工 作，其余外出打工或在本村自谋职业,这些村就业问题解决 得比较好，基本上无农村劳动力失业问题，生活富裕，社 会稳定。如石龙村依托广隆五金工业城安置本村 750 名被 征地农民，占全村劳动力的 41.6%；二、部分无村企业或村 企业少，效益又不佳的村，农村劳动力只有 30%左右在村企 业工作，其他在外打工或自谋职业，还有部分无业，就业 压力大，如晓墅村、华光村。 被征地农民补偿安置及生活保障情况 近几年来，我镇在拆迁安置过程中始终考虑到拆迁户 是弱势群体，千方百计减少被征地农民损失，切实确保将 安置补助、土地附着物和青苗补偿费、房屋拆迁补偿费和 过渡安置费及时足额发放到农民手中。在拆迁安置中尤其 注重贫困户的拆迁工作，在做深、做细思想工作同时，依 据补偿标准，适当合理的增补补偿费。如针对梅晓大道用 地拆迁房屋，涉及部分困难户的安置问题时，镇、村共同 协调解决其安置费用，尽力满足要求。在安置方面也进行 了统一规划，合理布局。石龙村、华光村为被征地农民统 一规划安置小区，并配套好水、电、路等基础设施，既节 约土地，又利于形成规模效应。 二、存在的问题 调查中我们发现，农民在失去赖以生存的土地后，在 其自身观念以及与其相联系的随之而来的就业、保障等问 题逐渐成为社会关注焦点，这是一个全新的问题。从目前 情况看，被征地村普遍存在以下问题： 思想观念没有根本转变。一方面，就业观念差。农民 被征用土地后，其生活习惯、思想观念还停留在农民原有 的层次上，仍存在只要有土地就有饭吃、就有保障，失去 了土地就等于失去了生存的权利，只能依靠政府、依靠村 里补助救济，认为就业仍然是村和集体的事，通过自主创 业、自谋职业和通过其它途径实现就业的意识较差。对参 加社会保障没有充分的认识，这些问题在经济条件差的村 表现的尤为突出。另一方面，社会保障观念淡薄。在调查 中发现，许多村民对自身生活保障只对当前作初步打算， 缺乏长远考虑，认为眼前生活能维持下去，孩子能上学就 行了。有些村领导希望能有一个比较好的保障方法来保障 村民今后的生活问题，但没有达成村与村民的共识。 社会保险执行滞后，且开展难度大。目前，作为县出 台的被征地农民基本生活保障制度还处在试行阶段，只是 刚刚起步，我镇也仅在调查摸底过程中，要解决全镇被征 地农民基本生活保障问题，任重道远。从调查摸底情况看， 一是村民对补助对象的条件、要求持有不同意见。依据保 障制度执行可能会导致一部分被征地农户享受不到生活保 障。二是各村经济发展不一样，给农村社会保障带来一定 困难。根据政府出一点、集体补一点、个人缴一点“三个 一点”的办法，集体经济薄弱的村顾虑集体难以承担缴纳 社会保险费。三是个体存在的经济水平不一样，也影响社 会保险的参与率。有的农民从事个体经营，经济收入较高， 不在乎参不参加保险，甚至不愿参加。经济条件相对较差 的，仅能保障基本生活和子女上学，无力参加保险，会造 成两级分化的问题。上述问题，在调查摸底中已反映出当 前社会保障要开展得富有成效有一定难度。 就业安置困难。从我镇目前的产业结构来看，有三分 之一的被征地劳动力处于就业不充分状态，加上今后平均 每年新增农村劳动力，就业压力不断增大。从无业农民情 况看，被征地的中老年农民失业比率比较高。具体分析： 一是企业提供的再就业岗位有限，安置大龄下岗职工十分 困难，再要安排被征地农民的就业更难。二是受下岗职工 和外地来的打工者的冲击，就业岗位竞争越来越激烈，加 上无地农民对工作挑肥拣瘦，这与外地农民工“肯吃苦、 低报酬”的优势形成鲜明对比。三是农民素质低，尤其中 老年农民素质更低，找到合适的就业岗位更难。由于文化 程度低，掌握新技术难度较大，再就业困难重重。四是被 征地农民中“弱势群体”就业难尤为突出。这不仅包括身 体上有缺陷的残疾人和体弱多病者，还包括 40 岁以上的妇 女，50 岁以上男子农民。这些人有土地补偿金，生活还能 勉强维持，一旦补偿金用完了，生活将无着落。 三、对策建议 解决被征地农民问题必须综合考虑，统筹兼顾，既要 有利于推进农村工业化和城乡一体化，又要从保障农民的 生活需要出发。研究解决征地费用偏低、就业困难等问题， 还要从保障农民长远利益出发，探索制定深化体制改革的 政策，以更优惠的政策，更多的关注，从根本上解决被征 地农民的生活和出路问题，以维护社会稳定。 充分认识保障被征地农民利益重要性和紧迫性。我镇 在工业化、城市化快速推进的过程中，出现一定数量的被 征地农民在所难免，今后的发展中还会有相当数量的被征 地农民出现。虽然，这个问题是前进和发展中的问题，但 是，若不及时有效地处理和妥善解决，势必影响党群干群 关系，影响社会的稳定，最终将会影响到我镇工业化、城 市化的进程和经济发展的大局。因此，我们本着不让为城 镇建设、现代化建设和经济发展作出了重大贡献和牺牲的 被征地农民吃亏、不让被征地农民因征地而导致生活水平 下降的原则，采取切实有效措施，尽最大努力使被征地农 民不失利、不失业、不失居，有保障。这是践行“三个代 表”重要思想的必然要求，是维护社会稳定的必然要求， 更是实现我镇和谐社会目标的必然要求。我们必须经常地 不断地加大这方面的宣传力度和工作力度。 建立社会保障体系，倾力解决被征地农民的后顾之忧。 一是让被征地农民中的困难户、特困户直接进入城镇居民 的低保体系。二是建立被征地农民医疗缴费、村集体扶持、 政府支持和社会多方面筹资相结合的办法，建立以住院大 病统筹为主的被征地农民医疗互助共济制度，防止被征地 农民因病致贫、因病返贫。三是建立被征地农民社会保险 制度。采取政府出一点、集体出一点、个人出一点“三个 一点”的办法解决被征地农民基本生活保障金。即政府从 土地出让金收益中划出一块，村组集体从土地补偿费和集 体积累中拿出一块，被征地农民个人从安置补助费中抵扣 一块。根据我镇被征地农民和经济发展的实际，设立不同 的参保档次，让被征地农民根据自身的家庭条件进行选择， 不搞“一刀切”。同时，要积极创造条件，逐步使被征地 农民的社会保障与城镇职工的社会保障并轨，以建立起全 镇统一、城乡统筹的社会保障体系。 尽力妥善做好就业安置，帮助被征地农民实现安居乐 业。一是加快经济发展，增强经济实力。加快劳动力转移， 推进城乡一体化，必须创造大量的就业岗位。就业的基础 是发展经济，只有经济发展了，经济实力增强了，才能为 被征地农民创造更多的就业岗位，使他们安居乐业。要大 力发展中小企业和个体私营经济等劳动密集型企业。实践 证明，中小企业在解决劳动力就业方面有着较大的优势， 在资本积累阶段，尤其需要使用大量低成本的农村劳动力。 因此，要继续依托被征地劳动力所在村级集体经济组织， 借助征地补偿中村集体留存部分，凭借有利的区位优势， 要加大扶持力度，加快和发展适度规模的劳动密集型企业； 要快市场建设，吸收更多的被征地农民从事二、三产业。 市场的集聚作用在解决就业方面有着不可替代的作用；要 大力发展外向型企业，并强调企业在征地办厂时就要与被 征地村签订劳动用工合同，最大限度地优先安置被征地农 民。二是大力开展技能培训，提高被征地农民就业能力。 农村劳动力技能偏低是当前影响其就业的重要因素。要加 强对农村劳动力的就业培训。充分调动全社会的力量，把 劳动保障、农业、水利、科技、建设、社会团体等有关部 门和行业现有的培训基地确定为农村劳动力转移培训机构， 落实培训职责和任务，形成工作合力。同时，积极探索创 立政府和社会携手合作、利益分享的机制，鼓励投资兴办 民办培训机构。要定期开展形式多样、内容广泛的实用技 术培训，提高被征地农民的就业竞争能力。三是积极落实 再就业优惠政策。要制定公平合理的农民工就业政策，构 建符合城乡统筹就业要求的就业管理制度。要在就业安置 中，大力鼓励用地单位和企业把适合的岗位优先安排给被 征地农民，并建立使用被征地农民数量与用地规模挂钩的 制度，规定进工业区企业每使用一定亩数的土地后，相应 安排一定数量的被征地农民在本企业就工，并签订三年以 上的劳动合同。同时，要求重点和成长型企业，招收本地 工人必须占有一定比例，对就业安置做得好的企业给予奖 励，否则，取消重点扶持的一系列优惠政策。鼓励支持被 征地农民自主择业、自主创业。对自谋职业和自主创业的 农民参照下岗失业职工的办法，发放再就业优惠证， 享受与国有和县以上集体企业下岗失业职工同等的再就业 优惠政策。同时，享受新办企业和小额贷款担保的优惠政 策。四是健全完善二级服务网络。进一步完善镇、村二级 就