关于开展全市出租房屋服务管理工作的实施意见.docx

关于开展全市出租房屋服务管理工作的实 施意见 为切实加强出租房屋服务管理，改善外来务工人员居 住条件，规范房屋租赁行为，维护社会治安秩序，促进社 会和谐稳定，经市委、市政府研究，决定在全市范围内集 中开展出租房屋服务管理工作。现制定以下实施意见。 一、指导思想 以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面 落实党的十七大精神，按照建设“平安”、创建和谐 宜居城市的要求，以改善外来务工人员居住环境和增加城 乡居民财产性收入为目标，以构建与和谐社会相适应的出 租房屋服务管理模式为着力点，以规范出租房屋服务管理、 改善出租房屋基础设施为重点，进一步理顺出租房屋服务 管理体制，整合服务管理资源，提高服务管理水平；进一 步创新出租房屋服务管理机制，探索并完善政府主导、部 门联动、基层负责、社会参与的服务管理新路子，改进管 理方式，提高服务质量，确保出租房屋服务管理工作取得 突破性进展。 二、基本原则和工作目标 基本原则。坚持以人为本，服务管理并重；坚持依法 监管，促进健康发展；坚持攻坚克难，积极稳妥推进；坚 持疏堵结合，提供有效保障。工作目标。通过深入开展出 租房屋服务管理工作，出租房屋消防安全、建筑隐患和治 安问题得到有效治理；出租房屋基本服务设施得到明显改 善，村 ( 社区 ) 服务管理能力得到有效提升；出租房屋 纳管率、信息采集率、登记备案率大幅度提高；完善体制 机制，建立信息网络平台，创新服务管理模式，形成出租 房屋服务管理新格局，推进出租房屋服务管理法制化、规 范化建设，努力实现“底数清、情况明、服务好、管控严” 的目标。 三、工作内容 完善出租房屋服务管理体制。按照“条块结合、属地 管理”的原则，建立市和乡镇、街道两级出租房屋服务管 理联席会议制度，进一步完善出租房屋服务管理的决策、 协调机制。明确乡镇、街道和村 ( 社区 ) 为出租房屋及 外来务工人员服务管理的责任主体，在乡镇、街道和村 ( 社区 ) 设立服务管理办公室 ( 站 ) ，纳入综治工作中心 ( 室 ) 。相关职能部门重心下移，将行政职权内有关工作 依法委托基层办理，实行“一站式”管理，提供“一条龙” 服务。 强化出租房屋业主责任。全面实行房屋租赁申报登记、 租赁准入制度，建立申报、审核、备案机制，规范房屋租 赁行为。按照“谁出租、谁负责”的原则，建立健全业主 治安、消防、安监、计生、卫生等管理责任制，落实出租 房屋和入住人员信息登记报送、日常检查管理、重大情况 报告等制度，强化业主管理责任。建立责任追究制度，对 出租房屋内发生重大刑事、治安案件和安全事故的，实行 责任倒查，追究有关人员的责任。对不遵守管理法规、不 履行管理职责的业主，依法追究其相关责任。 建立综合服务管理队伍。以现有外来务工人员专管员 为基础，整合基层管理资源，建立一支以出租房屋和外来 务工人员为主要工作对象的综合服务管理员队伍 ( 简称综 管员 ) 。综管员队伍建在乡镇、街道综治工作中心和村 ( 社区 ) 综治 ( 警务 ) 工作室，按照外来务工人员 500:1 的要求配备，经费纳入财政预算。加强日常教育管理，规 范人员招用和培训，健全各项管理制度，建立考核奖惩机 制。 开展综合信息采集登记工作。落实村 ( 社区 ) 属地 化综合信息采集登记工作，全面推行出租房屋和外来务工 人员信息采集责任制，实施责任承包、网格管理、分层采 集、绩效考核，不断完善出租房屋和外来务工人员服务管 理基础工作。依托全市外来务工人员服务管理信息系统， 在乡镇、街道和村 ( 社区 ) 开设信息登记录入查询平台， 完善信息采集协作网络，整合信息资源，规范采集要素， 做到“统一要素、综合采集、集中管理、信息共享”。 推行社会化服务管理模式。以村 ( 社区 ) 为基础， 专群结合、社会联动，推广实施出租房屋委托管理、企业 自主管理、村级自治管理、社区物业管理、中介组织管理、 村企结对共管等社会化管理模式。积极探索以市场化运作、 社会化服务、政府采购服务为方向的改革模式，优化服务 管理资源配置，促进行政管理与社会管理有机结合。指导 村 ( 社区 ) 把出租房屋服务管理纳入村规民约，规范村 ( 居 ) 民在出租房屋服务管理中的义务和责任，推进出租 房屋服务管理规范有序。开展“文明安全出租屋 ( 户 ) ”创建活动，加强出租房屋规范化管理。 加强对出租房屋综合管理。依据 省房屋租赁 管理条例 和公安部等部门 关于进一步加强和改进 出租房屋管理工作有关问题的通知 ，坚持常态管理与 专项整治相结合，加强对出租房屋的依法监督和动态管理。 完善“以房管人”机制，实行出租房屋分类管理，强化外 来务工人员落脚点管理和重点人员管控。建立出租房屋管 理部门联合执法机制，实行部门协作联动，开展联合执法， 强化综合治理。认真开展出租房屋专项检查整治，督促抓 好消防和安全隐患整改，打击出租房屋内各类违法犯罪活 动。加大行政管理力度，依法查处违规租赁行为，强化出 租房屋登记备案制度。加强房屋租赁中介组织管理，规范 租赁市场秩序，完善市场服务功能。认真清理出租房屋内 的违法经营行为，切实搞好外来务工人员计划生育服务管 理工作。 多渠道提供住房保障。坚持疏堵结合，在强化出租房 屋规范管理的同时，建立政府引导、用工单位或社会机构 多元投资机制，多渠道推进外来务工人员居住用房建设。 村 ( 社区 ) 、用工单位要向外来务工人员提供符合基本 安全、卫生和生活条件的出租房屋或集体宿舍。外来务工 人员集中的开发区和工业园区，在符合城乡规划和土地利 用总体规划的前提下，可按照集约用地的原则，规划建设 规模适度的外来务工人员集中居住区 ( 点 ) 。结合新农 村建设，充分利用闲置土地或村区改造，建设多种形式的 居住点，规范农村房屋租赁秩序，切实为外来务工人员提 供住房保障。 四、工作职能 乡镇、街道和村主要职能。充分发挥乡镇、街道及村 ( 社区 ) 在出租房屋和外来务工人员服务管理中的基础性 作用，积极开展信息采集、登记备案、治安和安全管理等 工作，提供面向外来务工人员的各项服务。加强对出租房 屋的监督检查，督促业主落实服务管理责任，履行房屋出 租相关程序，改善出租房屋的建筑安全、消防安全和卫生 条件，完善基本生活设施。结合 城乡规划法 的颁 布实施和新农村建设，加大行政执法力度，对城乡环境和 违法违规出租房屋进行整治，完善水、电、路、卫等公共 设施，改善居住生活条件。 各相关部门主要职能。综治部门负责出租房屋服务管 理工作的组织、协调和检查考核；公安部门负责出租房屋 和外来务工人员治安管理、消防管理，监督租赁当事人落 实管理责任，依法打击出租屋内的违法犯罪活动；房管部 门负责房屋租赁登记备案，落实房屋租赁市场、房产中介 机构、物业公司及出租房屋建筑安全的监管；工商部门负 责房产中介机构的登记管理，查处出租房屋内无照经营等 违法行为；财政 ( 税务 ) 部门负责将出租房屋服务管理 相关经费纳入预算，做好房屋租赁的税收征管工作；计生 部门负责外来务工人员计划生育管理和服务工作；卫生部 门负责出租房屋卫生监督执法和疾病预防控制工作；安监 部门负责出租房屋内的生产安全监督检查；国土资源部门 负责查处非法改变土地用途和非法占用土地建造的出租房 屋；规划部门负责对进入租赁市场的临时建筑和改变用途 的房屋进行审批；城管部门负责查处违法建设的出租房屋 和影响市容及环境卫生的行为；宣传部门负责出租房屋服 务管理工作宣传；纪检监察、7 组织人事部门对各地各有 关部门工作进行效能监督、责任查究。 五、工作步骤和措施 启动实施阶段 (3 月 25 日一 4 月 15 日 ) 1 、制 定方案，动员部署。按照市委办公厅、市政府办公厅 通知要求，在深入开展调研的基础上制定全市开展出租房 屋服务管理工作实施意见，组织召开全市出租房屋服务管 理工作动员会议，进行统一部署安排。各地各有关部门按 照市里的要求，因地制宜制定具体工作方案，及时作出动 员部署。 2 、成立组织，落实责任。市成立由市委常委、 常务副市长同志为组长，市委常委、市公安局局长 同志，市委常委、市委政法委书记同志为副组长， 各相关职能部门负责人为成员的市出租房屋服务管理工作 领导小组，领导小组下设办公室。各地要根据市里要求， 成立以党政一把手为组长，分管政法工作的党委副书记和 公安派出所所长为副组长，相关办、所负责人为成员的领 导小组，领导小组下设办公室，由分管政法工作的党委副 书记兼任办公室主任，并落实专门工作人员，分解任务， 落实责任。同时，各地要落实村在开展出租房屋服务管理 工作中的责任，帮助指导各村建立工作组织，落实工作任 务。 3 、健全队伍，强化培训。各地要按照综管员配备要 求，以“公开、公平、公正”的招用办法，及时调整充实 综管员队伍。公安、劳动保障、计生、工商等部门要根据 各自工作职能，抓紧对综管员队伍进行强化培训，切实提 高他们的工作能力和业务水平，为开展工作打下良好基础。 4 、搞好宣传，营造氛围。各地各有关部门依托村、社区、 企业等基层组织，充分利用广播、电视、宣传横幅、标语、 公开信等有效途径，大力开展出租房屋服务管理工作的宣 传教育，广泛动员社会各界和广大人民群众参与和支持出 租房屋服务管理工作，做到家喻户晓、人人皆知，努力形 成出租房屋服务管理工作齐抓共管的良好局面。 ( 二 ) 全面推进阶段 (4 月 16 日一 7 月 15 日 ) 1 、建立两级联席会议制度。市建立每月一次的由综治部 门牵头，各相关职能部门参加的联席会议制度，对全市出 租房屋服务管理工作进展情况进行交流，分析解决工作中 遇到的难点问题，及时布置落实下阶段工作任务。各地也 要建立每月一次的联席会议制度，并适时邀请辖区内企业、 房东和外来务工人员代表参加，共同为开展好出租房屋服 务管理工作建言献策。 2 、深入开展出租房屋排摸登记。 各地各有关部门要以村和综管员队伍为依托，在积极发动 出租房屋业主到村进行主动登记备案的基础上，落实专门 工作力量，集中一段时间，按照分类分层次和“镇不漏村、 村不漏户、户不漏人”的工作要求，深入到每家每户开展 信息采集、钉牌编号、登记备案，认真排摸出租房屋隐患 和外来务工人员高危对象，有效提高出租房屋备案率、外 来务工人员登记办证率和人户一致率，真正做到“情况明、 底数清”。 3 、适时开展出租房屋隐患集中整治。公安、 工商、房管、国土资源、城管等部门要充分发挥各自职能， 适时开展联合集中整治，对排查出的出租房屋内违法犯罪 活动、无照经营、违法建造出租房屋及影响市容和环境卫 生等行为，加大查处打击力度，净化房屋租赁市场。 ( 三 ) 巩固提高阶段 (7 月 16 日一 9 月 30 日 ) 1 、建立出租房屋服务管理考核奖惩机制。市出租房屋服 务管理工作领导小组将对各地各有关部门开展出租房屋服 务管理工作进行专项考核，对此项工作开展好的乡镇、街 道和部门给予通报表彰，对领导不重视、工作开展不力的 予以通报批评。同时，此项工作的考核成绩直接计入当年 度社会治安综合治理工作考核总成绩，与年终先进评比直 接挂钩。各地各有关部门也要对村和相关下属单位进行考 核，建立相应的奖惩机制，促使出租房屋服务管理工作真 正落到实处。 2 、建立出租房屋服务管理长效机制。各地 各有关部门要按照“先纳轨、后规范”的要求，不断总结 好的做法和经验，不断创新工作模式，巩固工作成效。以 “文明安全出租屋 ( 户 ) ”创建活动为载体，进一步落 实村和业主管理出租房屋的责任，研究建立加强出租房屋 服务管理的长效机制，形成与和谐社会相适应的出租房屋 服务管理体制、机制和模式，加强出租房屋规范化管理， 从根本上解决出租房屋服务管理中存在的问题。 六、工作要求 加强领导，精心组织。各地各有关部门要将出租房屋 服务管理工作摆上重要议事日程，切实加强领导，努力形 成“政府主导、部门协同、社会参与、综合治理、保障有 力”的工作格局。要按照本实施意见，结合各地各有关部 门实际，尽快建立工作领导机构和工作体系，抓紧研究制 定具体实施方案，明确工作目标、措施和要求，保证出租 房屋服务管理工作顺利开展。 突出重点，加强指导。各地各有关部门在具体工作中， 既要坚持统一领导、统一实施，又要坚持从实际出发、因 地制宜。要抓住关键，突出重点，认真研究和及时解决工 作中遇到的问题，务求问题解决一个工作推进一步，防止 发