农业局进一步加强规范行政执法思考意见.docx

农业局进一步加强规范行政执法思考意见 各县区农业局、局属各单位： 农业是国民经济的基础，农业行政执法是依法行政的 重要组成部分，是农业部门实践科学发展观的重要内容， 为进一步加强和改进全市农业执法工作，促进全市农业和 农村经济又好又快发展，特提出如下意见： 一、充分认识加强农业执法工作的重要性和紧迫性 近年来，各县区农业行政主管部门认真贯彻以法治农 的要求，不断加大工作力度，农业行政执法工作取得了一 定的成效，全市农业行政执法体系初步建立，农业行政执 法队伍初具规模，在农资打假、毒鼠强和高毒高残留农药 监管、农产品质量安全专项整治、维护农业生产秩序和保 护农民利益方面发挥了重要作用，为促进全市农业和农村 经济稳定、可持续发展作出了贡献。实践证明，实行农业 综合行政执法，有利于提高农业执法的整体实力和效率； 有利于增强农业执法的公正性和权威性；有利于提高执法 人员的素质和水平，实现执法人员专职化从源头上解决多 头执法、重复执法、执法缺位的问题。 但就目前运行的情况看,仍存在着不少亟待解决的问题。 主要表现在：一是农业行政执法机构分散，权责不明确， 管理体制不顺，形成不了合力；二是农业行政执法面向广 大农村、面向城乡市场，牵涉面广，执法难度大；三是工 作经费短缺，条件差、执法装备落后，制约了农业行政执 法工作的深入开展。随着全市经济社会的快速发展，特别 是农村经济健康稳定发展，对农业执法工作提出了新的更 高的要求，进一步加强农业综合行政执法工作，意义重大。 二、进一步明确农业执法工作的指导思想 当前和今后一个时期，全市农业行政执法工作的指导 思想是：以科学发展观为指导，以维护广大消费者合法权 益，促进农业增效、农民增收、构建农村和谐社会为目标， 以贯彻中华人民共和国行政处罚法、农业行政处罚 程序规定为主线，整合执法资源，改进执法方式，强化 执法合力，完善配套制度，推进综合执法，以体制和机制 创新为动力，在全市建立起职能集中，管理规范，层级协 调，上下一致，运转高效的农业综合行政执法体系，逐步 形成一支政治合格、业务精通、作风过硬、高效廉洁的专 业执法队伍，使农业行政执法工作走上规范化、法制化轨 道，为加快社会主义新农村和现代农业建设做出积极的贡 献。 三、农业执法范围和主要职责 执法主体：县级以上农业行政主管部门。 执法范围：凡法律法规和规章明确以农业行政主管部 门及其所属的业务管理机构为执法主体的执法监督检查和 行政处罚权，均属农业执法范围。主要是：农作物种子、 农药、肥料、农业植物新品种保护、农业植物保护、农业 转基因管理、生物菌菌种管理、农业环保、农产品质量安 全、农村经营管理、基本农田保护等。 植物检疫条例授权的执法机构继续承担有关法律、 法规的行政执法。 职能划分： 1、市级和各县区成立的农业综合行政执法支队是专职 农业行政执法机构，代表农业局在各自辖区范围内行使农 业行政执法职能，集中对外行使法律、法规有关种子、农 药、肥料等农资赋予农业行政主管部门的所有行政处罚权 和行政强制。 2、下属具有行政管理职能的植保植检站、种子管理站、 土壤肥料工作站、农业环境保护站、农村经济经营管理站 按照法律法规的规定行使行政监督检查权。 3、行政许可、行政确认、法律法规规定的从事农资经 营上岗培训和考试工作统一由局属法规科作出。 职责划分： 1、法规科负责组织、协调、指导、检查督促农业行政 执法工作，承办听证、行政复议、行政赔偿及应诉，审查 执法大队办理的行政处罚案件。 2、执法支队负责本局的行政处罚和行政强制行政行为， 指导各县区执法大队的执法工作及队伍建设，查处跨县或 县、区执法大队移送需由市执法支队查处的案件，以及案 情复杂、敏感性强、涉案金额重大的案件。各县区执法大 队按照“属地管理”的原则，负责辖区内的行政处罚和行 政强制工作。 3、种子管理站负责履行农作物种子行业管理和市场的 监管职责。 4、植保植检站负责履行农药市场的监管职责、植物检 疫。 5、土壤肥料工作站负责履行肥料市场的监管职责。 6、农业环境保护站负责履行农业环境保护监管、农产 品质量安全监测职责。 7、农村经济经营管理站负责履行农村土地承包经营合 同管理、监督管理减轻农民负担职能。 四、加快农业执法体系建设，规范农业行政执法行为 协调配合，形成合力。农业综合行政执法机构负责制 订和下达年度工作计划、专项执法方案，组织指挥农业执 法联合行动、集中行动和专项行动。阶段性的专项执法行 动和方案，统一由综合执法机构拟定，报局领导批准后实 施。各站在自己的业务范围内依照相关法律法规的规定主 动开展工作，对农资市场的监管，各职能站可以独立进行 检查，也可由执法支队协调有关职能站统一进行检查，涉 及到违法行为的行政处罚统一由综合行政执法机构严格按 照法定程序报批和实施，行政处罚文书档案由综合行政执 法机构整理保存。各单位要在农业局的统一领导下，各司 其职，各负其责，团结协作，密切配合，上下统一，形成 农业综合执法工作合力。 加强培训，提高执法人员素质。各站农业执法人员大 多为农业科技干部，对农业法律法规了解不多，执法技能 不高，必须加大法律法规知识及执法技能的培训，提高执 法人员素质。一是组织参加市级各种法制知识和执法技能 培训，通过考核，领取由云南省法制办核发的行政执法 证，持证上岗；二是邀请法律专家或由法规科负责农业 法律法规及相关知识和农业行政执法办案技能培训，提高 全体执法人员的法律法规知识的实际办案水平；三是要加 强执法队伍自身建设，提高执法人员整体素质。执法人员 要结合自身的业务特点加强学习，努力提高业务知识水平； 四是开展执法案例分析和执法案卷评查，从案例案卷中吸 取经验，达到边办案边学习边提高的目的；五是培训情况、 学习成绩作为年度考核和职务晋升的依据。 严格执法，规范执法人员行为。坚决贯彻执行中华 人民共和国行政处罚法、农业行政处罚程序规定和 农业行政处罚文书制作规范等法律法规和农业部农业 行政执法“六条禁令”，必须严格执法、公正执法、文明 执法，树立农业部门良好的执法形象，做到有令必行，有 禁必止。既要勇于执法，又要依法办事，不违法，不越权， 克服和纠正执法中的随意性。坚决纠正以权谋私、吃拿卡 要等不正之风，严肃查处执法人员的违法违纪行为。 严格农业行政执法程序。农业行政执法活动必须严格 按照农业行政处罚程序规定、执法文书统一制作规 范和农业行政执法文书等有关法律、法规和规章， 遵循法律、法规和规章的有关程序规定，遵守行政执法行 为成立要件的必经程序。案件受理、审查、传询、通知、 调查取证、作出处理决定、告知、执行等程序要严格依法 办理，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处罚适当、 程序合法。农业执法人员不得参与和从事农资生产经营活 动，凡有参与和从事农资生产经营行为的不得参与农业执 法。 坚持制度，严格罚没款收支管理。坚决执行农业行政 执法“罚缴分离”和“收支两条线”的财经管理制度。执 法过程中的罚没款，任何单位和个人都不准截留、挪用或 支配罚没款项，违者将按有关规定严肃处理。 完善制度，强化农业行政执法监督。加强机关行政效 能建设，严格执行市农业局首问责任制、限时办结 制、过错追究制等七项制度，建立重大行政处罚案 件集体讨论和报告制度、违法行为立案申报、行政处罚、 执法统计制度、执法文书档案管理制度、错案追究制度， 加强对执法活动的监督，形成办案制度、办案程序、行为 规范、行政执法责任追究制度，加强监督，使全市的农业 行政执法工作走上规范化、法制轨道。 五、加强领导，保障农业执法工作有效开展 加强对农业执法工作的协调和领导。农业行政执法是 各级农业行政主管部门重要的、基本的职能。各县市农业 行政主管部门要切实加强对农业行政执法工作的领导，把 农业行政执法工作作为依法行政的核心内容，列入重要议 事日程，认真研究，精心安排，积极实施。主要领导要经 常深入执法第一线，调查研究并协调解决行政执法工作中 存在的问题，强化工作指导，建立法制工作与日常管理相 结合的有效工作机制。 加强农业执法的基础性建设工作。农业部门要高度重 视农业行政执法基础性建设，主动协调，积极争取财政等 有关部门的支持，加大对农业执法工作的投入，中央财政 部从 XX 年已经设立“农业行政执法监管”科目，以保障执 法经费，改善执法条件。加强农业执法设施建设，提高执 法装备水平，改善执法条件，不断提高农业执法队伍对各 类违法行为的快速反应能力和打击能力。要切实提高农业 行政执法水平，改变重突击检查轻规范管理、重市场检查 轻源头监管、重行政处罚轻法律法规宣传教育、重外部监 管忽视自身内部管理的思想，从源头抓起，从长效管理入 手，做到标本兼治，重