农业环境污染突发事件应急工作方案.docx

农业环境污染突发事件应急工作方案 总则 1.1 编制目的 为进一步做好*市农业环境污染的预防和控制工作， 切实有效控制农业环境污染突发事件的危害，最大限度地 减少农业环境污染突发事件对农业生产和农业环境造成的 损失和影响，保障农业生产安全和广大人民群众的身体健 康，制定本预案。 1.2 工作原则 1.2.1 统一管理，分工协作 农业环境污染突发事件的应急处理，由农业行政主管 部门统一协调，相关部门共同实施，保证对突发事件的有 效控制和快速处理。 1.2.2 整合资源，信息共享 充分利用现有资源，对人员、资金、设备、物资、信 息进行有效的整合，加强信息交流与沟通，实现资源共享。 1.2.3 快速反应，科学应对 建立预警和处理农业环境污染突发事件的快速反应机 制，确保发现、报告、指挥、处置、善后等环节的紧密衔 接，采用科学手段，快速高效处置突发事件。 1.2.4 加强宣传，公众参与 加强宣传教育，提高广大干部群众的环境保护意识， 鼓励公众监督，发现问题及时报告，加强防范。 1.3 编制依据 中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共 和国农业法、中华人民共和国环境保护法、中华 人民共和国渔业法、基本农田保护条例、湖北省 农业环境保护条例、农业部农业环境污染突发事件应 急预案和湖北省农业环境污染突发事件应急预案、 宜昌市农业环境污染突发事件应急预案、*市突发 公共事件总体应急预案。 1.4 适用范围 农业环境污染是指工业的废水、废气、废渣、粉尘、 恶臭气体、放射性物质等，农业投入品如农药、化肥、农 膜、畜牧养殖的粪便等，城市生活污水和医疗垃圾等对农 业环境的污染和危害，以及运输化学危险品的车辆因交通 事故，造成化学危险品对农业环境的污染和危害。农业环 境污染突发事件是指在本区域内生产、经营等相关活动中， 潜在的风险或安全隐患转化为现实危害，威胁农业环境安 全并造成经济损失和不良社会影响，突然发生的农业环境 污染事件。 当发生农业环境污染突发事件，造成人员伤害和农业 生产损失，超出有关职能部门有效处理能力，需要更多相 关职能部门给予配合与援助时，即启动本预案。 2 组织机构及职责 2.1 应急组织机构 *市农业局设立农业环境污染突发事件应急领导小组， 负责协调、指导全市农业环境污染突发事件的处置工作， 由局长担任组长，分管环保副局长任副组长，局办公室、 计财科、农业环保站、水产局、执法大队、市农业技术推 广中心、特产技术推广中心单位负责人为成员。领导小组 下设办公室，由农业环保站站长兼任办公室主任，办公地 点在环保站，负责日常工作。 2.2 工作职责 2.2.1 领导小组职责 2.2.1.1 收集、整理、上报和发布农业环境污染突发事 件信息； 2.2.1.2 安排部署农业环境污染突发事件应急处置工作； 2.2.1.3 及时了解和指导乡、镇、办事处的农业环境污 染突发事件应急处置工作。 2.2.1.4 协调应急处置时需要配合的其它部门； 2.2.1.5 宣布由本级负责的应急响应的启动和终止 2.2.2 领导小组办公室职责 2.2.2.1 组织研究提出农业环境污染突发事件应急工 作计划；筹备领导小组办公会议。 2.2.2.2 及时收集、反映农业环境污染突发事件预测预 报信息。 2.2.2.3 在农业农业环境污染突发事件发生后，组织安 排人员值班；及时收集、核查突发事件发展动态。 2.2.2.4 负责组建专家组和工作组。 2.2.2.5 组织开展应急工作的宣传、培训、演练。 2.2.2.6 负责处理其它日常工作。 2.2.3 领导小组各成员单位职责如下： 2.2.3.1 局办公室负责农业环境污染突发事件信息上 报、新闻宣传等工作。 2.2.3.2 计财科：申请落实农业环境污染突发事件应急 工作所需资金；监督、管理农业环境污染突发事件应急所 需物资和资金的使用。 2.2.3.3 农业环境保护站负责拟订农业环境污染突发 事件预警与处理的有关文件并组织实施，进行业务指导、 监督检查、信息收集，组织开展宣传、培训、演练，在突 发事件发生后进行现场监测、现场处理，完成应急领导小 组交办的其他日常工作。 2.2.3.4 水产局负责拟订水产养殖环境污染突发事件预 警与处理的组织实施，进行业务指导、监督检查、信息收 集，组织开展宣传、培训、演练，在突发事件发生后进行 现场监测、现场处理，完成应急领导小组交办的其他日常 工作。 2.2.3.5 执法大队、市农业技术推广中心、特产技术推 广中心在农业环境污染突发事件发生时抽派人员加入专家 组和工作组，参与农业环境污染突发事件的处置工作。 2.3 需要参与和协助的部门 当发生农业环境污染突发事件特别严重，超出市农业 局的有效处理能力，市农业环境污染突发事件应急领导小 组应向*市人民政府、宜昌市农业局报告，由*市人民政 府、宜昌市农业局协调环保、财政、公安、武警、司法、 卫生、民航、铁路、交通、民政、新闻宣传、气象等部门 做好应急处理的配合工作。 3 预防和预警 3.1 信息收集 在市农业环境污染突发事件应急领导小组的统一领导 和协调下，建立环境保护、安全监管部门以及种植业、渔 业、畜牧业等相关行业间信息收集和交换机制，重点收集 农区周围的工业污染源、农用水源水质、危险废弃物贮运 等相关信息，为突发事件预警预报提供必要的信息资源。 3.2 监测报告 加强已有的农业环境监测体系的设备、能力和信息系 统建设，严格执行例行监测和污染事故报告制度，明确报 告责任人为*市农业环境保护站，在接报农业环境突发污 染事件后，填写农业环境污染突发事件报告表，特别 重大和重大事件在 2 小时内、较大事件在 4 小时内、一般 事件 24 小时内上报市人民政府并同时上报上级农业行政主 管部门，。 市农业环保站要依靠现有监测网络，开展例行监测， 建立完善预防预警信息数据库，定期汇总、分析、评估监 测信息，对突发事件的发生进行预测，提出有效应对措施， 及时报告市农业环境污染突发事件应急领导小组。 3.3 预警预报 农业环境污染突发事件应急领导小组办公室对预警监 测报告做出分析判定后，需要发出预警警报的，应将预警 的依据和明确的警报级别上报市农业环境污染突发事件应 急领导小组，由市农业环境污染突发事件应急领导小组决 定后发出预警警报。 3.4 信息发布 依据有关法律法规的规定，市农业局经市人民政府授 权后，及时将有关农业环境污染突发事件危害、损失、控 制等情况，通过新闻媒体统一向社会和公众发布。任何单 位和个人都无权以任何形式向社会发布相关信息。 3.5 宣传与演练 农业局各部门深入宣传贯彻国家有关法律法规和部门 有关规章制度，充分利用广播、电视、报纸等媒介进行农 业环境保护宣传教育，加强预防知识普及教育，提高公众 环保意识，动员全社会参与农业环境保护。 农业局按照应急预案定期组织不同类型的模拟实战演 练，提高防范与处理农业环境污染突发事件的技能，增强 实战能力。 4 事件分级 根据国务院制定的突发事件分级标准，农业环境污染 突发事件根据发生的性质、严重程度、可控性和影响范围 分为四级：级、级、级和级，依次用红色、橙色、 黄色和蓝色予以表示，作为突发公共事件信息报送和分级 处置的依据。 4.1 级 4.1.1 造成跨省农业污染。 4.1.2 因污染造成直接经济损失在 1000 万元以上的。 4.1.3 造成 5000 亩以上农田或农用水域污染的。 4.1.4 造成社会影响特别严重的。 4.1.5 其它需要划分为级农业环境污染突发事件。 4.2 级 4.2.1 造成跨市污染的 4.2.2 因污染造成直接经济损失在 100 万元以上 1000 万元以下的。 4.2.3 造成 1000 亩以上 5000 亩以下农田或农用水域污 染的。 4.2.4 造成社会影响较严重的。 4.2.5 其它需要划分为级农业环境污染突发事件。 4.3 级 4.3.1 造成跨县污染的。 4.3.2 因污染造成直接经济损失在 50 万元以上 100 万 元以下的。 4.3.3 造成 500 亩以上 1000 亩以下农田或农用水域污 染的。 4.3.4 造成社会影响严重的。 4.3.5 其它需要划分为级农业环境污染突发事件。 4.4 级 4.4.1 农业环境污染突发事件发生在两个以上乡镇。 4.4.2 因污染造成直接经济损失在 10 万元以上 50 万 元以下的。 4.4.3 造成 100 亩以上 500 亩以下农田或农用水域污 染的。 4.4.4 其它需要划分为级农业环境污染突发事件。 5 应急响应 发生特别重大和重大农业环境污染突发事件，分别由 农业部、省农业厅决定启动级、级应急预案，发生较 大农业环境污染突发事件，由宜昌市农业局决定启动级 预案，发生一般农业环境污染突发事件，由*市农业局宣 布启动级应急预案。 5.1 、级响应。 5.1.1 农业环境污染突发事件应急领导小组组长主持会 议，全体成员参加，评估农业环境污染突发事件的危害程 度，提出处置意见和措施。及时将情况报告市委、市政府， 并同时上报宜昌市农业局和省农业厅。 5.1.2 立即组织农业环境监测人员携带仪器设备赴现场 监测，尽快查明污染物质、污染来源及其危害。 5.1.3 发布预警信息，向全市公布上级发送的预警信息， 明确响应的级别。 5.1.4 控制污染源。在明确污染源的情况下，立即控制 污染物的泄漏或排放。属于化学危险品类泄漏的，立即通 知环保、安全监管、公安、消防部门协同处理，必要时召 集相关专业人员赴现场处理。 5.1.5 及时向农业环境污染突发事件发生地派出工作组 和专家组，采取必要措施排险、减害，实施现场救助。对 发生有毒物质污染危及人民群众生命财产安全的，要积极 做好防范工作，必要时组织群众疏散或撤离。在污染区周 边适当距离设置警示标志，必要时由市人民政府决定发布 有关警示通告，采取必要的限制措施。 5.1.6 对污染物质可能扩散或者传播的途径进行分析、 调查和勘查，采取必要措施，堵截扩散途径，对受到污染 的农畜水产品进行截留、追回并妥善处置，防止污染扩散 和蔓延。 5.1.7 组织有关处置农业环境污染突发事件应急所需物 资。 5.1.8 协调有关部门参与处置突发事件。积极配合上级 派来工作组和专家指导组开展处置工作。 5.1.9 及时申请落实处置农业环境污染突发事件应急所 需资金。监督事件发生地乡镇办事处处置农业环境污染突 发事件应急资金、物资的规范使用。 5.2级响应 5.2.1 农业环境污染突发事件应急领导小组组长主持会 议，全体成员参加，评估农业环境污染突发事件的危害程 度，提出处置意见和措施。及时将情况报告市委、市政府， 并同时上报宜昌市农业局。 5.2.2 立即组织农业环境监测人员携带仪器设备赴现场 监测，尽快查明污染物质、污染来源及其危害。 5.2.3 发布预警信息，向全市公布上级发送的预警信息， 明确响应的级别。 5.2.4 控制污染源。在明确污染源的情况下，立即控 制污染物的泄漏或排放。属于化学危险品类泄漏的，立即 通知环保、安全监管、公安、消防部门协同处理，必要时 召集相关专业人员赴现场处理。 5.2.5 及时向农业环境污染突发事件发生地派出工作组 和专家组，采取必要措施排险、减害，实施现场救助。对 发生有毒物质污染危及人民群众生命财产安全的，要积极 做好防范工作，必要时组织群众疏散或撤离。在污染区周 边适当距离设置警示标志，必要时由市人民政府决定发布 有关警示通告，采取必要的限制措施。 5.2.6 对污染物质可能扩散或者传播的途径进行分析、 调查和勘查，采取必要措施，堵截扩散途径，对受到污染 的农畜水产品进行截留、追回并妥善处置，防止污染扩散 和蔓延。 5.2.7 组织有关处置农业环境污染突发事件应急所需物 资。 5.2.8 协调有关部门参与处置突发事件。 5.2.9 及时申请落实处置农业环境污染突发事件应急所 需资金。监督事件发生地乡镇办事处处置农业环境污染突 发事件应急资金、物资的规范使用。 5.3 调查评估 对污染事件发生原因、危害程度展开全面调查，对污 染事件所造成的农业生产危害和经济损失进行综合评估。 5.4 响应终止 5.4.1 特大和重大农业环境污染突发事件处置结束后由 省级农业厅对突发事件控制情况进行评估，提出终止应急 措施的建议，报省人民政府批准宣布，并向农业部报告。 发布警报的，由发布单位发出解除警报的通告 5.4.2 较大农业环境污染突发事件处置结束后由宜昌市 农业局对突发事件控制情况进行评估，提出终止应急措施 的建议，报宜昌市人民政府批准后宣布。发布警报的，由 发布单位发出解除警报的通告 5.4.3 一般农业环境污染突发事件处置结束后由*市农 业局对突发事件控制情况进行评估，提出终止应急措施的 建议，报请市政府批准宣布。发布警报的，由发布单位发 出解除警报的通告 6 后期处置 6.1 善后处置 6.1.1 人员安置 遭受污染伤害的群众由市政府妥善安置，伤害较重群 众要及时送往医院进行治疗抢救。大气污染毒害区域的群 众要转移到安全地带。对饮用水源被污染地区的群众，及 时供应清洁饮用水和食品。 6.1.2 经济赔偿 对能够分清污染责任的，根据有关法律法规，由污染 事故肇事方负责赔偿损失；对不可抗拒原因引起的突发事 件，由各级政府和社会各界按政策规定实施救济和救助。 6.1.3 污染整治 查明造成污染事件的原因及污染物质后，请求市政府 组织相关部门制定污染整治方案，根据当地的实际情况， 对受污染的农业环境采用有效方法进行治理与修复，尽快 恢复其原有功能。 6.1.4 灾后补救 对因污染突发事件造成农业减产、绝收的，农业局组 织专家委员会制定计划，尽快组织技术补救和生产自救， 弥补灾害损失。 6.2 灾后援助 农业部门在预案启动后及时组织技术援助。 6.3 突发事件调查报告 农业环境污染突发事件发生后，农业局会同有关部门 对污染事件进