关于对镇级便民服务中心的调查与思考.docx

关于对镇级便民服务中心的调查与思考 近年，我县建成了阵地达标、标识统一、设备完善、 运行规范的便民服务中心，代表着泸州市基层政务服务水 平，是先行者和排头兵。但在发展变化与实践运行中，近 期也暴露出了这样或那样的一些问题。为了掌握情况，增 添措施，巩固政务服务，县政务服务联合调研组采取抽样 调查、干部座谈、表册统计等方式对 19 个便民服务中心开 展调查研究，针对性地分析问题、提出意见建议，丰富决 策参考。 一、主要问题 窗口设置不够坚定。各镇按照实际需要和上级要求， 设置了民政、计生、劳动保障、新农合、国土资源、村镇 建设、农林水畜、财政支付等服务窗口和自来水、广电网 络、打字复印等便民窗口。但少数便民服务中心欲申请退 出部分窗口，潜在危及政务服务根基。 项目入驻不够完全。我县要求各便民服务中心统一入 驻办理事项 123 项。但目前少数镇或部门有些回潮，擅自 或变相减少入驻项目，致使便民服务中心办理事项有的保 持 100 多项、有的则保留数十项、最少的仅有 36 项。 窗口授权不够到位。民政、计生、劳动保障、新农合 4 个窗口授权比较到位，窗口人员有实事办、有实权用，显 得十分充实。但少数进驻部门，明进暗不进，公章留存原 单位，多头受理行政许可项目，导致中心人员较为清闲、 办事群众“两头”跑路。 部门内部不够协调。对一些需要现场核实的办件，前 台窗口接件后，后台部门调查、核实不及时，导致前后台 工作脱节，影响办理时间；对一些新政策、新精神，后台 不向前台传达，窗口人员不清楚、不明白，在群众询问新 政策、新精神时前台只好把群众指向后台。 窗口人员不够安心。多数窗口人员要求定期轮岗，并 乐意参加便民服务中心以外的工作或事务。例如，对镇政 府或部门安排的出差、下乡等有别于坐班的事项，窗口人 员表现积极，可以用喜出望外来形容。 二、原因分析 基层认识有所偏差。三级政务服务体系是加强政务公 开和政务服务建设的重大举措，是实施“两集中、两到位” 行政审批制度改革的重要载体，也是各级打造法制型政府、 服务型政府的必要途径。但有部分基层领导认为便民服务 中心只是一项装台面、做样子的工程，做好做坏无伤大局， 客观上对经济发展指标和“一把手”工程等立竿见影的事 项用力过猛，对便民服务等基础性工作用力过弱。 入驻部门不舍放权。乡镇部门的职能职权本身弱小， 把仅有的审批权力、办事权力全部进驻中心公开运行后， 部门负责人有被架空的感觉。因此，个别镇级部门仍然按 照分工负责方式，一人负责一个环节，群众找一个同志无 法立即办结事项。派驻中心的人员事实上只是兼任收发人 员，只能办理自己负责的事项环节。 乡镇机关人员不足。有些乡镇，特别是偏远乡镇，机 关人员严重不足，部分乡镇党委、政府和部门随意变动和 调配窗口人员，形成了谁有时间谁坐岗的现象。部分便民 服务中心甚至采取了有事就办、无事下乡或者逢场办事等 变相“便民”做法。 工作环境相对严厉。乡镇便民服务中心全部开通了电 子监察系统，并与省、市、县联网，上级随时都在监控， 中心人员上班时间容不得半点违规。例如，某镇便民服务 中心的一个同志，在下午 6：10 左右观看“神九”发射， 省上远程监控到，同样要求地方给予处理。有时办事群众 不理解工作程序，只想到自己方便，稍有不如意就恶言相 向，窗口人员只能忍耐、解释，成为实实在在的“受气筒” 。 中心人员待遇不优。多数便民服务中心与乡镇党政办 公大楼相对独立，窗口人员直接与镇领导和村干部的接触 机会较少，在评优评先、晋级晋职等方面缺少支持。由于 坐班性质，窗口人员参加县、镇会议和集体活动更少，处 于相对封闭状态，有碍他们的发展和成长，而且待遇与其 他部门人员相比相对要低。 三、对策建议 明确走势，为基层政府定神 党和政府的根基在人民、血脉在人民、力量在人民， 服务群众、方便群众、优待群众、争取群众永远不会过时。 在政务服务方面，政府用干部的“辛苦指数”来提升群众 的“幸福指数”是理所当然。从上到下应当向基层政府发 出一个强烈信号，那就是基层政务服务建设只会加强、不 会削弱。而且每年应当向基层重复这个信号，让新任官员 知晓，让原有官员强化。应当每年召开一次规格较高的会 议，消除基层遗虑，增强震动效果，扩大影响范围。 圈定目标，为便民中心定调 目标不明，将心中无底，基层发展迷茫；目标不定， 将变化无常，基层不知所措；目标不远，将前进无度，基 层顾虑重重。因此，从上到下应当制定政务服务建设中长 期发展规划，明确发展定位，指明前进方向。确立和完善 场地建设、标志设置、窗口设立、项目入驻、服务运行、 业务规范、监督管理等方面的指标体系，让基层清楚近期 要做什么，将来要做什么，整体要发展到什么程度。县政 务服务中心应当与省、市政务服务中心加强衔接，牵头制 定出政务服务建设规划。 平衡待遇，为窗口人员定心 “有希望的地狱就是天堂，没有希望的天堂就是地狱” 。要使便民服务中心人员安心工作，就得实事求是评估他 们的付出，给予相应的经济和政治待遇，让他们看到希望、 有所希望。乡镇便民服务中心人员的福利待遇原则上应当 不低于其它机关工作人员的平均水平，镇党委、政府在安 排中心工作奖惩或发放有关工作经费时，应当充分考虑到 中心岗位的特殊性，合理给予照顾；在评先选优和晋职晋 级时，按照人员比例，向中心给予单列指标。 严格管理，为基层政务定压 没有压力，就没有动力。应当按照责、权、利相统一 原则，合理分配压力。坚持把政务服务和便民服务工作列 入县政府对各镇、各部门的综合目标绩效考核，或者是重 点督办事项，或者是效能建设考核范围，从而给予乡镇和 部门压力。正确处理部门与中心窗口权力分配问题，找到 适合正常运行的科学途径，运作模式一旦定型，必须严格 执行，从而给予县镇部门压力。加强对便民服务中心的外 部监督和内部巡查，促使中心人员对运行规范和工作纪律 保持敬畏感；完善便民服务中心内部考核奖惩制度，实施 恩威并举，从而给予中心及其人员压力。 深入宣传，为公众办事定向 搭台唱戏，需要服务对象捧场。如果离开服务对象， 就是没有任何价值的独角戏。举办便民服务中心也是如此， 初衷是为群众开辟快捷、绿色的办事通道。如果群众不知 道什么事情要到中心办、什么事情不到中心办，可能导致 不信中心、不认中心，或者是误到中心、乱到中心，影响 办事效率和效果。因此，镇和便民服务中心应当依靠村社、 村级全程代办站加强宣传，引导群众，争取群众。 客观评估，为问题解决定格 “波浪式前进，螺旋式上升”是事物发展的客观规律。 便民服务中心运行过程中出现一些困难和问题比较正常， 关键是如何正确看待和处理这些困难和问题。目前，最为 核心和急需解决的具体问题集中在项