关于我县村两委不协调情况的调研报告.docx

关于我县村两委不协调情况的调研报告 建设社会主义新农村是全面建设小康社会、加快社会 主义现代化进程中的重大历史任务。要实现“生产发展、 生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求， 必须充分发挥村党支部和村委会这两个最重要的农村基层 组织作用。村委会全面推行直选后，我县农村出现了一些 新问题、新情况，也面临新的挑战。如何进一步巩固发展 以党支部为核心的基层组织和民主政治建设的成效，建立 和完善统一协调的村两委工作机制，正确处理农村改革发 展稳定关系，成为农村基层组织建设亟需研究和解决的一 大课题。 一、我县村两委不协调的基本现况 近年来，我县各级党委政府高度重视村两委班子建设， 农村基层组织和民主政治建设明显得到加强，中国共产 党农村基层组织工作条例，中华人民共和国村民委员 会组织法和*省村民委员会选举办法得到较好地贯 彻执行，农村基层组织的战斗力和凝聚力不断增强，村两 委关系趋于融洽。从 XX 年村级组织换届以来的运行情况及 前段时间问卷调查、明察暗访、蹲点调研情况分析，全县 642 个行政村,两委关系协调和基本协调的村 628 个，占总 数的 97.8%；两委关系不协调的村 14 个，占 2.2%。全县后 进村 35 个，两委不协调的村悉数在内，占 40%。虽然两委 关系不协调的村只占少数，但从中暴露出来的问题仍不容 忽视。 村两委力量相对均衡的，表现为“三各”： 一是各管各的事。村两委各管一块，各行其是。个别 村委会主任，甚至部分群众认为，党支部书记是少数党员 选举产生的，村委会主任是全体村民选的，才能真正代表 全体村民。主张“书记管党务，主任管村务”，把村两委 变成“两驾马车”；有的村党支部也放松或放弃了在村级 组织中的领导责任，只负责党务，疏于、怯于过问村务， 导致党支部和村委会“两张皮”现象严重。 二是各唱各的戏。村两委互相揽权，唱“对台戏”。 一些村支书认为自己是村里的“一把手”，工作方式搞 “一言堂”，包办或代替村委会的工作，忽视发挥村委会 的职能作用。个别村主任则片面强调自治，服从意识不强， 把组织法与条例对立起来，把村民自治与党的领 导对立起来，淡化党支部核心地位，拒绝组织监督，对上 级布置的任务不听，甚至与村党支部唱反调。 三是各拉各的人。有的村选举村委会、党支部，由于 掺杂着血缘、宗派、地缘，甚至是不良势力或外来势力干 扰，选出的村两委干部往往成为一方利益的代表。有的村 支书为了保住或巩固自己的地位，一方面在选人上专权， 在“直选”中强行让村民选自己圈定的人选，搞“近亲繁 殖”；另一方面不关心“直选”干部的成长，错误地认为 会“育了苗子，夺了位子”，在他们入党问题上百般阻拦， 排斥异己。 村两委力量相比悬殊的，表现为“四不管”： 一是不让管。一些村委会主任认为，村委会是几百人、 几千人选出来的，而村党支部只是十几个人、几十个人选 出来的；村委会是高度自治的，村党支部管不着村委会。 甚至有的村委会以自治为山头，只对下负责，不对上负责， 拒不执行上级政府和村党支部布置的任务。其实质就是以 村民自治代替党支部。 二是不敢管。一些村委会工作缩手缩脚，不能积极主 动履行职责开展工作。有些地方的村委会主任一切看党支 部书记眼色行事，对村里的事务不敢管，村委会几乎成了 摆设。在这种情况下，村委会处从属地位，村民自治的主 体作用难以发挥。 三是不会管。一些被选上的村委会干部，虽然有威信， 但素质不高，能力较低，是好人但不是能人。有些村干部 不懂管理，发展经济的办法少，解决问题的能力较差，因 此，不能与党支部协调一致地开展好农村的各项工作。 四是不愿管。一些新当选的村干部原来对村两委的工 作期望值较高，上任后发现实际情况与原来愿望相差甚远， 没有太多的权力，而且费力不讨好，便得过且过，不负责 任。 村两委不团结、不协调，导致村里正气受抑，邪气滋 长，干事无人，矛盾增多，上访不断，影响了农村的社会 稳定和民主政治建设，影响了农村集体经济和公共事业的 发展，影响了党和政府各项农村政策的落实，农村建设滞 后，农业发展受阻，农民增收缓慢。 二、村两委不协调的原因分析 造成村两委关系失衡的原因是多种多样的，有政治的、 经济的，也有文化的；有历史的，也有现实的；有来自村 两委自身的，也有来自村两委之外的；有人的素质问题， 也有制度规范问题。它是当前农村各种社会因素的综合反 映。通过调研，我们认为村两委班子不协调，主要有以下 几方面原因： 1、工作职责不清，认识错位。条例和组织法 分别对村党支部和村委会的职责作出了明确的规定，但两 者在实际操作过程中，有许多工作特别是在重大事项决策 上是有交叉的。有的村党支部书记认为，既然党支部是村 级组织的领导核心，所有事务都应由党支部说了算，对村 民自治不支持，从而在一定程度上挤占了村委会这个村民 自治组织的“自我”空间。有的村委会主任片面地理解 组织法中关于“村民委员会是村民自我管理、自我教 育、自我服务的基层群众性自治组织”的含义，认为村委 会是村民自治组织，依法享有自治权，可以不接受党支部 的领导而独立开展工作，导致“自我”膨胀，甚至对党支 部有一定的抵触情绪。 2、干部素质不高，争权乱位。我县地处山区，一些传 统的观念、陋习仍然对村级班子的运行带来较大的冲击。 一是农村宗族、派性势力的干扰。在一些村两委选举中， 每个宗派的人都以投“自己人”的票，从而造成派系之争。 一些村干部当选后仍然把历史积怨带进工作中，在原村级 财务遗留问题和重大项目招投标等操作上，咬住不放、纠 缠不清，大做文章。二是少数村受恶势力的干扰。一些村 民慑于淫威，投“违心票”，把一些思想政治素质差、作 风恶劣的人选进了村级班子，致使村务工作不能正常进行。 三是狭隘的监督观念影响。一些村民担心村两委关系协调 后，会使村主要干部的权力过分集中，因此在选举时把会 提意见、能起到抗衡作用的人选上来，形成书记、主任间 相互对立，互相监督，造成新的冲突。 3、监督机制不力，工作越位。一些村虽然建立了一整 套的规章制度，但针对性和可操作性差，流于形式。特别 是对涉及群众关心的村务公开、财务审批等事项，没有明 确的规范操作程序和要求，致使一些村的政务管理混乱， 甚至暗箱操作，加上一些村两委干部不称职，罢免程序比 较复杂，组织实施难度大，缺乏有效的监督制约措施。如 有的村党支部书记人权、财权一把抓，独断专行；有的村 委会主任利用审批发票的权利，为所欲为，不讲原则，甚 至从中谋利，在一些重大问题的决策上超越党支部的领导。 4、经济基础不强，能力欠位。我县农村经济发展基础 相对较差，农业产业化程度较低。一些贫困村地处偏僻， 既无资源优势，又无资金，发展壮大村级集体经济缺乏好 路子，“发展无路、致富无门”相当普遍。全县 35 个落后 村，村集体经济稳定收入在 5000 元以下就占了 25 个。加 上一些村干部政治理论水平不高，工作能力不强，带领群 众发展经济能力低下，群众不满意，村两委自身的威信和 影响力受到影响。对村干部个体而言，由于村级集体经济 薄弱，长时间的误工报酬等不但难以兑现，有的甚至还要 倒贴，在一定程度上挫伤了工作积极性，出现了有的工作 消极、有的辞职不干、有的长期外出经商等现象，直接造 成部分村党支部或村委会瘫痪，个别村甚至“两委”全部 瘫痪。 三、协调村两委的机制建设 如何协调村两委关系，提高整体战斗力，具体的办法 很多，但要达到长效管理的目的，根本途径是建立和完善 村两委工作协调机制。 1、选拔任用机制。一是积极探索建立和试行村干部基 本条件和任职资格制度，保证当选干部基本素质达到要求。 二是严格执行村党支部选举“两推一选”制度，既由党推 荐，又请村民推荐，再在党员中选举，扩大群众基础。三 是建立村后备干部制度，在现有干部和后备干部中重点推 荐候选人，进行教育培养，加强实践锻炼。四是探索和建 立“两选联动”做法，提倡党支部书记及支委成员积极参 选村委主任和委员，提高两委交叉兼职率，有条件的可以 实行书记、主任两个职务 “一肩挑”。五是严格换届选举 法律程序和要求，坚决查处不正常选举行为，保证选民依 法行使权利。 2、思想教育机制。一是健全培训制度。对第一次当选 的村干部，特别是主要干部，必须组织正规的上岗培训； 县里每年对村两委主要领导培训一次；乡镇每年至少组织 两委成员培训一次；继续加强村干部的“双证书”教育。 二是完善学习制度。村两委成员坚持每月集中学习一次， 由上级党委政府进行督促检查指导。三是丰富教育培训内 容。重点学习政治理论、政策法规和领导方法等方面的知 识，提高村干部思想政治理论水平和实际工作能力。四是 建立谈心制度。通过乡镇党政领导与村两委班子集体谈话、 找村干部谈心、村两委干部之间互相谈心，加强沟通和交 流，统一思想，消除误解，化解矛盾。 村事决策机制。一是明确重大问题的范围及标准。凡 经济和社会发展规划，经济所得收入的管理使用，享受误 工补贴的人数及标准，经济发展或公益事业项目的立项与 招投标等涉及村民切身利益的事项，都要实现民主科学决 策。二是坚持村两委联席会议议事制度。由支部书记和村 委会主任碰头确定议题，书记召集村两委联席会议集体研 究并形成决议，实行村级重大事项由村党支部和村委会联 签联章，建立主要工作相互通报制度。三是充分发挥党员 和村民代表在决策中的作用。村两委联席会议决议要按照 先党内后党外的原则，先在党员大会上通过，然后由村民 代表会议或村民大会表决通过，再交村委会具体实施。四 是建立决策责任追究制度，对违规决策并造成严重后果的 要坚决查处。 监督制约机制。一是完善村务、财务两公开制度。对 公开的内容、形式、时间、程序要作出明确规定，切实将 村级民主理事、民主理财的要求落到实处。二是建立定期 开展民主评议制度。民主评议以党员代表、村民代表、乡 镇以上的人大代表和老干部为主体，每年至少开展一次民 主评议活动，对村两委成员及驻村干部的工作进行评议、 质询，民主评议的结果作为评价使用村干部的重要依据。 三是建立健全村两委民主生活会制度。四是实行会计委托 代理制度。在坚持集体资产所有权不变、资金使用权不变、 财务管理审批权不变和自愿委托的前提下，村级财务由乡 镇会计委托代理中心代管，各村只设一名助理会计履行出 纳和报帐职能。五是实行管理权与监督权的分离，把管理 村务工作的职能交给村委，把召集村两委会议和组织村务 工作的权力交给支部。 5、奖惩激励机制。一是健全科学评价村干部的办法。 通过制定行政村的年度工作目标，明确村干部的责任，对 村干部进行认真年终考核，并将考核结果与精神鼓励、经 济奖励直接挂钩，激励村干部奋发有为。二是解决好村干 部的报酬问题。要通过争取上级支持补一点、县财政拨一 点、乡镇村想办法筹一点，切实解决村干部的误工报酬问 题，调动和保护村干部的积极性。三是打破框框，敢于起 用优秀农村干部进乡镇领导班子，形成大家争做优秀村干 部的良好竞争氛围。四是积极探索解决不称职和违法违纪 干部的有效办法，畅通村干部的出口。 四、促进村两委工作机制协调有效运作的对策措施 围绕中心、注重建设，认真贯彻落实条例和组 织法，努力实现支部工作规范化、村民自治法制化。 1、必须牢固树立农村党支部的领导核心地位，充分发 挥农村党支部政治领导、利益表达、服务支持、监督制约 的作用。不断探索新形势下加强农村党支部自身建设的新 途径和新方法，从本地实际和群众的愿望出发，因地制宜 地确定工作思路、活动内容，注意提高领导艺术，通过说 服、引导、教育、监督等方式，把党的主张变成村民的愿 望，把党的号召变成村民自觉的行动，真心实意支持村委 会依法独立自主、积极主动地开展工作，相互帮助、相互 补台，实现“将相和”。 2、必须坚持以民主、公开、法制为重点，大力加强村 民自治组织建设。认真推行由村民直接选举村民委员会制 度，是扩大农村基层民主，实行村民自治的重大举措，也 是村民参与最广泛、最直接的民主活动之一，是调动广大 村民当家作主积极性的一种最有效的形式。放大基层民主 应以民主、公民、法制为重点，尽快建立起与社会主义市 场经济体制相适应的村民自治制度体系。制度建设一定要 结合各村实际，要管用、有针对性、易于操作，与五大机 制的有效运作相配套。 与时俱进、不断创新，坚持发展第一要务，把实现好、 维护好、发展好群众利益作为一切工作的出发点和最后归 宿。 协调村两委关系，确保“两驾马车”同道行驶，必须 坚持在发展路子创新、工作方式方法创新、依法管理创新 上下功夫。 1、规划村级经济发展目标，确保村两委为同一目标奋 斗。发展农村经济是解决好村两委关系协调问题的基础， 每一个村必须制定远期和近期相结合并可操作的发展目标。 明确了发展目标，村两委就会集中精力谋发展、干实事， 用创新的办法发展农村经济，增加农民收入，壮大村级集 体经济。一是采用股份制发展村级经济。二是盘活集体资 产，增加资产附加值。如：许多村把旧礼堂、集体土地出 租给企业办厂，这样既帮助企业降低了投入、减少了运行 成本，又为村集体经济增加了收入，实现了双赢。三是利 用资源优势招商引资。如胡源乡榧树根村引资办厂开采花 岗岩，村民在打工中增加了收入，村集体在管理和服务中 得到了回报。四是投资相对低风险的产业，确保村集体经 济的稳定收入。 2、改进工作方式方法，增强村班子的凝聚力和影响力， 确保村两委高效运行。继续在农村深入开展“先锋工程” 活动，使党员真正成为农村“三个代表”的实践者，在基 层组织和民主政治建设中发挥“一个党员一面旗”的先锋 模范作用。村两委要切实将民主管理、民主决策的要求落 到实处，改变过去那种标语式和指令式的做法，把帮助村 民排忧解难、增收致富作为工作着力点，多听取群众意见， 保护群众的首创精神，真心实意为百姓办事，在发展经济、 服务村民的过程中，树立班子威信，增强班子的战斗力。 3、推进依法管理创新，优化村两委关系协调的外部环 境。一要创新舆论环境。从战略的高度正确看待村两委关 系中出现的问题，多看主流，多宣传村两委关系中的正面 典型，不要因为出现一点矛盾和失误，便大惊小怪，或片 面强调党的领导，消极对待村民自治；或把党的领导视为 村民自治的障碍，企图取消党的领导。二要创新服务和政 策环境。树立领导和指导都是服务的观念，摆正