关于我市客运市场管理情况的调研报.docx

关于我市客运市场管理情况的调研报 告 为维护我市客运市场的稳定有序发展，为市民出行提 供安全便利的交通运输，近日，市政协社会法制委员会组 织部分委员先后来到市交通局、市城乡建设局、中达运输 公司和公交公司，通过调查走访、召开座谈会等形式，对 目前我市客运市场管理和发展情况开展了深入的调研活动， 通过了解现状、查找问题、综合分析原因，为进一步改善 我市客运市场管理、推动客运市场发展提出了好的意见建 议。 一、目前我市客运市场管理和发展现状 近几年来，在市委、市政府的正确领导下，我市交通 主管部门坚持把客运市场管理作为交通行业管理工作的重 点来抓，不断强化措施，加强管理，客运市场得到了稳定 有序的发展。特别是客运出租业和城市公交从无到有，从 无序到有序，走向了规范发展、壮大规模的新阶段，呈现 出良好的发展态势，极大地满足了群众需求，促进了全市 经济社会发展。 目前，我市有道路客运经营企业 4 家，其中：2 家专业 交通运输公司分别为 xxxx 公司、xxxxx 运输有限公司，其 余两家为社会兼营公司。全市现有客运站场 4 处，其中： 二级车站 1 处为 xxxx 汽车站，xxxx1 处为中达客运站，四 级车站 2 处为社会客运站和 xxxx 客运站。全市道路客运线 路 64 条，其中：县内线路 13 条，市内线路 6 条，跨市地 线路 26 条，跨省线路 19 条。全市现有道路客运班车 354 辆，其中：县内班车 106 辆，跨县班车 171 辆，跨地市班 车 42 辆，跨省班车 35 辆。全市现有客运出租汽车 245 辆， 96 年实施出租汽车经营权有偿使用，经营权 10 年期限。全 市公交营运线路 13 条，营运车辆 168 部，线路总长度达 160 公里，年营运收入达 XX 万元，固定资产已达 2460 万元， 城市公交成为我市城市交通的主力军。 为促进我市公交客运市场的良性发展，市交通局和城 乡建设局等行业主管部门对我市客运市场的管理主要抓了 以下四个方面：一是加强对运输企业的行业指导、管理， 不断规范客运线路班车、出租车的经营行为。交通行业主 管部门在主要客运汽车站设立驻站办公室，派驻工作人员 协助企业进行管理。二是坚持不懈的打击“黑车”非法经 营活动，净化客运市场。建立长效打黑工作机制，量化工 作任务，采取机动灵活的工作方式对“黑车”进行查处。 同时重点打击非法载客的二、三轮摩托车，XX 年以来，共 查处“黑车”65 台，二、三轮摩托车 260 辆。三是加强对 群众投诉客运车辆违章、宰客等违规经营行为的查办工作， 完善各项投诉制度，采取谁处理，谁签字的责任制，确保 群众举报投诉问题得到落实。在此基础上，推出举报投诉 处理时限，保证事事都落实、件件有回音。四是大力扶持 公交公司实行以“体制、机制、票制”改革为主的“三制” 改革，通过建立现代企业制度、挂大靠强等措施，不断拓 宽融资渠道，打造自身“造血”功能，胶州公交走出了一 条公益事业靠改革求发展，向市场要效益的全新发展道路。 二、目前我市客运市场管理和发展中存在的主要问题 及成因 公交客运在满足群众生活需要，促进经济社会发展中 发挥了积极作用。但在管理、收费和服务等方面存在的一 些问题，严重影响了公交客运市场的正常秩序，阻碍了公 交客运行业的健康发展，并成为社会普遍关注的热点、焦 点问题，主要表现在： 出租车从业人员服务质量参差不齐。客运出租从业人 员文化水平、职业道德素质普遍较低，服务不规范，态度 差，特别是在夜间经营的出租司机，无服务资格证上岗的 情况比较普遍，由此引发的服务差、宰客现象严重，乘客 对出租车的投诉也大部分集中在夜间。由于大部分出租车 有主、副两个驾驶员，其为雇佣关系，为了经济利益，车 主经常更换驾驶员，新驾驶员在不经培训、无服务资格证 的情况下参与经营，违章现象时有发生。为了逃避乘客投 诉、举报，很多出租车不按规定摆放服务资格证和采取种 种办法遮挡牌照，给乘客投诉和有关部门对其进行查处增 加了难度。大部分出租车还存在着车容车貌不整洁，车内 环境脏乱差等现象。 不使用计价器收费或不按规定收费现象十分普遍。很 多出租车不按期到计量部门进行计价器检测，造成计价器 不准确，不开计价器，或开了计价器但不按计价器显示金 额收费，乱收费、多收费现象较为普遍，在市区内收 10 元 钱不找零和不主动给付乘客车票的现象比较普遍。 出租公司不能对出租车进行有效的管理。1996 年，在 实行经营权有偿使用的同时，个体经营者全部挂靠到出租 汽车专业公司，但出租公司的实质是服务公司，公司和车 辆之间的关系是松散的挂靠关系，所谓的企业管理人员仅 仅几个人，仅为出租车提供证照办理、代收税费等一般性 服务，主要为收取挂靠费，对出租车基本上没有管理措施 及实施管理。 出租车候客站场少，影响交通秩序。我市出租车候客 站场建设长期未列入城市基础设施建设规划中。现有的几 处停车点，形不成规模，基础设施不配套，缺乏综合服务 功能，造成出租车乱停乱靠、占道经营、各自为战的局面， 影响交通秩序，并危及道路行车安全。 城市公交缺乏规范化管理。目前，我市尚未出台对城 市公交的管理及扶持政策，经营无法可依，依赖政府协调 的随意性大，很不稳定。即使市政府提倡大公交思想和战 略，也没有从条文上确定下来，各方面对城市公交的地位、 作用及其意义的认识还有待于进一步提高。由于管理体制 没有理顺，区域区划存在着矛盾，城市公交实现“城乡一 体化”困难重重。 宏观管理失控，公交场站被非法占用现象屡禁不止， 公交专营权受到侵犯。一是结构失控，比例失衡，私人交 通工具膨胀，特别是摩托车、自行车堵塞道路，“乘车难” 变成了行车难。二是个体中巴车与公交车在城区道路上争 抢客源，既扰乱了市区客运市场，又造成了交通堵塞，危 害了交通安全。目前我市公交候车场站，被出租车、摩托 车、机动三轮车和个体小公共非法侵占现象十分严重，冲 击了公交营运。三是公交专营受到侵犯。部分个体中巴车 公然悬挂公交车标志在所属线路上为所欲为，多次调解无 效。个体营运单位 xxx 专线车侵占了公交站点、线路和客 流，导致国有公交利益受到侵害。 长途客运管理责权利不平衡。在从计划经济向市场经 济推进的过程中，我市的客运公司作为独立法人，虽属企 业管理，但还没有完全脱离行政指导的约束，很难实现企 业的自我经营、自我发展。目前，我市的长途客运车虽然 挂靠在客运公司，却属个人经营，每月仅上交 200 元的管 理费，客运公司无权干涉其经营，客运车赢利不上交，出 了问题却往上推，200 元的管理费，远远不够各项费用支出， 特别是今年新交通法规的颁布实施，交通事故的赔偿责任 大大增加，公司作为经济实体，承担的风险与其得到的利 益很不相称。同时，由于缺乏有效的管理，个体中巴车单 纯追求经济利益，且大多数司乘人员未受正规训练，服务 意识差，乱停、乱放、在道路上争抢客源现象严重，极大 地影响了道路行车安全。 三、造成我市公交客运市场诸多问题的主要原因 私下倒卖出租车经营权现象严重，出租车经营权价格 不断上升，导致新购出租车经营业户的负担加重，经营不 规范。1996 年，我市实施了出租车经营权有偿使用，每辆 车经营权 1.5 万元，使用期限为 10 年。随着城市规模膨胀 和城市人口不断增加，出租车市场运量不断增长，但为保 护出租车经营的利益，保持出租车经营群体的稳定，一直 对出租车实行总量控制。经过几年的经营与发展，出租车 行业成为赢利较高的行业，出租车经营权的价格已被私下 炒到了 10-13 万元。虽然交通管理部门严格清理私下转让 出租车经营权，并处罚了一些经营业户，但一些人为了经 济利益，还是想方设法蒙蔽过关。由于私下炒卖，导致出 租车经营权价格的升高，出租车形成了投入高，回报慢的 现象。一些新购车经营者为了尽快赚钱还本或还贷，不惜 违章经营，宰客、不打计价器、乱要价的现象时有发生， 给行业管理带来了很大的难度，群众和乘客的意见很大。 企业管理和市场意识十分薄弱。运输企业普遍采取挂 靠、承包、租赁等方式经营，“重收费、轻管理”，经营 理念落后，企业缺乏市场意识、服务意识和发展的紧迫感。 由于管理、经营能力不足，服务水平跟不上，也给交通部 门管理客运市场增加了难度，使管理出现脱节，导致经营 者违章经营现象时有发生。同时，由于历史的原因，客运 市场一直未建立正常的退出机制，不能实现吐故纳新、优 胜劣汰的良性循环，在一定程度上也阻碍了客运业的发展 壮大。 黑车非法营运冲击客运公交业。一些黑车、三轮摩托 车、二轮摩托车非法经营现象屡屡发生，黑车擅自从事客 运出租，不缴税费，更无行为规范可言。特别是当前出租 车市场竞争异常激烈，大量黑车与出租车、公交车争抢客 源，侵害了合法经营者的切身利益。近年来，交通部门加 大了打击力度，查处并处罚了一批黑车，但由于黑车具有 隐蔽性、流动性、反弹性等特点，黑车现象成为客运市场 管理中的“顽症”。 管理体制不顺。长期以来，我市公交和长、短途客运 分属两个部门，出现了公交线路由建设局规划，而公交车 停靠、站牌设置归交通局管理的现象，由此也造成了客运 覆盖区规划的不合理和公交与长途客运之间的矛盾冲突。 四、 整顿公交客运市场的措施和建议 为进一步促进我市公交客运业的发展，为市民提供安 全、便利、迅速、舒适的交通服务，建议采取以下措施， 推动我市公交客运业的有序发展： 不断提高企业管理水平和服务水平。要通过提高市场 准入条件，加强企业资质管理，促进市场合理分工，促进 企业规模化、集约化、规范化经营，逐步规范挂靠、承包、 租赁经营行为，可以通过提高管理费、客运车辆入股经营 等方式，实现客运企业及营运车主的责权利平衡。 进一步改革客运线路审批制度。要简化审批层次，转 变审批方式，规范客运线路审批程序，建立市场推出机制， 实施客运线路使用权期限制，促进合理竞争，实现优胜劣 汰。 不断提高客运运力水平。以胶州市发达的高速公路、 国、省道公路网为依托，构建高速客运网络，加大班车密 度，牢固占领道路客运业的市场优势。加快中高级客车的 更新速度，提高单车运载能力，提高舒适化程度，提高客 运经济效益。 大力推进农村客运“村村通”工程。要采取以点带面、 逐步推进的方法，提高农村客运通达深度，实现农村客运 走得了、走得安全、走得经济。要通过调整线网布局，建 立长途客运和公共交通一体化网络，重构客运覆盖区，在 城区规划区范围内实现公交车对接，使重叠的线路不再重 叠，变无序竞争为有序竞争，实现真正意义上的城乡一体 化。 进一步提高认识，理顺管理体制，大力发展公共交通。 城市公交是具有全局性、先导性的基础产业，优先发展城 市公交，不仅是缓解城市交通拥堵的有效措施，也是改善 城市人居环境，促进城市可持续发展的必然要求。因此， 政府及主管部门应切实加强对公共交通优先发展的组织领 导，通过完善城市公交场站设施、建设公交专用道路系统、 制订优先发展的相关经济政策等举措，促进城市公交的健 康发展。同时，针对我市公共客运管理体制分割、机构重 叠、职能交叉现象，应本着“精简、效能、统一”的原则， 明确界定城市公共客运管理部门，集中由一个部门管理， 在全市范围内统一规划，统一执法尺度，统一服务质量， 从而引导市场有序竞争。 进一步加强出租车行业的管理。出租车作为城市的一 个窗口，是我们加强软环境建设的一个重要方面，为此， 我们要进一步加大力度，采取有效措施不断提高出租车管 理和服务水平。一要加强出租车市场的宏观调控。交通管 理部门要及时调查了解本地区运力发展情况，严把市场准 入关，对申请进入客运出租车市场的经营者营运资格进行 严格审核。加强经营权管理，杜绝出租车私下倒卖经营权 现象。10 年经营权时限结束后，应学习借鉴其