关于排查化解矛盾纠纷维护社会稳定的调研报告.docx

关于排查化解矛盾纠纷维护社会稳定的调 研报告 在全面建设小康社会，努力构建和谐社会的新形势下， 随着改革的不断深入和利益格局不断调整，因土地承包、 村级班子换届选举、征地拆迁、企业改制重组破产等引发 的矛盾纠纷不断增多，影响了经济社会的协调发展和社会 稳定，在一定程度上也制约了经济快速发展。如何进一步 整合基层维护稳定的力量，充分发挥基层人民调解组织在 排查化解矛盾纠纷、维护社会稳定，构建和谐社会中的作 用，最近我们深入到淮滨县、光山县、浉河区的 6 个乡镇、 街道进行了调研，与当地综治、公安、司法、法院、土地、 计生、信访、民政、城管等部门的有关领导、基层干部和 群众进行了座谈和探讨，现将基本情况综述如下： 一、成功的经验和做法 据调研资料中不完全统计，淮滨、光山、浉河 3 个县 1 至 4 月份共排查调处各类矛盾纠纷 1856 件，调成 1821 件， 调成率 98.1%，其中防止民间纠纷引起的自杀 16 起，防止 群体上访 36 起、361 人，防止民转刑 32 起，制止群体性械 斗 68 起。维护了社会的稳定，促进了经济发展，收到了明 显的社会效果。其主要经验和做法是： 党委、政府高度重视，各有关部门密切配合 人民内部矛盾是当前对稳定工作构成压力最大、影响 最广的主导性因素，能否及时妥善化解矛盾纠纷，把矛盾 解决在萌芽状态是维护社会稳定的关键，县乡两级党委、 政府都高度重视此项工作，把矛盾纠纷排查调处工作列入 重要工作议事日程，定期排查调处，党政主要领导同志不 论工作多忙，都定期接待群众上访，并坚持以人为本，深 刻体会群众的困难，舍身处地的为群众着想，千方百计为 群众解决困难和问题。在党委、政府的统一领导下，各有 关单位、有关部门密切配合，各司其职，各负其责，通力 合作，从而使大量的矛盾纠纷解决在基层，解决在初始和 未萌阶段。 建立健全矛盾纠纷排查调处机制 健全人民调解机制、坚持各项制度是预防和减少矛盾 纠纷保持社会稳定的关键。所到之处的县乡都很重视这方 面的工作。 他们一是建立健全了乡、村、村民小组三级调解组织。 乡的人民调解委员会主任由主管综治的副书记兼任， 成员由综治、司法、公安、法庭、民政、土地、计生等部 门的有关人员和聘请懂法律、责任心强的同志组成；村级 调委会一般是由文化程度较高的年轻人和在当地德高望重 的老党员、老族长组成，村党支部书记或村长任调委会主 任；调解小组是随湾就片以自然村村民小组为单位成立， 实行亲帮亲、邻帮邻、长者教育年轻人等方式，促使群众 自觉化解矛盾，增进团结，维护稳定和谐。调研的 3 个县 区共有乡调委会 64 个，村调委会 876 个。 二是建立健全了矛盾纠纷排查调处信息网络 在村、村民小组分别设矛盾纠纷排查调处网点，选配 信息员。如光山县城关镇共成立信息网点 85 个，选配纠纷 信息员 85 人，形成了纵横交错的纠纷信息反馈网络，及时 捕捉纠纷信息，以避免重大的纠纷因信息反馈不及时导致 矛盾激化的现象发生。该县 XX 年共排查矛盾纠纷 604 起， 调解和调成率均为 100%，无重大矛盾发生。 三是坚持矛盾纠纷排查调处的各项制度 第一是坚持矛盾纠纷的定期排查制度。村级每 10 天、 乡镇每半月排查一次，节假日集中排查。在排查工作中坚 持“三个结合”，即日常排查与集中排查相结合，一般排 查与重点排查相结合，条条排查与块块排查相结合。确保 “三早”。 第二是坚持分级负责制度。按照“谁主管、谁负责” 和“分级负责，归口调处”的原则，明确责任，逐级调处， 及时报告调处结果，防止工作推诿、扯皮、懈怠等造成不 良后果。 第三是坚持“两所两办”联调联处制度。对涉及跨地 域、跨行业、多部门的复杂矛盾纠纷，由分管领导及时召 开联调会议，共同制定调解方案，各部门密切配合整体联 动化解矛盾。 第四是坚持领导接访日制度和领导包案制度。即村两 委对本行政村内，乡镇主要领导对辖区内，县直单位领导 对系统内的矛盾纠纷调处工作实行包案调处。县区主要领 导、分管领导对涉及全县的主要矛盾、重大问题带头落实 调处措施；对可能引发群体性事件，有越级上访苗头的矛 盾纠纷，亲临一线组织指导，妥善解决问题，化解矛盾。 第五是坚持督办督查制度。根据每月矛盾纠纷排查调 处的情况，抓好一般矛盾纠纷的调处、落实，强化对重大 矛盾纠纷的督查督办，并实行跟踪回访，对处置不合理或 群众不满意的，继续调处并做好思想工作，防止矛盾激化。 因情施策，采取灵活多样的方法化解各类矛盾纠纷 在全面排查的基础上，对各种矛盾纠纷分门别类，因 情施策，采取灵活多样的方法分类调处。 一是坚持预防为主，立足抓早、抓小、抓苗头，把矛 盾解决在萌芽状态。如光山县城关镇在工作中坚持“三个 统一”。他们不断总结现实矛盾调处的经验，对诸如拆迁、 殡葬制度改革等可能出现的矛盾纠纷正确预测，采取相应 的预防措施。浉河区在调解工作中坚持“两让”和“三到 位”。淮滨县在调解工作中坚持“三个依靠”。 二是用足用好政策。对企业改制、城建征地拆迁、城 市管理、计划生育、退伍军人安置等涉及群众切身利益的 热点、难点问题的纠纷，一方面深入群众中去做耐心细致 的思想工作，另一方面把落实政策作为关键措施，靠落实 政策取信于民，抓落实政策稳定人心，用落实政策化解矛 盾。 三是严格依法办事。对涉法上访案件重视初信初访， 在加强宣传、教育和引导的同时，协调法检两院及时解决 群众反映的问题。对涉法信访人符合法律援助的，政府及 时提供法律援助，以法律手段解决矛盾。如浉河区法院今 年前四个月提供司法援助 4 件，减免诉讼费 80000 余元， 避免了两起涉法案件的激化，既减轻了党政机关的信访压 力，又维护了当事人的合法权益。对家庭、婚姻、邻里、 赔偿等方面的纠纷，淮滨县三空桥乡的经验主要是依靠村 和村民小组的调解组织，采取说服教育，动之以情，晓之 以理，注重以情感人，做到了小矛盾不出组，大矛盾不出 村，就地化解。该乡十几年来无命案发生，近几年也无越 级上访、无群体性治安案件，XX 年被评为全省综治先进乡， 受到省综治委表彰。 二、当前矛盾纠纷的主要类型及成因 当前矛盾纠纷呈现出面广量大、触发点多、突发性强、 升级快、主体多元化、内容复杂化、形式多样化的态势。 目前，影响社会稳定的矛盾纠纷主要类型有： 企业改制引发的矛盾。在国有企业转制的过程中，突 出表现为下岗职工的安置、拖欠工资、医疗费、拖欠以前 的集资款、工龄买断等问题引发的矛盾纠纷。如 XX 年浉河 区造纸厂 50 多名职工到区政府上访，反映破产后补偿不到 位等。 由于街道改造、城市拆迁引发的矛盾纠纷。近几年， 城市建设较快，由于历史的原因，面临着诸多矛盾。表现 在旧城改造、房地产开发过程中开发建设单位拖欠征地款、 补偿费或逾期不能安排回迁或变更迁住、或违犯合同条款 等。 因城市管理引发的纠纷。一些下岗职工、个体户或失 业人员出于生计，不懂得通过合法途径寻求生活出路，而 是违章违规，其行为被制止或受到处罚后，于是对有关部 门有意见甚至产生对立情绪。 干群关系引起的纠纷。有些基层干部，滥用职权或越 权，有些干部工作方法简单、作风粗暴，在依法行政或执 行政策过程中走样，破坏了党员干部的形象，影响了党群 关系、干群关系。 灾后重建引发的纠纷。这些纠纷多发生在沿淮河的县 乡。如淮滨县 XX 年曾因灾后重建迁址及补偿问题引发了农 民 30 多人集体到县政府上访。 计划生育和帮贫扶困引发的纠纷。近年来，由于计划 生育和帮贫扶困工作中引发的矛盾时有发生。如在收取超 生子女社会扶养费工作中，一方按政策收取，另一方借种 种理由拒不上交。在执行低保政策时，一方面因资金限制 低保名额有限，另一方面家庭的确困难符合低保条件的人 过多。由于农村税费改革，农村五保户供养，艾滋病人的 救助等问题也日益凸显。 退伍军人、军转干部的安置引发的纠纷。事业单位人 员富余、企业改制、加之直管部门的拒收造成退伍军人安 置困难、上岗困难、政策落实困难。军转干部有些遗留问 题的解决尚未达到个人满意等都是引发矛盾纠纷的因素。 村级组织换届选举引发的纠纷。多发生在落选村干部 个人与村集体的债务纠纷。如欠发的工资、村干部以个人 的名义分摊的集体债务等。 产生以上矛盾纠纷的主要原因有以下几个方面： 改革措施不配套。随着改革的进一步深化，经济生活 中深层次的问题逐步暴露出来，亟需相应的法律、法规和 政策进行调整，但现在有些政策相对滞后，与基层的实际 情况不太吻合。 依法治理措施乏力。一些部门和行业依法管理无力， 执法监督不严，给一些人以可乘之机，损害群众利益；一 些干部和群众素质低，法制观念淡薄，要么不懂法，要么 不依法办事。反映在干部身上表现在不依法行政，或工作 方法简单、粗暴，处理事情有失公正。表现在群众身上为 遇事不通过合法途径解决，而是意气用事，动辄上访闹事。 有些党政领导不够重视。表面上看有些党政领导对调 解工作重视，但实际上少数地方党委、政府工作只流于开 会、发文件等，没有很好地抓落实，对事关大局的矛盾纠 纷领导同志不出面、不协调，忽视了抓早抓小和把矛盾解 决在萌芽状态，以至于矛盾激化，影响了社会稳定。 基层人民调解组织缺乏战斗力。虽然乡镇、村、村民 小组三级调解组织已经建立，横到边，纵到底覆盖全市的 调解组织网络已初步形成，但由于当前矛盾纠纷涉及的当 事人多、部门多，往往靠一个部门，一个单位，难以解决； 另外，基层调解委员会调解的权限、方式和效力都很有限， 调解人员的素质与当前复杂的矛盾纠纷很不适应，加之调 解组织无经费，调解人员无报酬，长期以来调解人员的积 极性受到影响，调解队伍不稳定，制度得不到落实，作用 很难发挥，社会治安综合治理的第一道防线很薄弱，导致 许多问题由小变大、积少成多。如浉河区仅 XX 年就因各种 原因调整了 100 多名基层人民调解员。 涉法上访案件的增多。个别案件在司法机关没有得到 及时、公正、有效的处理，是涉法上访案事件发生和增多 的直接动因。个别群众对司法机关处理程序、方式和结果 的偏面认识，以及对信访工作上的错误观念，使得本应在 司法机关处理的案件却通过上访渠道而大量流向党政机关。 上访成本低。一方面群众利益受到侵害，如果起诉到 法院解决，要交纳诉讼费，判决后如果债务人不履行，申 请强制执行还需要再交执行费，成本较高；另一方面不少 群众上访只需出单程路费，到省赴京上访还有专人接待、 吃住费用全免，成本很低。加之近几年由于控制上访，加 重了地方各级党委、政府的责任，使群众通过上访解决问 题期望较高，这也是造成有些地方上访量居高不下的一个 原因。 三、意见和建议 新形势下如何做好人民调解工作，如何最大限度地发 挥人民调解组织在排查调处矛盾纠纷中的第一道防线作用， 现提出以下意见和建议： 进一步提高认识，加强领导。各级党政领导在正确处 理稳定和发展的关系，矛盾纠纷调处与社会稳定的关系的 同时，要认识到加强新时期人民调解工作的重要性和紧迫 性，认识到人民调解组织在维护稳定“第一道防线”中的 重要作用。把人民调解工作当作重要工作抓紧抓好。要把 人民调解工作列入社会治安综合治理的重要议事日程，高 度重视。要严格落实领导目标责任制，强化党政主要领导 作为第一责任人的意识。对于涉及面广、社会影响大、直 接关系群众切身利益的重点、难点、热点纠纷，各级领导 要亲自出面协调处理，防止因处理不及时、方法不当引起 矛盾激化和事态扩大，酿成群体性事件或刑事案件。 在调解工作中广泛开展法制宣传教育，提高全民的法 律素质。调解的过程就是法制宣传的过程。要充分发挥人 民调解组织及人民调解员分布广，贴近群众的优势，坚持 在调解工作中开展法制宣传和道德教育，广泛开展“法律 进村、进社区、进校园”活动，增强公民的法律意识、法 制观念和道德修养，增强公民的权利和义务观念，自觉做 到依法办事，依法律己，依法维护自己的合法权益。通过 法制教育使广大基层干部掌握法律知识，增强其学习、贯 彻、执行政策的能力、依法行政的能力，从而减少由于素 质低、工作失误引起的纠纷。 整合力量，构建人民调解工作新机制。基层公安派出 所、司法所、人民法庭、信访办等都具有化解矛盾纠纷， 维护社会稳定的职能，应结合实际，把这些力量整合起来， 使人民调解、行政调解、司法调解有机结合，构建新的机 制。一是建立联席会议制度。由主管领导牵头，定期召开 会议，听取各部门矛盾纠纷排查调处情况，安排布置任务。 二是建立矛盾纠纷预测预防制度。各部门根据工作中掌握 的情况，深入分析和科学把握当前矛盾纠纷的特点、规律， 对可能引发不安定因素的苗头及时通报信息，提前进行调 处化解。三是建立矛盾纠纷排查调处责任制。在每年年初 的工作目标中，明确各部门在矛盾纠纷排查中的责任，并 签订目标责任书。 进一步加强人民调解组织建设。在总结经验的基础上 进一步加强、巩固和完善乡、村、组三级调解网络建设， 建立健全各项制度。 加强人民调解工作经费保障，努力提高人民调解员的 业务素质。